葉 青

（上海市人民檢察院第一分院，上海200052）

刑事訴訟法的修改是中央深化司法體制和工作機(jī)制改革的重大成果，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措，是我國民主法制建設(shè)的重大成就。1本文圍繞檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施新刑訴法可能面臨的若干問題，進(jìn)行深入研究，提出一些對(duì)策建議。

一、實(shí)施新刑訴法檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)

（一）執(zhí)法理念亟需轉(zhuǎn)變

貫徹實(shí)施新刑訴法，檢察機(jī)關(guān)首先面臨的挑戰(zhàn)是執(zhí)法理念問題。一是保障人權(quán)理念尚未牢固確立。雖然尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，是檢察工作的一項(xiàng)基本要求，但長期以來仍偏重于懲罰犯罪，忽視甚至侵犯犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的情況依然存在。二是程序公正觀念亟需增強(qiáng)。追求實(shí)體公正意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)程序公正重視還不夠，執(zhí)行程序性規(guī)定不夠嚴(yán)格，雖然直接違反程序的問題不明顯，但隱性不遵守程序的情況時(shí)有發(fā)生。三是法律監(jiān)督意識(shí)有待強(qiáng)化?！爸胤止づ浜?、輕監(jiān)督制約”的現(xiàn)象仍然較為普遍，對(duì)履行法律監(jiān)督職責(zé)存在畏難情緒，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，對(duì)強(qiáng)化自身監(jiān)督的重要性也缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

（二）工作機(jī)制不夠健全

（三）執(zhí)法能力有待提高

新刑訴法對(duì)檢察人員的履職能力提出了更高要求。一是指控犯罪的能力有待提高。針對(duì)刑事辯護(hù)權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)，公訴人控辯對(duì)抗的能力、運(yùn)用證據(jù)的能力、取證及證明能力、應(yīng)對(duì)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證的能力亟待增強(qiáng)。二是法律監(jiān)督的能力有待提升。如何有效履行新刑訴法新增的法律監(jiān)督職能，對(duì)檢察人員的法律監(jiān)督能力提出了更高要求。三是參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力有待加強(qiáng)。執(zhí)法辦案中就案論案、機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，不善于依托檢察職能，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。

（四）保障措施需要加強(qiáng)

新刑訴法對(duì)檢察機(jī)關(guān)在人員配置、經(jīng)費(fèi)裝備、調(diào)查研究等方面提出許多新課題。一是辦案力量亟需調(diào)整?；鶎釉喝税该芨油怀?，檢察人力資源科學(xué)配置問題凸顯。二是經(jīng)費(fèi)裝備尚待加強(qiáng)。新刑訴法的實(shí)施，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的配套設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等提出了新要求，需要對(duì)可能產(chǎn)生的裝備需求進(jìn)行調(diào)研和預(yù)判，并采取相應(yīng)的措施。三是調(diào)查研究的針對(duì)性、實(shí)效性、系統(tǒng)性還有待加強(qiáng)，研究成果的轉(zhuǎn)化水平還須進(jìn)一步提高。

二、貫徹實(shí)施新刑訴法的幾點(diǎn)建議

貫徹實(shí)施新刑訴法是檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法辦案能力、提高執(zhí)法規(guī)范化水平、強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要契機(jī)。因此，檢察機(jī)關(guān)要圍繞執(zhí)法理念、工作機(jī)制、執(zhí)法能力和保障措施等方面的問題，采取切實(shí)有效的措施，確保新刑訴法全面正確實(shí)施。

（一）轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真、全面、正確地貫徹、實(shí)施新刑訴法需要做好扎實(shí)的思想前提和基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化保障人權(quán)觀念。新刑訴法通篇貫徹和體現(xiàn)了“尊重和保障人權(quán)”的原則。檢察人員應(yīng)始終堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，在堅(jiān)決依法懲處刑事犯罪的同時(shí)，更加重視尊重和保障人權(quán)。一方面通過完善強(qiáng)制措施，健全證據(jù)、偵查、審判等制度，特別是針對(duì)長期困擾職務(wù)犯罪偵查工作的突出問題，延長傳喚、拘傳時(shí)間和審查決定逮捕期限，賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查、指定居所監(jiān)視居住、查封等措施，為檢察機(jī)關(guān)依法懲治犯罪、維護(hù)廣大人民群眾的人權(quán)提供了新的重要法律依據(jù)；另一方面，在強(qiáng)化犯罪嫌疑人和被告人辯護(hù)權(quán)、不得強(qiáng)迫自證其罪、繼續(xù)羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、訊問錄音錄像、當(dāng)事人訴訟權(quán)利救濟(jì)等方面作出一系列新規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑事訴訟中的人權(quán)保障。

二是進(jìn)一步確立程序公正理念。實(shí)體公正是程序公正的根本目的，程序公正是實(shí)體公正的重要保證，兩者相輔相成、不可或缺。程序公正作為一種“看得見的正義”，對(duì)于刑事訴訟的公開、透明、民主以及刑事裁判的公正性、權(quán)威性等都具有特殊的意義。要從檢察人員的一言一行、一舉一動(dòng)入手，突出重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，下大氣力對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案程序進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范。特別是要依法保障當(dāng)事人、辯護(hù)人和其他有關(guān)人員的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)，完善相關(guān)制度，促進(jìn)文明執(zhí)法，真正把程序規(guī)范、程序公正作為保證案件質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行新刑訴法關(guān)于拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住后通知家屬，指定監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行等各項(xiàng)規(guī)定，杜絕程序違法；要按照新刑訴法規(guī)定和中央政法委《關(guān)于規(guī)范技術(shù)偵查手段使用的規(guī)定》，依法、嚴(yán)格、規(guī)范、安全使用技術(shù)偵查措施，嚴(yán)禁突破規(guī)定程序和條件，堅(jiān)決防止濫用技術(shù)偵查措施侵犯公民合法權(quán)益。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí)。要積極主動(dòng)履行新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、注重實(shí)效。促進(jìn)依法規(guī)范行使偵查權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，共同履行好懲罰犯罪、保障人權(quán)的法律職能。2省級(jí)地方檢察院要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)對(duì)新增監(jiān)督職責(zé)的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一部署，適時(shí)制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。既要鼓勵(lì)基層院改革探索，及時(shí)吸收轉(zhuǎn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要防止因法律規(guī)定比較原則而濫用監(jiān)督權(quán)。在監(jiān)督糾正偵查、審判機(jī)關(guān)違法情形的同時(shí)，還要重視監(jiān)督糾正檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法中的違法情形，始終堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重。

第二，建立健全獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。在建立這些制度時(shí)，國資委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)離任審計(jì)、利益考核、薪酬制度和職務(wù)消費(fèi)等各項(xiàng)內(nèi)控指標(biāo)的考核與控制，這樣不僅可以有效的遏制企業(yè)高管人員的不良行為，而且還可以通過激勵(lì)提高領(lǐng)導(dǎo)人積極主動(dòng)完成各項(xiàng)內(nèi)控管理?xiàng)l例的效率。

（二）完善配套工作制度

新刑訴法有些條文比較原則，需要制定相應(yīng)的配套制度和操作規(guī)則，檢察系統(tǒng)現(xiàn)行規(guī)章制度和工作機(jī)制也要作相應(yīng)調(diào)整、修改和完善。

一是規(guī)范技術(shù)偵查措施。首先，限制適用條件。檢察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)偵查措施的案件依法限定為重大職務(wù)犯罪案件，為此，應(yīng)從犯罪金額、主體身份、社會(huì)影響等方面綜合確定“重大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為了限制技術(shù)偵查措施的適用范圍，將技術(shù)偵查力量集中于少數(shù)重大職務(wù)犯罪，認(rèn)定重大職務(wù)犯罪的犯罪金額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可以允許各省級(jí)檢察院根據(jù)本地區(qū)職務(wù)犯罪的具體情況制定切合實(shí)際的重大職務(wù)犯罪的金額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，建議綜合考慮犯罪人主體身份、案件在當(dāng)?shù)卦斐傻纳鐣?huì)影響以及使用技術(shù)偵查措施的必要性等因素，嚴(yán)格控制使用。其次，明確審慎使用原則。對(duì)符合條件的案件要依據(jù)慎重從嚴(yán)的原則決定是否使用技術(shù)偵查措施，能不使用的盡量不用。建議在申請(qǐng)使用前進(jìn)行可行性評(píng)估，符合經(jīng)偵查確有犯罪事實(shí)但關(guān)鍵核心證據(jù)欠缺的；采取技術(shù)偵查措施有利于突破案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的；不采取技術(shù)偵查措施可能無法及時(shí)獲取、固定關(guān)鍵證據(jù)的等情形之一的，可考慮申請(qǐng)使用。再次，嚴(yán)格審批程序。使用技術(shù)偵查措施必須經(jīng)本級(jí)院內(nèi)部審批，并報(bào)省級(jí)檢察院決定批準(zhǔn)。

二是明確指定居所監(jiān)視居住操作規(guī)則。首先，明確執(zhí)行場(chǎng)所。指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行地點(diǎn)要具備正常的休息、生活條件，便于監(jiān)視、管理，能夠確保辦案安全。不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所、留置室等專門的辦案場(chǎng)所或者檢察機(jī)關(guān)的辦公區(qū)域執(zhí)行，也不能借用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行“雙規(guī)”措施的辦案場(chǎng)所。其次，加強(qiáng)執(zhí)行配合。實(shí)踐中因受執(zhí)行警力不夠等因素的制約，較少使用監(jiān)視居住措施。建議加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同制定相關(guān)工作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行的主體在執(zhí)行監(jiān)視居住時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可派法警予以配合，以彌補(bǔ)公安警力不足。

三是細(xì)化繼續(xù)羈押必要性審查工作機(jī)制。首先，明確審查部門。建議由不同的職能部門按刑事訴訟的進(jìn)程分階段行使繼續(xù)羈押必要性審查職能。偵監(jiān)部門負(fù)責(zé)偵查階段的羈押必要性審查工作；公訴部門負(fù)責(zé)審查起訴階段的羈押必要性審查工作；二審檢察部門負(fù)責(zé)二審階段的羈押必要性審查工作；監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)收集掌握被羈押人員的狀況，并及時(shí)向偵監(jiān)、公訴、二審檢察等部門反饋。其次，明確審查內(nèi)容。主要綜合逮捕犯罪嫌疑人、被告人時(shí)所依據(jù)的條件是否發(fā)生變化，即是否有再次犯罪和妨礙訴訟的危險(xiǎn)性，3還要結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間的具體表現(xiàn)，訴訟期間的證據(jù)保全，犯罪嫌疑人、被告人有無懷孕或重大疾病，是否達(dá)成刑事和解協(xié)議，羈押期限是否可能超出被處的刑期等因素，進(jìn)行羈押必要性審查。再次，規(guī)范審批程序。羈押必要性審查意見應(yīng)由審查部門以書面的形式提出，需要變更強(qiáng)制措施或釋放的，應(yīng)由案件承辦部門報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決定。

四是嚴(yán)格非法證據(jù)排除制度。首先，實(shí)行全程同步錄音錄像，有效防范非法取證。結(jié)合本市實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行錄音、錄像要做到全程、全部、全面，覆蓋到所有案件。要充分發(fā)揮全程同步錄音、錄像在防止和發(fā)現(xiàn)非法取證方面的獨(dú)特作用。既要通過實(shí)行全程同步錄音錄像，確保檢察機(jī)關(guān)依法辦案，又要在審查逮捕、審查起訴時(shí)，通過調(diào)取偵查機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人錄音、錄像，證明證據(jù)收集的合法性以及犯罪嫌疑人、被告人供述的真實(shí)性。其次，嚴(yán)格落實(shí)排除非法證據(jù)的審查責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)案件承辦人的引導(dǎo)教育，把非法證據(jù)的排除工作作為法律監(jiān)督的重要抓手落實(shí)到各個(gè)辦案環(huán)節(jié)。要制訂承辦人審查排除非法證據(jù)的相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，明確審查重點(diǎn)，確保落到實(shí)處。再次，通過庭前會(huì)議及時(shí)排除非法證據(jù)。要落實(shí)以排除非法證據(jù)為核心的庭前會(huì)議制度，盡量把非法證據(jù)排除工作做在法庭開庭前，防止當(dāng)事人濫用非法證據(jù)排除申請(qǐng)權(quán)干擾庭審活動(dòng)正常進(jìn)行。要明確庭前會(huì)議適用的案件范圍、啟動(dòng)程序、交換證據(jù)及意見的范圍。最后，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。檢察機(jī)關(guān)審查案件，應(yīng)要求公安機(jī)關(guān)提供庭審所必須的證據(jù)材料，認(rèn)為可能存在以非法方法收集證據(jù)情形的，可要求其對(duì)證據(jù)收集的合法性作出說明，確認(rèn)或者不能排除存在以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)排除有關(guān)非法證據(jù)。在對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查的過程中，如果現(xiàn)有證據(jù)不能證明證據(jù)收集合法性的，可以提請(qǐng)人民法院通知有關(guān)偵查人員或其他人員出庭說明情況。

五是完善簡易程序。首先，建立專業(yè)化分類辦案模式。成立簡易程序案件專業(yè)辦案組，簡化辦案過程和法律文書，減少工作重復(fù)。在被告人認(rèn)罪的前提下，重點(diǎn)訊問案件的基本犯罪事實(shí)、證據(jù)和量刑情節(jié)。其次，形成集約化管理的快速辦案機(jī)制?？商剿髟囆泄矙C(jī)關(guān)集中向檢察機(jī)關(guān)移送簡易程序案件、檢察機(jī)關(guān)集中向法院移送起訴案件、法院集中開庭、安排專職公訴人負(fù)責(zé)簡易程序出庭的工作機(jī)制?？膳c法院協(xié)商定期向其移送建議適用簡易程序的案件，協(xié)調(diào)法院在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行簡易審案件的開庭。再次，探索相對(duì)簡化的庭審模式。在確定被告人對(duì)起訴書指控的犯罪事實(shí)和罪名沒有異議，自愿認(rèn)罪且知悉認(rèn)罪的法律后果后，法庭審理可以直接圍繞量刑問題進(jìn)行。公訴人簡化宣讀起訴書，重點(diǎn)宣讀關(guān)于被告人應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任部分的內(nèi)容。簡化法庭調(diào)查環(huán)節(jié)，公訴人向法庭舉證、示證時(shí)只說明證據(jù)名稱和概括證明待證事項(xiàng)。簡化法庭辯論環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞量刑發(fā)表公訴意見。

六是建立判決前財(cái)產(chǎn)沒收制度。首先，限定案件范圍。不應(yīng)對(duì)新刑訴法第280條中的案件范圍作擴(kuò)大解釋，應(yīng)以貪污賄賂和恐怖活動(dòng)兩類犯罪為主，且沒收程序應(yīng)當(dāng)在正式立案后進(jìn)行。6其次，明確適用條件。必須是涉案犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者涉案犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)；必須達(dá)到適用沒收程序的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即證明逃匿或者死亡的犯罪嫌疑人、被告人構(gòu)成特定犯罪的基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)充分，并且能證明申請(qǐng)沒收的財(cái)產(chǎn)與犯罪直接相關(guān)。再次，統(tǒng)一文書格式。建議由省級(jí)檢察院制定統(tǒng)一的沒收非法所得申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)對(duì)案號(hào)、案由、事實(shí)和證據(jù)、被沒收主體的狀況、涉案財(cái)產(chǎn)情況等內(nèi)容作出要求。最后，建立訴訟化的判決前財(cái)產(chǎn)沒收程序。由地、市級(jí)檢察院公訴部門負(fù)責(zé)審查偵查機(jī)關(guān)移送的沒收違法所得意見書，并向?qū)?yīng)的中級(jí)法院提出沒收違法所得的申請(qǐng)。法院對(duì)沒收違法所得的申請(qǐng)開庭審理的，分院公訴部門應(yīng)當(dāng)派員出席法庭，并承擔(dān)舉證責(zé)任。分院認(rèn)為中院所作的第一審裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向高級(jí)法院提出抗訴。

（三）切實(shí)提高執(zhí)法能力

檢察人員要以新刑訴法的實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)把握和領(lǐng)會(huì)法律規(guī)定及即將制定的實(shí)施細(xì)則的精神和要求，切實(shí)提高理解適用法律的能力、執(zhí)法辦案的能力、參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。

一是提高理解適用法律的能力。首先，要準(zhǔn)確把握立法原意。要正確領(lǐng)會(huì)立法精神，不能背離立法原意，對(duì)法律隨意做擴(kuò)張性或限制性的解釋，切實(shí)防止選擇性執(zhí)法或任意性執(zhí)法。例如，對(duì)“特別重大賄賂案件”的界定，直接關(guān)系到辯護(hù)律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可和指定居所監(jiān)視居住的案件范圍。從立法精神上看，應(yīng)以辯護(hù)律師不經(jīng)批準(zhǔn)直接會(huì)見為原則，經(jīng)批準(zhǔn)會(huì)見為例外；以在住處執(zhí)行監(jiān)視居住為原則，指定居所監(jiān)視居住為例外。只有正確理解了立法本意，才能恰當(dāng)把握“特別重大賄賂案件”的范圍。其次，要學(xué)習(xí)掌握新的監(jiān)督職責(zé)。新刑訴法擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督的范圍，賦予檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)偵查措施是否合法、非法收集證據(jù)行為、指定居所監(jiān)視居住、阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利、死刑復(fù)核、對(duì)精神病人強(qiáng)制醫(yī)療決定和執(zhí)行等進(jìn)行法律監(jiān)督的任務(wù)，檢察人員必須及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)理解新規(guī)定新要求，切實(shí)履行好法律賦予的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。再次，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施細(xì)則的培訓(xùn)。為準(zhǔn)確實(shí)施新刑訴法，“兩高一部”將分別制定實(shí)施細(xì)則，檢察人員是否正確理解和掌握這些操作規(guī)則，直接關(guān)系到能否全面準(zhǔn)確地執(zhí)行新刑訴法。為此，下一步教育培訓(xùn)的重點(diǎn)要突出新刑訴法與檢察實(shí)務(wù)相結(jié)合，著力提高檢察人員熟練運(yùn)用操作程序的能力。

二是提升執(zhí)法辦案的能力。首先，要提高偵查取證能力。要將辯護(hù)律師介入偵查活動(dòng)作為提高職務(wù)犯罪偵查能力的有利契機(jī)，轉(zhuǎn)變由供到證的傳統(tǒng)偵查模式，提升全面收集證據(jù)和運(yùn)用新型證據(jù)的能力，注重在提高初查工作的質(zhì)量和審訊突破案件的能力上下功夫。其次，要提升出庭公訴水平。公訴工作要從單純的指控犯罪轉(zhuǎn)向同時(shí)負(fù)起兩個(gè)證明責(zé)任：指控犯罪的舉證責(zé)任和證據(jù)收集的合法性的證明責(zé)任。5為此，公訴人必須綜合運(yùn)用全程錄音錄像、犯罪嫌疑人出入看守所健康檢查、看守所管教人員談話記錄以及偵查機(jī)關(guān)對(duì)訊問過程合法性說明等證據(jù)材料，來證明證據(jù)的合法性，掌握補(bǔ)正瑕疵證據(jù)的有效方法，扎實(shí)提高庭審應(yīng)對(duì)能力。再次，要強(qiáng)化法律監(jiān)督能力。新刑訴法進(jìn)一步拓展了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)，檢察人員要加深對(duì)新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)新的法律監(jiān)督職責(zé)目的、內(nèi)容和要求的理解把握，為履行監(jiān)督職責(zé)做好思想和知識(shí)準(zhǔn)備。要提高善于監(jiān)督的能力，找準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，善于舉一反三，加強(qiáng)對(duì)一類問題的監(jiān)督。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)各方的能力，通過建立有效銜接機(jī)制，積極爭(zhēng)取相關(guān)機(jī)關(guān)單位的配合與支持，擴(kuò)大監(jiān)督的效果。

三是增強(qiáng)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。要依據(jù)新刑訴法新增的程序規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察人員參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，延伸執(zhí)法辦案效果。例如，在未成年人刑事案件訴訟程序中，要提高正確適用附條件不起訴的能力，既能教育挽救未成年犯罪人，又要化解社會(huì)矛盾。又如，在當(dāng)事人和解的公訴案件中，要提高善于做訴訟各方工作的能力，既要對(duì)符合和解條件的案件依法進(jìn)行和解活動(dòng)，又要注意防止違背被害人意愿的和解以及花錢買刑情況的發(fā)生。再如，在違法所得沒收程序和依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序中，要大力加強(qiáng)辦案組織的專業(yè)化建設(shè)，能設(shè)立獨(dú)立專門機(jī)構(gòu)的要建立專門機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立專門的辦案組或指定專人從事，熟悉辦理此類案件的流程，積極挽回經(jīng)濟(jì)損失，消除社會(huì)不安全隱患。

（四）加強(qiáng)配套保障措施

對(duì)新增的、需要提供必要物質(zhì)保障的工作，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)造條件或提出相應(yīng)的保障方案，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)根基。如自偵技術(shù)偵查、律師接待、證人保護(hù)、指定居所監(jiān)視居住等工作，要結(jié)合監(jiān)管場(chǎng)所、律師接待室建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等提出針對(duì)性措施或可行性方案，逐項(xiàng)落實(shí)好相關(guān)保障工作，切實(shí)為修改后刑訴法施行奠定基礎(chǔ)。

一是科學(xué)調(diào)配辦案力量。新刑訴法對(duì)部分案件管轄和履職任務(wù)及方式作出調(diào)整，勢(shì)必要求檢察機(jī)關(guān)在辦案力量配置上作出必要的調(diào)整。例如，簡易程序案件公訴人應(yīng)當(dāng)出庭和外國人犯罪案件管轄變化將使公訴部門人案矛盾突出，亟需充實(shí)基層院公訴隊(duì)伍；行使繼續(xù)羈押必要性審查、二審案件擴(kuò)大開庭審理范圍、參與庭前會(huì)議等新職能導(dǎo)致工作量增加，要求合理調(diào)配包括分院、基層院在內(nèi)的公訴、二審部門的辦案力量。又如，新刑訴法賦予偵監(jiān)部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住的法律監(jiān)督職能，還承擔(dān)偵查階段的繼續(xù)羈押必要性審查工作，需要充實(shí)偵監(jiān)部門的辦案力量。再如，新刑訴法賦予檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)羈押必要性審查，以及社區(qū)矯正、刑事和解、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋監(jiān)督等職責(zé)，要求加強(qiáng)監(jiān)所檢察、未檢等相關(guān)部門的辦案力量；而證人保護(hù)、指定居所監(jiān)視居住等職能的履行均需要法警的參與和配合，也需要進(jìn)一步充實(shí)法警隊(duì)伍。

二是及時(shí)做好保障工作。首先，要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。建議撥出專款用于支付證人作證的補(bǔ)助費(fèi)、保護(hù)證人所需的支出等新增經(jīng)費(fèi)。其次，要加強(qiáng)場(chǎng)所保障工作。新建或改建現(xiàn)有警務(wù)區(qū)，提供傳喚或拘傳的犯罪嫌疑人必要的休息場(chǎng)所；建議改造培訓(xùn)中心等場(chǎng)所設(shè)施，作為被指定監(jiān)視居住人的指定居所。再次，要推進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。加快同步錄音錄像設(shè)備的更新，引進(jìn)相關(guān)技術(shù)設(shè)備以滿足檢察機(jī)關(guān)工作需要，配備有關(guān)設(shè)備設(shè)施以加強(qiáng)對(duì)證人的有效保護(hù)等。

三是深入開展調(diào)查研究。實(shí)施新刑訴法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及刑事訴訟活動(dòng)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，迫切需要通過調(diào)查研究，為檢察工作提供智力支持和決策參考。各級(jí)院應(yīng)密切關(guān)注新刑訴法實(shí)施過程中遇到的新情況和新問題，組織力量開展課題攻關(guān)。要及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成相關(guān)工作機(jī)制，指導(dǎo)檢察辦案工作；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)研究改進(jìn)措施；對(duì)一時(shí)難以解決的，要積極提出針對(duì)性的意見和建議，供上級(jí)機(jī)關(guān)參考。

注：

1 參見曹建明：《牢固樹立“五個(gè)意識(shí)”著力轉(zhuǎn)變和更新執(zhí)法理念，努力做到“六個(gè)并重”確保刑訴法全面正確實(shí)施》，《檢察日?qǐng)?bào)》2012年7月23日。

2 參見周永康：《深入學(xué)習(xí)認(rèn)真貫徹修改后的刑事訴訟法 更好地懲罰犯罪保障人權(quán)維護(hù)社會(huì)秩序》，《檢察日?qǐng)?bào)》2012年5月29日。

3 參見童建明：《正確理解和適用新刑事訴訟法提升檢察工作能力的幾個(gè)問題》，《中國刑事法雜志》2012年第4期。

4 陳衛(wèi)東、柴煜峰：《判決前財(cái)產(chǎn)沒收程序：不讓貪利型犯罪鉆法律空子》，《檢察日?qǐng)?bào)》2012年4月10日。

5 童建明：《新刑訴法的挑戰(zhàn)與檢察執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變》，《人民檢察》2012年第11期。