□劉彬

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

政治社會(huì)化視角下的公安機(jī)關(guān)履職創(chuàng)新*
——對(duì)民意導(dǎo)向警務(wù)模式的思考

□劉彬

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

公安機(jī)關(guān)作為政治體系的重要組成，與政治社會(huì)化現(xiàn)象息息相關(guān)。同時(shí)，政治社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)與警察職能的履行也是密不可分的。將警務(wù)活動(dòng)置于政治社會(huì)化現(xiàn)象的考察范圍之內(nèi)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作理念和運(yùn)行機(jī)制都將帶來很大變化，這些變化的焦點(diǎn)便在于對(duì)民意的關(guān)注。

政治社會(huì)化；公安機(jī)關(guān)職能；民意導(dǎo)向警務(wù)；警務(wù)模式

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)越來越呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時(shí)期的特征。人民內(nèi)部矛盾凸顯、社會(huì)糾紛集結(jié)、刑事案件高發(fā)等一系列新情況、新問題，不僅對(duì)政治大局和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，同時(shí)也對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪以及執(zhí)法服務(wù)等職能的履行提出了新的要求。近年來，民意導(dǎo)向警務(wù)模式應(yīng)勢(shì)而生，備受關(guān)注，然而缺少理論上的深度探究。本文試結(jié)合政治社會(huì)化的相關(guān)理論，談?wù)剬?duì)公安機(jī)關(guān)履職創(chuàng)新和民意導(dǎo)向警務(wù)模式的相關(guān)認(rèn)識(shí)與思考。

一、政治社會(huì)化之概述

（一）概念的提出?！罢紊鐣?huì)化是在社會(huì)化的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。社會(huì)化屬于社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和文化人類學(xué)等學(xué)科的專用語?！雹俣兰o(jì)初，伴隨著工業(yè)化帶來的巨大歷史機(jī)遇，美國(guó)的科學(xué)文化事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的理論突破，為政治社會(huì)化這一綜合性研究領(lǐng)域的開辟創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，隨著移民數(shù)量的激增，強(qiáng)化移民群體的政治認(rèn)同感和政治互信，成為了美國(guó)當(dāng)局必須研究的重要問題。1959年，美國(guó)學(xué)者赫伯特·海曼出版了其對(duì)政治社會(huì)化的研究專著《政治社會(huì)化：政治行為的心理研究》，“對(duì)以往由心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)分別研究的政治社會(huì)化進(jìn)行了綜合研究”②“首開了政治社會(huì)化研究的先河”③。二十世紀(jì)六十年代以來，政治社會(huì)化研究進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段，成為政治學(xué)領(lǐng)域的一門顯學(xué)。我國(guó)學(xué)界對(duì)政治社會(huì)化研究的關(guān)注，則可以追溯到上世紀(jì)八十年代中期。

學(xué)界關(guān)于政治社會(huì)化的定義可謂五花八門，這里采用美國(guó)學(xué)者布朗加特夫婦 （Richard and Margaret Brangart）的觀點(diǎn)：“一個(gè)通過社會(huì)互動(dòng)而形成政治態(tài)度和政治行為的過程?！雹芤罁?jù)這一定義，政治社會(huì)化，從社會(huì)和政府的角度看，是政治體系利用宣傳、教育、規(guī)范甚至懲罰等一切政府活動(dòng)，將其主導(dǎo)的政治文化、政治態(tài)度傳播給社會(huì)成員，使其成為該政治體系下合格的政治人?！罢误w系利用政治社會(huì)化過程，實(shí)現(xiàn)該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治文化的傳播和創(chuàng)新；政治體系利用各種教育或交流工具，為既有政治秩序進(jìn)行合法化論證，以實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政治體系的忠誠(chéng)和對(duì)權(quán)威的認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)政治體系的延續(xù)和變革。”⑤從公民個(gè)人的角度看，政治社會(huì)化，是“社會(huì)成員學(xué)習(xí)和創(chuàng)新政治文化的過程，是個(gè)體吸收政治知識(shí)，建構(gòu)政治價(jià)值，形成政治態(tài)度及行為模式的過程”。⑥

（二）政治社會(huì)化的突出特征——“民意之重”。根據(jù)上述定義我們可以發(fā)現(xiàn)，政治社會(huì)化是一個(gè)注重“雙向交流”的社會(huì)政治現(xiàn)象，甚至在一定意義上對(duì)這種“雙向交流”具有依賴性。首先，政治體系利用其龐大的社會(huì)資源和社會(huì)觸角，深入到各個(gè)社會(huì)層次，“灌輸”或者采用潛移默化的方式，使公民認(rèn)可其主導(dǎo)的政治價(jià)值，形成合乎規(guī)范的行為模式。其次，公民主觀或客觀地反饋政治社會(huì)化的信息，為政治體系的創(chuàng)新和完善提供了寶貴依據(jù)，是政治社會(huì)化能夠持續(xù)有效進(jìn)行的前提。這是“雙向交流”的另一個(gè)重要方面。在我國(guó)改革開放初期，來自社會(huì)基層的聲音和訴求，成為了推動(dòng)舉國(guó)上下解放思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)觀念的巨大力量。這些聲音和訴求，正是社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)行政治文化、政治態(tài)度的理性反饋。它極大地推動(dòng)了政府對(duì)自身政治體系的重新審視與改革探索。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，政治社會(huì)化過程中公民的反饋信息十分重要。本文認(rèn)為，政治社會(huì)化的過程和內(nèi)在邏輯充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政治生活中公眾參與的重要性。換言之，雖然政治社會(huì)化是由當(dāng)權(quán)的政治體系主導(dǎo)進(jìn)行的，但正是有了公民的參與和意愿的表達(dá)，以及當(dāng)局后續(xù)的修正，一個(gè)完整的政治社會(huì)化過程才得以完整實(shí)現(xiàn)?！懊褚狻闭撸疵癖娭庠敢?，當(dāng)局的關(guān)注在“民意”，人民的期望也在“民意”。并且，公民理性、有效地表達(dá)“民意”，當(dāng)局科學(xué)、有力地回應(yīng)“民意”，正是政治社會(huì)化需要實(shí)現(xiàn)的根本效應(yīng)。因此，“民意之重”，成為了政治社會(huì)化理論服務(wù)當(dāng)代政治生活的重要貢獻(xiàn)，也是我們分析解決社會(huì)問題應(yīng)當(dāng)關(guān)注的理論視角和實(shí)踐維度。

（三）“政治社會(huì)化”的影響。政治社會(huì)化對(duì)一國(guó)的政治生活產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一是促進(jìn)政治文化的傳播、維系和改良。任何一個(gè)政治體系都有其自身的政治文化，并毫無例外地都希望能夠長(zhǎng)久維系“而至萬世焉”。傳播和改良，則是其實(shí)現(xiàn)維系的兩個(gè)方面，即通過政治文化的改良而實(shí)現(xiàn)傳播，從而進(jìn)行再改良和再傳播。因此，對(duì)政治當(dāng)局來說，政治社會(huì)化是實(shí)現(xiàn)其政治文化維系的重要手段。二是影響政治行為的態(tài)度、模式和能力。任何政府都不能成為“無公民”的政府，政權(quán)的存在條件之一就是擁有受治的公民。政治社會(huì)化則能夠很好地幫助當(dāng)局，使公民的行為擁有積極的政治態(tài)度、平和的行為模式以及具備較好的表述民意的能力。三是制約政治體系的起源、形成和發(fā)展。政治體系成長(zhǎng)為政治當(dāng)局的過程，以及政治當(dāng)局謀求自身發(fā)展的過程，都離不開政治社會(huì)化的重要作用?！暗谝淮问澜绱髴?zhàn)以后，德國(guó)新建立的民主政治體系就是因?yàn)槲茨芡ㄟ^政治社會(huì)化來有效地傳播和形成所需要的政治文化，結(jié)果是‘文化和結(jié)構(gòu)之間所缺乏的相互適應(yīng)就產(chǎn)生了巨大的壓力并導(dǎo)致了民主制度的崩潰’”⑦。與此相反的成功案例是：我黨在成立之初就十分注重在人民群眾中宣揚(yáng)政治價(jià)值和政治知識(shí)，幫助他們形成堅(jiān)定的政治態(tài)度和積極作為的政治行為、政治品格，成功實(shí)現(xiàn)了政治社會(huì)化的有效互動(dòng)，快速地壯大了自己的力量。以上三點(diǎn)，就是政治社會(huì)化給我們帶來的一些直接影響。

二、政治社會(huì)化中的公安機(jī)關(guān)職能厘清

公安機(jī)關(guān)作為政治體系的重要組成，與政治社會(huì)化現(xiàn)象息息相關(guān)。同時(shí)，政治社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)與警察職能的履行也是密不可分的。我國(guó)的人民公安事業(yè)有著光輝的歷史，在其產(chǎn)生與發(fā)展的過程中，從黨和政府主導(dǎo)的政治社會(huì)化的視角看，公安機(jī)關(guān)人民警察始終在相關(guān)領(lǐng)域從事著積極有效的工作?！肮矙C(jī)關(guān)人民警察是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量?！比绻f革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的人民警察所從事的工作，大多是通過掌握情報(bào)和敵情動(dòng)態(tài)、建立秘密電臺(tái)、懲處叛徒特務(wù)等，以阻撓敵方開展有效的政治社會(huì)化。那么，今天的公安機(jī)關(guān)人民警察所要做的，就是在政治社會(huì)化的“正面戰(zhàn)場(chǎng)”，進(jìn)行一場(chǎng)鞏固政權(quán)基礎(chǔ)、維系政治文化的極其重要和關(guān)鍵的斗爭(zhēng)。

排除革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊情況，公安機(jī)關(guān)人民警察是政治社會(huì)化的重要參與力量和保障力量。他們通過履行打擊犯罪、執(zhí)法、服務(wù)、維穩(wěn)的職能和使命，為當(dāng)代中國(guó)政治社會(huì)化作出了極大貢獻(xiàn)。

（一）打擊犯罪。一般情況下，通過政治體系，特別是執(zhí)政政治體系的強(qiáng)勢(shì)努力，政治社會(huì)化的上述三大積極影響是能夠順利實(shí)現(xiàn)的。但是，“某些特殊的情形及政治社會(huì)化策略的失誤，也會(huì)導(dǎo)致政治社會(huì)化的失敗”⑧，主要有兩種表現(xiàn)：一是個(gè)體對(duì)社會(huì)的不良適應(yīng)，二是沖突學(xué)派主張的，不成功的政治社會(huì)化造成了太多過分的社會(huì)適應(yīng)或從眾（conforming）行為。⑨前者應(yīng)用于公安領(lǐng)域則是所謂的個(gè)體犯罪行為。任何時(shí)代和地區(qū)的政治體系沒有不希望通過政治社會(huì)化，向公民傳輸“良民”的價(jià)值觀念的。然而基于一定的內(nèi)因和外因，犯罪無可避免地存在。同樣，政治社會(huì)化的失?。ɑ蚩瞻祝┦鼓承┕駛€(gè)體失去獨(dú)立的批判精神和社會(huì)理性，對(duì)某一集體產(chǎn)生從眾心理，則是有組織犯罪、群體性事件、民族分裂勢(shì)力、邪教組織等犯罪類型產(chǎn)生的政治學(xué)淵源。依法嚴(yán)厲打擊個(gè)體和群體的違法犯罪行為，是公安機(jī)關(guān)查究政治社會(huì)化過程中的錯(cuò)誤，強(qiáng)化公民對(duì)遵紀(jì)守法觀念的領(lǐng)會(huì)，將政治社會(huì)化引向正軌的一劑猛藥、良藥。

（二）執(zhí)法。列寧認(rèn)為：“法律就是取得勝利并掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)的意志?！痹谡紊鐣?huì)化過程中，法律扮演著重要的角色，國(guó)家大量基本的政治態(tài)度就靠各項(xiàng)法律法規(guī)的頒布和實(shí)施來傳達(dá)。然而，“無論一國(guó)的法律體系如何完備，如果得不到有力、有效的貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)也只能是空中樓閣，永遠(yuǎn)停留在理念層次，而不可能有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變?！雹夤矙C(jī)關(guān)人民警察作為重要的行政執(zhí)法力量，必須通過嚴(yán)格的執(zhí)法來保障法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。同時(shí)，這也很好地促進(jìn)了以法律規(guī)范為重要內(nèi)容的政治社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。

（三）服務(wù)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)人民警察承擔(dān)著大量的非警務(wù)活動(dòng)和服務(wù)性工作，這些工作賦予了新時(shí)期人民警察一項(xiàng)新的職能——服務(wù)職能。在我國(guó)學(xué)者張康之教授首次使用“服務(wù)政府”(11)之后，政府的服務(wù)職能越來越引起了學(xué)界的關(guān)注。就政治社會(huì)化理論來說，有效的政府服務(wù)在宏觀上極有利于產(chǎn)生正面的政治影響，在微觀上亦可通過對(duì)服務(wù)內(nèi)容的把握來傳播主流政治文化。對(duì)于公安來說，無論是“全心全意為人民服務(wù)”的公安工作宗旨，還是“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的主流標(biāo)語，都顯現(xiàn)出正確對(duì)待和履行服務(wù)職能，早已成為公安機(jī)關(guān)順應(yīng)“服務(wù)政府”潮流，實(shí)現(xiàn)積極的政治社會(huì)化互動(dòng)的重要工作方面。

（四）維穩(wěn)。鄧小平同志曾多次指出：“穩(wěn)定是壓倒一切的”、“中國(guó)的最高利益就是穩(wěn)定”。歷史證明，穩(wěn)定，是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的前提條件。沒有一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，任何重大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化舉措都難以取得成功。對(duì)于政治社會(huì)化來說，不但其良性互動(dòng)依賴安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，就連穩(wěn)定本身，也是政治體系竭力希望公民能夠接受的政治態(tài)度和行為模式。根據(jù)我國(guó)《人民警察法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)基本任務(wù)的第一條便是“維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序。”從歷史上看，我國(guó)公安事業(yè)草創(chuàng)至今，人民公安已然成為了各時(shí)期政治社會(huì)化最為關(guān)鍵的保障力量和“穩(wěn)定”理念的堅(jiān)定傳播者。

綜上所述，我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察通過打擊犯罪、執(zhí)法、服務(wù)、維穩(wěn)等職能的履行，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政治社會(huì)化作出了杰出的貢獻(xiàn)。在這一重要的政治現(xiàn)象和政治事實(shí)中，公安機(jī)關(guān)絕非簡(jiǎn)單的旁觀者、保衛(wèi)者，而是置身其間并發(fā)揮了自身獨(dú)特的功效。

三、轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會(huì)化與民意訴求

轉(zhuǎn)型時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，給公民個(gè)體的社會(huì)適應(yīng)帶來了一些困難，對(duì)政治社會(huì)化產(chǎn)生了阻礙，又由于政治社會(huì)化的突出特征是“民意之重”，因此這種不良的社會(huì)適應(yīng)所導(dǎo)致的，必然是更多民意訴求的出現(xiàn)。

然而，對(duì)于一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)來說，進(jìn)行一場(chǎng)成功的政治社會(huì)化又至關(guān)重要?！芭械奈淦鳟?dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。”(12)在十九世紀(jì)無產(chǎn)階級(jí)專政引發(fā)社會(huì)激烈轉(zhuǎn)型的過程中，工人階級(jí)獲得了高度的思想解放和階級(jí)凝聚力，成為推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的核心力量，依靠的正是馬克思主義理論及其代表的先進(jìn)政治文化、政治價(jià)值的傳播，依靠的正是成功的政治社會(huì)化過程。“作為傳承政治文化的主要機(jī)制，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治社會(huì)化不僅是個(gè)體內(nèi)化政治文化，形成相應(yīng)的政治態(tài)度、形成政治自我和行為模式，同時(shí)也是維持和變革政治體系的主要途徑”。(13)

可見，面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)，我們更應(yīng)該注重對(duì)政治社會(huì)化這一現(xiàn)象的考察研究，提高對(duì)當(dāng)前民意訴求問題的認(rèn)識(shí)，使其順利發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)政治體系發(fā)展的重要功效。當(dāng)前，民意訴求主要表現(xiàn)為以下四個(gè)主要特征。

（一）民意訴求內(nèi)容的多元化。當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程，包括了社會(huì)發(fā)展的方方面面：政治民主化建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化建設(shè)、社會(huì)主義法治建設(shè)，以及人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系的更新，都激蕩著公眾原有的社會(huì)認(rèn)知習(xí)慣。人們的各種政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求、法律訴求、文化訴求、宗教訴求、社會(huì)福利訴求等等交織在一起，便形成了極具多元特征的民意訴求網(wǎng)，這充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的全面變化與發(fā)展。

（二）民意訴求方式的多極化。當(dāng)前，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡、社會(huì)貧富差距的增大以及個(gè)人因素的差異，公眾在表達(dá)意愿的方式選擇上出現(xiàn)了多極化的特征。有的公民在黨委政府的主導(dǎo)下積極參與民主政治建設(shè)，很好地維護(hù)和行使了自身的合法政治權(quán)利；有的公民通過信訪等渠道來表達(dá)自身的法律訴求；有的公民“請(qǐng)總理幫忙討薪”維護(hù)自己的正當(dāng)社會(huì)利益……然而與此同時(shí)，楊佳襲警案、甕安事件、福建南平殺童案等等，又通過截然相反的民意表達(dá)方式警示了我們。這種民意訴求的多極化特征，將貫穿于整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。

（三）民意訴求對(duì)象的集中化。在當(dāng)前，人民群眾表達(dá)訴求的對(duì)象主要集中在當(dāng)?shù)氐狞h委政府，而非某一專門機(jī)關(guān)。這里面包含著群眾自身的考慮，也有著體制和制度的原因，但畢竟已是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。這一事實(shí)為各級(jí)黨委政府帶來了巨大的壓力，同時(shí)也使得公安機(jī)關(guān)處于一個(gè)尷尬的境地。往往與公安業(yè)務(wù)無直接關(guān)聯(lián)的事件，最終造成沖突的指向是公安機(jī)關(guān)，最終承擔(dān)負(fù)面影響和責(zé)任的也是公安機(jī)關(guān)。這一非常規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生源頭，蘊(yùn)藏于轉(zhuǎn)型時(shí)期民意訴求對(duì)象集中化之中。

（四）民意回應(yīng)的艱難性。政治社會(huì)化是一個(gè)民意提出與民意回應(yīng)的互動(dòng)過程，民意訴求的出現(xiàn)必然要求政治當(dāng)局作出回應(yīng)。然而在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，轉(zhuǎn)型時(shí)期的問題層出不窮，改革的阻力也日漸凸顯。要從根本上對(duì)公民個(gè)體的意愿作出有效回應(yīng)，是十分困難的。因?yàn)槿魏紊鐣?huì)事業(yè)的進(jìn)步和創(chuàng)新都是一個(gè)利益格局重新調(diào)配的過程，都是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過程。可以說，在這種社會(huì)回應(yīng)跟不上社會(huì)訴求、政治社會(huì)化遭遇險(xiǎn)灘的時(shí)代背景下，人民內(nèi)部矛盾的凸顯、社會(huì)糾紛的集結(jié)、刑事案件的高發(fā)，具有一定的必然性。

“發(fā)展中的問題需要靠發(fā)展來解決?！泵鎸?duì)當(dāng)前的新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從發(fā)展的大局來考察政治社會(huì)化的運(yùn)行。即我們既然難以從根本上迅速回應(yīng)民意訴求，做到“釜底抽薪”，那么只有做好“開源節(jié)流”，一方面以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“集中精力謀發(fā)展，同心同德搞建設(shè)”；另一方面積極疏導(dǎo)和開拓民意表達(dá)渠道，化解矛盾糾紛，變極端的民意訴求為平和的民意訴求，維護(hù)好一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因?yàn)橹挥羞@樣一個(gè)和諧局面的出現(xiàn)，才能有效地開展政治社會(huì)化，才能有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民群眾的良性互動(dòng)，共同完成和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。這樣一個(gè)局面的出現(xiàn)，在很大程度上需要依靠公安機(jī)關(guān)的努力，依靠公安機(jī)關(guān)在日常工作中扮演好政治社會(huì)化參與者、保障者的角色，履行好打擊犯罪、執(zhí)法、服務(wù)、維穩(wěn)等職能，積極構(gòu)建有效的民意導(dǎo)向警務(wù)模式，為轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會(huì)化和社會(huì)進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。

四、構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治社會(huì)化的警務(wù)模式——民意導(dǎo)向警務(wù)

（一）民意導(dǎo)向警務(wù)的內(nèi)涵。在政治社會(huì)化的理論鋪墊下，民意導(dǎo)向警務(wù)模式的輪廓已經(jīng)逐漸清晰，并且顯得十分必要了。有學(xué)者注意到著名警學(xué)專家Wilson在 《警察行為的多樣性》（Varieties of Police Behaviour）一書中的告誡：法治型警務(wù)的一個(gè)問題在于缺乏個(gè)體關(guān)懷，警察對(duì)執(zhí)法的興趣大于為人民服務(wù)。(14)顯而易見，這種“缺乏個(gè)體關(guān)懷”的警務(wù)態(tài)度不符合當(dāng)前的警務(wù)需求，不符合“全心全意為人民服務(wù)”的公安工作宗旨，不符合堅(jiān)持“以人為本”的核心要求，同樣也不符合政治社會(huì)化過程中政治體系成員應(yīng)有的行為姿態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該力圖避免這樣的警務(wù)態(tài)度，而應(yīng)把“倡導(dǎo)公眾參與，堅(jiān)持民意導(dǎo)向”作為改進(jìn)公安工作的切入點(diǎn)，積極構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式，有效實(shí)現(xiàn)與民眾的雙向交流互動(dòng)，化解基層矛盾，引導(dǎo)群眾行為，推動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會(huì)化進(jìn)程，為社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。關(guān)于民意導(dǎo)向警務(wù)在國(guó)內(nèi)外的淵源和實(shí)踐這里不詳加介紹，但我們認(rèn)為，在政治社會(huì)化視角下的民意導(dǎo)向警務(wù)應(yīng)該擁有這樣一個(gè)內(nèi)涵：民意導(dǎo)向警務(wù)模式，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下，政治社會(huì)化命題在警務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；是由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，以尊重民意為宗旨與基準(zhǔn)、以回應(yīng)民意為出發(fā)點(diǎn)、以引導(dǎo)民意為基本手段，以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與人民的優(yōu)質(zhì)互動(dòng)為目標(biāo)的一種新型警務(wù)模式。

（二）民意導(dǎo)向警務(wù)模式下的警務(wù)新面貌。筆者認(rèn)為，將警務(wù)活動(dòng)置于政治社會(huì)化現(xiàn)象的考察范圍之內(nèi)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作理念和運(yùn)行機(jī)制都將帶來很大變化。這些變化的焦點(diǎn)便在于對(duì)民意的關(guān)注。而這一關(guān)注產(chǎn)生的基礎(chǔ)，則是對(duì)政治社會(huì)化“民意之重”的深切理解。由此，我們產(chǎn)生了對(duì)“當(dāng)代公安領(lǐng)域的成功政治社會(huì)化運(yùn)動(dòng)”——民意導(dǎo)向警務(wù)模式新面貌的幾點(diǎn)設(shè)想。

1.打擊犯罪新面貌。在政治社會(huì)化的理論框架下，犯罪，只是個(gè)體對(duì)社會(huì)的不良適應(yīng)或?qū)δ骋患w的過度適應(yīng)。在民意導(dǎo)向警務(wù)模式中，我們應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”十六字方針的精神，積極營(yíng)造一種堅(jiān)決糾正和清除政治社會(huì)化敗筆的氛圍。注意這里的“敗筆”不是指違法犯罪嫌疑人，而是指由他們表現(xiàn)出來的違法犯罪行為。一旦這種氛圍產(chǎn)生，這種強(qiáng)勢(shì)民意出現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)將產(chǎn)生防范打擊違法犯罪行為的強(qiáng)大震懾力，讓犯罪止于預(yù)備階段或犯罪意圖形成階段，實(shí)現(xiàn)治安防控體系的根本構(gòu)建。

2.執(zhí)法新面貌。民意導(dǎo)向警務(wù)中的執(zhí)法，只是公安機(jī)關(guān)通過執(zhí)行法律來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效引導(dǎo)和管理，其最終目的和出發(fā)點(diǎn)是促使公眾建立合乎規(guī)范的行為模式。為此，我們應(yīng)該以人民群眾良好行為的養(yǎng)成，以人民群眾對(duì)法律所蘊(yùn)涵的政治態(tài)度的深度認(rèn)可為目標(biāo)，建立高效正義的法治社會(huì)、和諧社會(huì)。“有什么樣的執(zhí)法理念,就必然會(huì)表現(xiàn)為什么樣的執(zhí)法行為。執(zhí)法不公正、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范的背后總是可以從深層次執(zhí)法理念的角度找到原因?！?15)通過理性、平和，日益人性化、規(guī)范化的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)良好的教育和引導(dǎo)效果，是民意導(dǎo)向警務(wù)模式下應(yīng)該具備的執(zhí)法理念和執(zhí)法態(tài)度。

3.服務(wù)新面貌。在民意導(dǎo)向警務(wù)模式之下，警察的“服務(wù)”職能應(yīng)該被給予更多的關(guān)注，這是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)促進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程的有效手段。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該以加強(qiáng)“服務(wù)型政府”建設(shè)為契機(jī)，提高全體民警的服務(wù)意識(shí)和能力?！耙磺袨槊裾撸窈阆蛲?，我們要通過主動(dòng)服務(wù)來凝聚人心，在主動(dòng)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公安的管理和引導(dǎo)目標(biāo)。

4.維穩(wěn)新面貌。維護(hù)穩(wěn)定，是推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前政治社會(huì)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是奪取全面小康建設(shè)新勝利的重要保證。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能部門，處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最前沿。新時(shí)期新形勢(shì)下的公安機(jī)關(guān)必須有效整合社會(huì)資源，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，堅(jiān)定人民群眾的維穩(wěn)意愿和信心。同時(shí)通過對(duì)社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)與整合，形成合力，堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治局面和社會(huì)形勢(shì)作出新的貢獻(xiàn)。

（三）民意導(dǎo)向警務(wù)模式的具體實(shí)踐。當(dāng)前，“民意導(dǎo)向警務(wù)”或“民意主導(dǎo)警務(wù)”等已經(jīng)成為許多地方公安機(jī)關(guān)的熱門提法，并推出了相應(yīng)的舉措來落實(shí)這一警務(wù)理念。以浙江省湖州市公安局為例，該局提出了民意導(dǎo)向警務(wù)理念，即“關(guān)鍵是要牢固確立以人為本思想，以廣大老百姓為本，以民意為本，樹立民意導(dǎo)向警務(wù)新理念，把民意貫穿于公安工作的全過程，真正做到謀劃公安工作發(fā)展思路向群眾問計(jì)，查擺公安工作存在問題、傾聽人民群眾意見、衡量公安工作成效由人民群眾評(píng)判。”(16)其主要內(nèi)容包括“一要在感情上與群眾融為一體，教育廣大民警牢固樹立群眾觀念，時(shí)刻牢記服務(wù)宗旨，切實(shí)踐行為民理念……二要站在人民群眾的立場(chǎng)上想問題、作決策、辦事情，從群眾最急需的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，實(shí)現(xiàn)公安工作與群眾愿望和需求的有效對(duì)接·……三要真心接受群眾的監(jiān)督和評(píng)判，以更加坦誠(chéng)、開放、包容的心態(tài)對(duì)待監(jiān)督，自覺接受人民群眾、社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，學(xué)會(huì)在監(jiān)督的狀態(tài)下開展工作。四要切實(shí)做到把群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的認(rèn)同感和支持度作為衡量公安民警的基本標(biāo)尺……”(17)

可以說，包括湖州在內(nèi)的各地公安機(jī)關(guān)在推行“民意導(dǎo)向警務(wù)”的實(shí)踐中都凸顯出了公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的一些重要方面，如對(duì)公安宗旨意識(shí)的強(qiáng)化、對(duì)群眾需求的重視、對(duì)社會(huì)力量的整合、對(duì)群眾評(píng)價(jià)機(jī)制的引入等等，并取得了一定的成效。但如何把警務(wù)工作更好地融入政治社會(huì)化的實(shí)踐范疇，以政治社會(huì)化的理論視角來創(chuàng)新警務(wù)理念、完善警務(wù)行為，仍是一個(gè)值得學(xué)界和廣大公安民警為之探索的一個(gè)新課題?？梢钥隙ǖ氖牵紊鐣?huì)化理論中有太多值得我們思考和借鑒的適用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的觀點(diǎn)，它們都是能夠“為我所用，服務(wù)公安”的強(qiáng)大理論武器。

五、結(jié)語

“面對(duì)目前轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)出現(xiàn)的復(fù)雜局面和多重困難，從維護(hù)政治大局來分析，我們的政治社會(huì)化任務(wù)非常艱巨和迫切?！?18)正是基于政治社會(huì)化現(xiàn)象在國(guó)家、民族發(fā)展進(jìn)程中的突出作用，我們才將其納入研究的框架，并希望它同樣能夠幫助我們?cè)谵D(zhuǎn)型時(shí)期的公安學(xué)研究上產(chǎn)生更多新思路和新想法。在西方國(guó)家政治學(xué)者的研究成果中，政治社會(huì)化的原理多是從心理學(xué)的角度切入的，并且集中于對(duì)兒童階段政治社會(huì)化問題的研究。從我國(guó)來看，則主要是從思想政治教育、思想宣傳工作和傳播學(xué)方面展開研究的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)的多元化走向、政治體制的改革以及人權(quán)法治觀念的進(jìn)一步提升，政治社會(huì)化的研究必將與更多的社會(huì)科學(xué)研究相結(jié)合，政治社會(huì)化理論也必將成為政府開展各項(xiàng)工作的重要理論依據(jù)。以此理論來分析警務(wù)工作，解讀當(dāng)前的“民意導(dǎo)向警務(wù)”模式，應(yīng)該說是一次有益的嘗試。

注釋：

①參見李元書：《政治社會(huì)化:涵義、特征、功能》，載《政治學(xué)研究》1998年第2期。

②參見［法］莫里斯·迪韋爾熱著，楊祖功等譯：《政治社會(huì)學(xué)——政治學(xué)要素》，華夏出版社1987年版，第89頁。

③參見李元書：《政治社會(huì)化理論的產(chǎn)生、發(fā)展和研究領(lǐng)域》，載《文史哲》2004年第2期。

④參見理查德·G·布朗加特.瑪格麗特·M·布朗加特著，莫東江譯：《青年的政治社會(huì)化與教育(上)》，載《青年研究》1998年第1期第45頁。

⑤⑥⑧⑨參見張昆：《大眾媒介的政治社會(huì)化功能》，武漢大學(xué)出版社2005年版。

⑦參見施雪華主編：《政治科學(xué)原理》，中山大學(xué)出版社2006年版，第837。

⑩參見鄔澤天，楊梅 《依法治國(guó)與法律的執(zhí)行力》，載《和田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)·漢文綜合版》2005年總第33期。

(11)參見張康之：《限制政府規(guī)模的理念》，載《行政論壇》2000年第4期，張康之認(rèn)為“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨?！?/p>

(12)參見馬克思《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》，載《馬克思恩格斯選集》1972（1）：9。

(13)參見張昆：《大眾媒介的政治社會(huì)化功能》，武漢大學(xué)出版社，2005版。

(14)參見《“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證會(huì)部分專家觀點(diǎn)集萃》，載《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期第40頁，許韜副教授觀點(diǎn)。

(15)參見張永生,彭安皇：《〈治安管理處罰法〉中的警察自由裁量權(quán)》，載《臨滄教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期第56頁。

(16)(17)參見金伯中：《推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求——“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐與思考》，載《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2010第1期第10頁。

(18)參見劉偉：《政治社會(huì)化與政治穩(wěn)定探析——以轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)為例》，載《理論與改革》2006年第5期。

［1］［法］莫里斯·迪韋爾熱著，楊祖功等譯.政治社會(huì)學(xué)——政治學(xué)要素［M］.北京：華夏出版社，1998.

［2］張昆.大眾媒介的政治社會(huì)化功能［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2003.

［3］施雪華.政治科學(xué)原理［M］.廣州：中山大學(xué)出版社，2001.

［4］李元書.政治發(fā)展導(dǎo)論［M］.北京：商務(wù)印書館，2001.

［5］［美］古德諾.政治與行政［M］.北京：華夏出版社，1987.

［6］［美］羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

［7］［美］理查德·G·布朗加特.瑪格麗特·M·布朗加特著，莫東江譯.青年的政治社會(huì)化與教育(上)［J］.青年研究, 1998,（1）：45.

［8］李元書.政治社會(huì)化:涵義、特征、功能［J］.政治學(xué)研究,1998,(2).

［9］李元書.政治社會(huì)化理論的產(chǎn)生、發(fā)展和研究領(lǐng)域［J］.文史哲,2004,(2).

［10］鄔澤天,楊梅.依法治國(guó)與法律的執(zhí)行力［J］.和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)·漢文綜合版，2005，（33）.

［11］張康之.限制政府規(guī)模的理念［J］.行政論壇,2000,（4）.

［12］“警務(wù)廣場(chǎng)”行動(dòng)專家論證會(huì)部分專家觀點(diǎn)集萃［J］.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào),2010,（3）：40.

［13］張永生,彭安皇.治安管理處罰法中的警察自由裁量權(quán)［J］.臨滄教育學(xué)院,2006,(1).

［14］金伯中.推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求——“警務(wù)廣場(chǎng)”的實(shí)踐與思考［J］.浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.

［15］Renshon.The handbook of political socialization［M］. New York:Free Press，1977:76-79.

［16］Howe.Socialization and the life cycle［M］.New York: St.Martin’s Press，1979:134-136.

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A

1674-3040（2012）02-0048-06

2012-01-20

劉彬，浙江警察學(xué)院2008本科大隊(duì)法學(xué)區(qū)隊(duì)學(xué)生。

*本文曾獲2011年浙江省第十二屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng)。指導(dǎo)老師為該校法律系許韜副教授和翁孫哲講師。

（責(zé)任編輯：王玉葉）