張換兆，王巧云，鄧婉君

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.北京外國語大學(xué)亞非學(xué)院，北京 100089)

《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》實(shí)施對(duì)中國的主要影響及應(yīng)對(duì)策略

張換兆1，王巧云2，鄧婉君1

(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038;2.北京外國語大學(xué)亞非學(xué)院，北京 100089)

在《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，美國發(fā)起的清潔能源革命將進(jìn)一步強(qiáng)化美國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加劇已非常激烈的新能源競(jìng)爭(zhēng);知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策將使中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)一步升級(jí)，并逐步成為中美貿(mào)易平衡問題的“新借口”和美國“敲打”中國的新手段;新的《橫向并購指南》擴(kuò)大了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，增加了中國企業(yè)在美開展并購活動(dòng)的不確定性;國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度幫助美國企業(yè)擴(kuò)大在中國的市場(chǎng)份額，并限制中國高技術(shù)產(chǎn)品的出口。為此，中國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》實(shí)施影響的應(yīng)對(duì)部署，加強(qiáng)對(duì)美國創(chuàng)新政策的研究以爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)WTO研發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)新政策等相關(guān)規(guī)則的研究。

創(chuàng)新戰(zhàn)略;新能源革命;知識(shí)產(chǎn)權(quán);橫向并購指南

2011年2月，美國發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:確 保美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》 (以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新戰(zhàn)略》)?！秳?chuàng)新戰(zhàn)略》突出強(qiáng)調(diào)“美國未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國際競(jìng)爭(zhēng)力，取決于我們的創(chuàng)新能力”，提出“美國要投資民眾的創(chuàng)造力和想象力”［1］。美國作為全球整體科技實(shí)力最強(qiáng)的國家，其《創(chuàng)新戰(zhàn)略》的實(shí)施不僅對(duì)美國產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)其他國家產(chǎn)生影響［2］。對(duì)我國可能產(chǎn)生較大影響的政策表現(xiàn)在3個(gè)方面:發(fā)動(dòng)清潔能源革命、通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)獨(dú)創(chuàng)性和建設(shè)創(chuàng)新、公開和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

1 清潔能源革命將強(qiáng)化美國的技術(shù)領(lǐng)先

在《創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，美國提出要發(fā)展清潔能源標(biāo)準(zhǔn)，2035年實(shí)現(xiàn)80%的電力來源于清潔能源。美國已經(jīng)和將要采取的政策措施和具體行動(dòng)主要有:

第一，推動(dòng)清潔能源研發(fā)組織模式創(chuàng)新。一是借鑒國防部高級(jí)研究計(jì)劃署科研項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，美國能源部在2007年8月成立能源高級(jí)研究計(jì)劃項(xiàng)目署(ARPA-E)?！秳?chuàng)新戰(zhàn)略》中稱，ARPA-E已投入近4億美元資助了100多個(gè)研究項(xiàng)目。二是建立能源創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心通過匯聚來自不同學(xué)科的科學(xué)家和理論創(chuàng)新的思想家，形成高度集成的研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)清潔能源的難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，以取得突破性研究成果。2009年12月，美國投資3.66億美元建成3個(gè)能源中心，以解決在核能源模型、建筑節(jié)能及太陽光發(fā)電燃料等方面的挑戰(zhàn)。

第二，加強(qiáng)清潔能源研發(fā)投入力度。2009年《復(fù)興法案》為清潔能源投入380多億美元，其中對(duì)能源保護(hù)和可再生能源開發(fā)的投入最多，達(dá)168億美元，環(huán)境管理、清潔能源電力傳輸系統(tǒng)的工程貸款、電網(wǎng)現(xiàn)代化等也占有較大比例。在2010—2012三個(gè)財(cái)年中，美國能源部發(fā)展清潔能源的預(yù)算分別為264億、284億和295億美元，重點(diǎn)支持風(fēng)能、地?zé)崮?、太陽能、智能電網(wǎng)、核安全、高性能電池和關(guān)鍵材料等技術(shù)發(fā)展。此外，奧巴馬支持實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，對(duì)所有污染額度拍賣，到2050年美國要減少排放80%以上的溫室氣體(相對(duì)于1990年)，拍賣所得部分資金用于支持新的、清潔能源的開發(fā)(每年150億美元)。

第三，促進(jìn)美國清潔能源技術(shù)儲(chǔ)備和成果轉(zhuǎn)化。目前，擁有新能源技術(shù)專利最多的國家是美國，其次是德國和日本，三者的專利數(shù)分別占全球的1/2、 1/3和1/10。在清潔能源、節(jié)能減排和提高能效3大領(lǐng)域21個(gè)產(chǎn)業(yè)65項(xiàng)產(chǎn)品技術(shù)中，美國有26項(xiàng)技術(shù)屬于世界領(lǐng)先，4項(xiàng)比較先進(jìn)，其余均處于世界先進(jìn)水平。在創(chuàng)新戰(zhàn)略中，美國提出要建立新能源標(biāo)準(zhǔn)、推廣節(jié)能產(chǎn)品、投資先進(jìn)汽車技術(shù)和制定清潔能源制造業(yè)退稅政策。同時(shí)，新啟動(dòng)的美國創(chuàng)新計(jì)劃和專利改革將大大加速清潔能源技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外，美國正在實(shí)施的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)政策超過25項(xiàng)［3］。

第四，加大打壓中國清潔能源技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展的力度。美國對(duì)中國技術(shù)發(fā)展的壓制可以概括為“三步曲”。第一步，在中國國內(nèi)攻擊中國的自主創(chuàng)新政策，以混亂中國創(chuàng)新進(jìn)程。以典型案例是中國的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先政策。在中國尚未加入GPA的情況下，先行適應(yīng)GPA的規(guī)則。第二步，在國際攻擊中國的創(chuàng)新政策和打擊中國產(chǎn)品的國際市場(chǎng)，將中美創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)國際化。典型案例是美國對(duì)華新能源政策301條款調(diào)查。第三步，在美國本土建立防御體系。通過建立新能源標(biāo)準(zhǔn)限制他國產(chǎn)品，通過大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)他國的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。典型案例是美國“能源之星”計(jì)劃，通過“能源之星”認(rèn)證已成為進(jìn)入美國市場(chǎng)的前提。下一步，美國將進(jìn)一步強(qiáng)化新能源標(biāo)準(zhǔn)和新能源產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建設(shè)。

美國推進(jìn)清潔能源革命的措施和行動(dòng)對(duì)我國的影響需要從競(jìng)爭(zhēng)和合作兩個(gè)角度進(jìn)行分析。從合作角度看，中美之間在新能源領(lǐng)域存在廣泛的合作基礎(chǔ)，從中美清潔能源研究中心的建立，到2011年能源合作協(xié)議，新能源革命將進(jìn)一步推動(dòng)中美清潔能源的合作，尤其是企業(yè)間的技術(shù)開發(fā)和商業(yè)合作。從競(jìng)爭(zhēng)角度看，中美在清潔能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將加劇，并日益成為中美競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)之一。中美清潔能源技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和條件不同，美國憑借的是強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)和雄厚資本，中國憑借的是快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、廣闊的市場(chǎng)和不斷提高的技術(shù)跟進(jìn)能力。朱棣文認(rèn)為美國能源部擁有17個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室和世界一流的科技實(shí)力與計(jì)算機(jī)資源，美國站在爭(zhēng)奪清潔能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先地位的最前沿。但中國清潔能源技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展很快。2010年3月，美國皮尤基金會(huì)宣布中國2009年清潔能源投資超過了美國;美國進(jìn)步中心發(fā)布清潔能源競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，中國已經(jīng)是世界最大的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)生產(chǎn)國、最大的太陽能電池板生產(chǎn)國，世界上核電在建規(guī)模最大的國家、擁有最大的清潔能源市場(chǎng)。

2 美國通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)獨(dú)創(chuàng)性對(duì)我國的影響

《創(chuàng)新戰(zhàn)略》中知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策包括兩個(gè)核心內(nèi)容:專利改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。

專利改革中，一是要求提高專利申請(qǐng)效率，加快創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)流入市場(chǎng)，將專利申請(qǐng)平均處理延遲時(shí)間由35個(gè)月減少到20個(gè)月，二是將使用美國專利商標(biāo)局2010年6月提出的三軌模式:第一軌是優(yōu)先軌，在12個(gè)月內(nèi)完成審查，需要額外收費(fèi);第二軌是普通軌，與原有專利審查程序相同;第三軌是延時(shí)軌，可申請(qǐng)延遲30個(gè)月再進(jìn)行第二軌的審查程序。第一軌是三軌模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，允許申請(qǐng)人優(yōu)先使用專利，使最有價(jià)值的專利可在12個(gè)月內(nèi)推向市場(chǎng)。這一改革，一方面使專利授權(quán)從“先發(fā)明原則”轉(zhuǎn)向“先申請(qǐng)?jiān)瓌t”，不利于具有發(fā)明優(yōu)先權(quán)的外國企業(yè)在美國獲得專利保護(hù)，而美國企業(yè)可以憑借申請(qǐng)便利優(yōu)先申請(qǐng)從而竊取外國專利;另一方面，專利申請(qǐng)和授權(quán)辦理效率的提高將加快搶占美國新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略高地，這將導(dǎo)致其他國家，包括中國陷入更加不利的局面［4］。

美國已經(jīng)并將繼續(xù)開展有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。2010年6月，美國公布了政府第一個(gè)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的計(jì)劃，計(jì)劃包含6大類33項(xiàng)具體行為標(biāo)準(zhǔn)，這一計(jì)劃加劇了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。2011年5月，美國貿(mào)易委員會(huì) (USITC)認(rèn)為，2009年美國企業(yè)因中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)而遭受的損失達(dá)482億美元，如果中國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將使得美國對(duì)華出口及其相關(guān)銷售增加1070億美元，并為這些美國公司帶來約92.3萬個(gè)新就業(yè)崗位。2011年5月，新任駐華大使駱家輝強(qiáng)硬表示，目前美國最大的挑戰(zhàn)仍是來自于中國政府對(duì)本土創(chuàng)新的支持，他認(rèn)為中國言行不一。由此看來，美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策將促使中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)一步升級(jí)，并逐步成為中美貿(mào)易平衡問題的“新借口”和美國“敲打”中國的新手段。

3 美國建設(shè)創(chuàng)新、公開和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)建設(shè)對(duì)我國的影響

美國認(rèn)為需要通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入以鼓勵(lì)創(chuàng)新。2010年8月美國頒布修訂的《橫向并購指南》，將創(chuàng)新思想有效地帶入反壟斷評(píng)估之中。此外，美國還強(qiáng)調(diào)為美國生產(chǎn)商確保提供一個(gè)公平、公開的出口市場(chǎng)，使美國的創(chuàng)新企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)在2014年出口額翻一番的目標(biāo)。這項(xiàng)改革對(duì)我國影響最大的有兩方面:

一是修訂的《橫向并購指南》擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，增加中國企業(yè)在美國開展并購活動(dòng)的不確定性。指南由原來的6章變成13章，內(nèi)容更加細(xì)致與明確。指南強(qiáng)調(diào)將綜合運(yùn)用各種方法和工具來分析并購是否妨害競(jìng)爭(zhēng)，具體表現(xiàn)在三方面:第一，明確指出執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)合并競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行分析的方法不是單一的，其分析方法的運(yùn)用取決于特定案件的事實(shí)。而之前強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)界定、市場(chǎng)占用率和市場(chǎng)集中度等分析并購對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響的方法，在指南中弱化。第二，新增“構(gòu)成負(fù)面競(jìng)爭(zhēng)影響的證據(jù)”一章，列舉了一系列“證據(jù)類型”及“證據(jù)來源”，同時(shí)對(duì)具有市場(chǎng)力量的買方、具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的買方的合并，以及部分合并的問題進(jìn)行新的論述。第三，對(duì)方法的解釋和應(yīng)用做了更詳細(xì)的說明，比如，對(duì)“假定壟斷者測(cè)試”和赫芬達(dá)爾—赫希曼指數(shù) (HH2指數(shù))都更新了解釋，并詳細(xì)討論了如何在實(shí)踐中運(yùn)用［5］。指南的更新，一方面使各國企業(yè)，包括我國企業(yè)都可能需要根據(jù)指南調(diào)整其在美國或者涉及美國的經(jīng)營行為，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在未來處理具體案件時(shí)，也可參考指南更加審慎地實(shí)施法律。另一方面，指南也賦予美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的自由裁量權(quán)，將使美國更有可能從市場(chǎng)和國家安全角度，限制外國企業(yè)對(duì)美國企業(yè)實(shí)施并購。即使中國企業(yè)在美國投資能增加美國就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)遭到美國監(jiān)管部門的阻攔。如華為并購美國科技企業(yè)屢次受挫的現(xiàn)象將在其他中國企業(yè)上頻繁出現(xiàn)。

二是國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度幫助美國企業(yè)擴(kuò)大在中國的市場(chǎng)份額，并限制了我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口。美國完善國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目的是擴(kuò)大美國產(chǎn)品的出口和限制他國產(chǎn)品的進(jìn)口。美國將引用國內(nèi)相關(guān)法律，以及WTO規(guī)則，消除一切可能阻止美國產(chǎn)品出口和進(jìn)入他國市場(chǎng)的制度障礙。2010年3月，奧巴馬總統(tǒng)啟動(dòng)了“國家出口計(jì)劃”(NEI)，致力于幫助美國企業(yè)在海外銷售產(chǎn)品和服務(wù)?！皣页隹谟?jì)劃”通過對(duì)美國產(chǎn)品和服務(wù)在海外市場(chǎng)的釋放，提高了美國企業(yè)的信用，并力爭(zhēng)通過其他措施的配合，在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國出口額翻番，并創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 “其他措施”包括如301條款調(diào)查，美國對(duì)中國政府采購政策的指責(zé);像“能源之星”計(jì)劃一樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。這將對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)品的出口，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生很大的影響。

4 建議

中美科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已集中于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策等方面，尤其是針對(duì)中美都高度關(guān)注的新興產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不利局面，建議加強(qiáng)對(duì)以下工作部署。

4.1 加強(qiáng)對(duì)《創(chuàng)新戰(zhàn)略》實(shí)施影響的應(yīng)對(duì)部署

第一，進(jìn)一步發(fā)揮我國清潔能源的市場(chǎng)資源、創(chuàng)新成本和技術(shù)跟進(jìn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研發(fā)投入和核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)我國清潔能源技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。第二，在加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，積極開展中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話，以緩解中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，避免其成為中美兩國博弈的焦點(diǎn)，也阻止糾紛升級(jí)。適時(shí)對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)我國的不利影響提出我方的關(guān)切。第三，加強(qiáng)對(duì)美國《橫向并購指南》的分析和案例總結(jié)，對(duì)我國企業(yè)在美國開展并購活動(dòng)中面臨的困難和不公正對(duì)待通過政府渠道向美方提出。加強(qiáng)對(duì)我國企業(yè)在美開展高技術(shù)型并購的支持。第四，加快評(píng)估美國國內(nèi)外產(chǎn)品準(zhǔn)入制度對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響，并根據(jù)影響程度制定應(yīng)對(duì)措施。

4.2 加強(qiáng)對(duì)美國創(chuàng)新政策的研究，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

為爭(zhēng)取中美科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，建議在國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由科技部、商務(wù)部、發(fā)改委、外交部、農(nóng)業(yè)部及財(cái)政部等相關(guān)部門建立工作組，對(duì)美國不利于我國和違反世貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新政策進(jìn)行有組織的反擊。第一，搜集整理美國違反WTO規(guī)則的創(chuàng)新政策，按照可訴補(bǔ)貼和禁止補(bǔ)貼的范圍向世貿(mào)組織上訴，通過起訴獲得一定的博弈籌碼。第二，通過在美國的中國企業(yè)協(xié)會(huì)等非營利組織，每年發(fā)布一份《中國企業(yè)在美發(fā)展》 (白皮書)，核心內(nèi)容是對(duì)美國創(chuàng)新政策對(duì)中國研發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的不利影響進(jìn)行評(píng)估，并向我國有關(guān)部門包括商務(wù)部、科技部、發(fā)改委和人大等提交報(bào)告，通過國家政府部門向美國商務(wù)部、國務(wù)院等進(jìn)行交涉，加強(qiáng)對(duì)美國創(chuàng)新政策不利于我國的政策進(jìn)行磋商。第三，聯(lián)合其他相關(guān)部門共同應(yīng)對(duì)，如在發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》中，商務(wù)部可對(duì)美國的貿(mào)易投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其對(duì)我國發(fā)展的不利影響，增加我國報(bào)告的進(jìn)攻性。

4.3 加強(qiáng)WTO研發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)新政策等相關(guān)規(guī)則的研究

第一，科技創(chuàng)新激勵(lì)政策的制定要與國際接軌，并堅(jiān)持三個(gè)原則:一是盡量將禁止補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍V補(bǔ)貼;二是將有可能違反的WTO規(guī)則的貨物貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的一些創(chuàng)新激勵(lì)政策調(diào)整到服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)協(xié)定項(xiàng)下;三是盡量避免增加我國的義務(wù)。此外要盡量減少因用詞帶來的不必要麻煩，如在政策文件中盡量不出現(xiàn)“通過政府財(cái)政補(bǔ)貼支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)”、“通過財(cái)政補(bǔ)貼和后補(bǔ)助等方式支持技術(shù)創(chuàng)新”，這很容易被世貿(mào)組織專家組判定為禁止補(bǔ)貼類。第二，在三原則基礎(chǔ)上，對(duì)于我國確實(shí)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新激勵(lì)政策，無論是否屬于禁止補(bǔ)貼類，都要加快制定并落實(shí)，可將有效期定為2～4年。按照世貿(mào)組織訴訟規(guī)定，從起訴到最終判決至少需要2年以上的時(shí)間，即使敗訴，政策有效期也將到期。

［1］趙剛.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的啟示［N］.科技日?qǐng)?bào)，2011－07－04(001).

［2］張換兆，林嫻嵐.美國創(chuàng)新戰(zhàn)略的三個(gè)階段及其對(duì)我國的啟示［J］.創(chuàng)新科技，2011，(9):14－15.

［3］張換兆，劉冠男.“自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先”政策引發(fā)的爭(zhēng)議及應(yīng)對(duì)策略［J］.中國科技論壇，2011，(5):5－9.

［4］朱雪忠，漆蘇.美國專利改革法案內(nèi)容及其影響評(píng)析［J］，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2011，(11).

［5］趙建群.論赫芬達(dá)爾指數(shù)對(duì)市場(chǎng)集中狀況的計(jì)量偏誤［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2011，(12):132－145.

The Influences of U.S.Innovation Strategy on China and Its Coping Strategies

Zhang Huanzhao1，Wang Qiaoyun2，Deng Wanjun1
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China; 2.School of Asian and African Studies，BFSU，Beijing 100089，China)

In the U.S.2011 Innovation strategy，the clean-energy revolution initiated by U.S.will strenthen the leading-edge in energy technology and new energy innovation compitition.IPR policies will make the further escalation of Sino-US IPR disputes，and become a new“excuse”in Sino-US trade balance and a new means of U.S.to“beat”China.The new Horizontal Mergers Guidelines expands the discretion of law enforcement agencies and increase the uncertainty of Chines companies to carry out M＆A activity in U.S. The Domestic and foreign market access system will help U.S.companies to expand market share in China，and to limit the export of high-tech products of China.Based on the analysis，we should strengthen the deployment to cope with the impact of U.S.2011 Innovation strategy，to gain the initiative to strengthen the research of the U.S.innovation policys and the research in the WTO R＆D subsidies，innovation policy and other related rules.

Innovation strategy;New-energy revolution;IPR;Horizontal Mergers Guidelines

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“政府采購政策支持創(chuàng)新案例研究”(2011GXS5k085)。

2012－02－20

張換兆 (1980－)，男，福建長(zhǎng)汀人，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員;研究方向:國際科技合作、創(chuàng)新戰(zhàn)略。

C01

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(責(zé)任編輯 遲鳳玲)