□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130021）

公安經(jīng)濟運行規(guī)律研究（上）*

□張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130021）

公安經(jīng)濟，是指政府及其職能部門將稀缺資源用于控制減少犯罪、維護社會治安秩序以及提供公共安全服務(wù)的活動及效益，或者說是在國民經(jīng)濟體系中保障和尋求社會公共安全的活動。從經(jīng)濟學(xué)理論與公安經(jīng)濟實踐相結(jié)合的角度概括，公安經(jīng)濟活動的良性運轉(zhuǎn)和發(fā)展主要表現(xiàn)為以下規(guī)律性：公安經(jīng)濟與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律；追求社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的規(guī)律；公安資源配置實行計劃控制與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的規(guī)律；科學(xué)開發(fā)與合理配置警務(wù)人力資源的規(guī)律；創(chuàng)新警務(wù)戰(zhàn)略與改革警務(wù)機制同步推進的規(guī)律；依靠科技進步改善公安戰(zhàn)斗力生成模式的規(guī)律；以公共警務(wù)為主、私人警務(wù)為輔的規(guī)律；加大治安防范投入與提高犯罪成本相一致的規(guī)律。

經(jīng)濟；公安經(jīng)濟；運行規(guī)律

所謂公安經(jīng)濟，是指政府及其職能部門將稀缺資源用于控制減少犯罪、維護社會治安秩序以及提供公共安全服務(wù)的活動及效益，或者說是在國民經(jīng)濟體系中保障和尋求社會公共安全的活動［1］。從社會性質(zhì)上講，公安經(jīng)濟屬于公共經(jīng)濟的范疇。所謂公共經(jīng)濟，也稱公共部門經(jīng)濟或政府部門經(jīng)濟，指公共部門的經(jīng)濟活動。西方經(jīng)濟學(xué)把所有經(jīng)濟主體分為公共部門 （Public Sector）和私人部門（Private Sector）兩大類。公共部門是指政府及其附屬物，私人部門是指企業(yè)和家庭。在市場經(jīng)濟條件下，無論是政府還是企業(yè)和家庭，都以各自的行為方式參與國民經(jīng)濟運行，影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展方向和進程。在西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的核心理論，即關(guān)于國民收入決定的理論中，把政府、企業(yè)和家庭看作三個平等的主體，相互關(guān)聯(lián)而又各有自己的運行規(guī)律。如果不考慮國際市場的因素，一國國民經(jīng)濟就取決于這三者的經(jīng)濟活動。從世界各國公共安全職能主體來看，公安機關(guān)（或警察部門）是政府公共部門的重要組成部分，其公安建設(shè)和公安資源的有效配置及利用都必然涉及到公共經(jīng)濟問題。至于私家偵探、保安服務(wù)等私人警務(wù)主體雖然屬于私人經(jīng)濟范疇，但卻是公安經(jīng)濟的有益補充。因此，以經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo)，以公共經(jīng)濟學(xué)方法為工具，以滿足社會公共安全需求為目標，以有效配置和充分利用公安資源為主線，系統(tǒng)揭示公安經(jīng)濟──公安建設(shè)和公安工作中的經(jīng)濟活動──的規(guī)律性，是公安理論研究的一項重要課題。從經(jīng)濟學(xué)理論與公安實踐相結(jié)合的角度概括，公安經(jīng)濟活動的良性運轉(zhuǎn)和發(fā)展主要表現(xiàn)為以下八個方面的規(guī)律性。

一、公安經(jīng)濟與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律

（一）公安與經(jīng)濟的辯證關(guān)系。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟與政治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，經(jīng)濟決定政治，政治反作用于經(jīng)濟。所以，列寧強調(diào)指出：“政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)?！保?］

按照馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點，公安是政治上層建筑的重要組成部分，公安與經(jīng)濟作為兩種特定的社會現(xiàn)象，二者之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟是公安的基礎(chǔ)。1.經(jīng)濟是公安產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的原因。公安不是從來就有的，它是社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段，因經(jīng)濟利益分化進而導(dǎo)致社會分層和出現(xiàn)階級矛盾后，適應(yīng)統(tǒng)治階級維持社會公共秩序的需要而逐步產(chǎn)生的。2.經(jīng)濟制度的性質(zhì)決定公安的性質(zhì)。公安的性質(zhì)直接由國家的政治性質(zhì)所決定，但其根本性質(zhì)卻是由經(jīng)濟因素決定的。公安的性質(zhì)取決其所依賴的經(jīng)濟條件和所服務(wù)的經(jīng)濟利益。歸根結(jié)底，公安總是為占統(tǒng)治地位的一定階級或社會集團的經(jīng)濟利益服務(wù)的。3.經(jīng)濟是決定公安建設(shè)和公安工作運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。公安主要是以警察暴力為基礎(chǔ)的武裝性質(zhì)的治安行政管理和刑事執(zhí)法活動，而治安行政管理和刑事執(zhí)法實際也是一種經(jīng)濟力，其所消耗的警械武器裝備、警察人員的生活保障品等都是人類經(jīng)濟活動的產(chǎn)物。經(jīng)費及其他物質(zhì)資源投入不足，就會嚴重制約公安建設(shè)的水平和公安工作效能的發(fā)揮。另一方面，公安對經(jīng)濟也有反作用。1.代表絕大多數(shù)民眾利益的合法的公安工作，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。公共安全對任何一個國家來說，都是有序進行經(jīng)濟建設(shè)必不可少的條件。2.非法的公安行為則會給民眾的利益帶來侵害，對社會經(jīng)濟秩序起消極破壞作用。現(xiàn)實中，公安機關(guān)個別部門少數(shù)警員為了獲取非法經(jīng)濟利益直接插手社會經(jīng)濟糾紛，甚至搞以權(quán)謀私、非法經(jīng)營等，嚴重干擾了正常的經(jīng)濟秩序，敗壞了公安機關(guān)的聲譽。

（二）把公安建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)兩者的良性互動。堅持公安建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，把公安建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，應(yīng)當成為對新世紀新階段公安與經(jīng)濟關(guān)系的深刻認識和戰(zhàn)略選擇。

公安與經(jīng)濟的互動，直接含義是指公安與經(jīng)濟兩大部門之間的相互影響和相互作用；而兩者的良性互動則是指公安與經(jīng)濟之間形成相互促進、相互交融、共生共長、共同發(fā)展的局面。這種互動是公安建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是一個國家社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系處于融洽狀態(tài)的標志。公安與經(jīng)濟的互動關(guān)系，事實上連著國家總體戰(zhàn)略目標的兩端：一端連著經(jīng)濟社會發(fā)展，另一端連著社會公共安全。只有把這個重大關(guān)系協(xié)調(diào)好了，使之產(chǎn)生良性互動，國家才會進入安全與發(fā)展相互促進的良性循環(huán)；反之，就有可能給整個社會的生存與發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

黨的十一屆三中全會以來，公安部黨委科學(xué)分析和準確判斷國家安全形勢和社會治安環(huán)境的重大變化，明確指出公安建設(shè)和公安工作必須堅持自覺服從服務(wù)于黨和國家經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，努力為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。新世紀新階段，隨著當代科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)革命和新警務(wù)變革的迅猛發(fā)展，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)公安事業(yè)又好又快發(fā)展，我們需要對公安建設(shè)和公安工作的發(fā)展模式問題進行新的思索。要在始終不渝地堅持公安建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針的同時，進一步從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路，確定把公安建設(shè)和公安工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中的重要指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌公安資源與經(jīng)濟資源，注重公安經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、警力資源和民力資源、警察人才和地方人才的兼容發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)公安建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的理想目標，是公安經(jīng)濟必須做好的一篇大文章。

二、追求社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的規(guī)律

不少人認為，公安工作是一項復(fù)雜的社會性工作，難以量化和計算，因此主要應(yīng)追求社會效益，而不是經(jīng)濟效益。目前各級黨委和政府及其公安機關(guān)都在強調(diào)公安工作要追求社會效果、法律效果和政治效果的統(tǒng)一，這無疑是正確的。但從公共經(jīng)濟學(xué)角度看，公安工作作為一種特定的政府行為，也同樣存在著一個投入與產(chǎn)出的問題，投入的是一定數(shù)量的人、財、物，產(chǎn)出的是一定水平的社會治安效益。因此，筆者認為，公安經(jīng)濟追求的價值目標，應(yīng)當是社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。這必然涉及到公安供求關(guān)系分析、公安收入與開支分析、公安成本與收益分析等具體公安經(jīng)濟問題。

（一）公安供求關(guān)系分析。供給與需求是分析一系列公安經(jīng)濟問題的有效工具，更是公安成本收益分析的基礎(chǔ)。所謂公安供給，就是指國家公安職能部門給社會提供的公安執(zhí)法服務(wù)。公安需求則是指社會公眾消費公安執(zhí)法服務(wù)的主觀愿望和客觀能力。從理論上講，公安需求決定公安供給，當人們在社會生活中對公安這種公共管理調(diào)整設(shè)施及手段迫切需要并積極謀求治安秩序的維護時，公安供給就必然發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，社會公眾對相關(guān)的治安權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、程序等公安資源的需求就愈加廣泛，國家或社會的公安供給水平也就隨之提高。進而公安供給還體現(xiàn)出從均衡（相對適應(yīng)）到非均衡（相對不適應(yīng)），再從非均衡到新的均衡之動態(tài)演進規(guī)律。

一般說來，私人經(jīng)濟中個人的需求受到市場提供商品品種、技術(shù)、數(shù)量的制約，因而具有產(chǎn)品供給決定消費需求的基本規(guī)律。而公安經(jīng)濟的供求關(guān)系則具有特殊性，公安需求是反過來決定公安供給的。社會民眾對于社會公共安全秩序有什么樣的需要和要求，國家就有義務(wù)提供與此相適應(yīng)的安全保障服務(wù)。當然，公安需求決定公安供給具有相對性。由于公安供給受到現(xiàn)實經(jīng)濟、社會、科技水平等條件的制約，并非所有公安需求都能夠得到實現(xiàn)和滿足，只能在既定條件允許的前提下實現(xiàn)公安供給最大化。同時，公安需求具有無限性。只要產(chǎn)生社會治安問題、違法犯罪現(xiàn)象的社會根源不能消除，民眾對公共安全的渴望和需求就永遠不會停止，社會對公安的需求便會不斷產(chǎn)生。

（二）公安收入與開支分析。公安收入，作為保障公安支出的財源，系指公安機關(guān)為履行其職能而取得的所有社會資源的總和。公安收入的基本問題，就是如何把公安機關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)的成本費用恰當?shù)胤峙浣o社會成員。為此，從經(jīng)濟學(xué)角度看，應(yīng)當遵循兩個基本原則：1.受益原則。它指公安機關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)成本費用的分配，要與社會成員從公安機關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)中獲得的效益相互聯(lián)系。由于公安機關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)，大多屬于聯(lián)合消費或共同受益的性質(zhì)?？陀^上很難說清每一個社會成員的受益多少。因此，應(yīng)當由政府所征收的稅費中統(tǒng)一支出。也就是說政府所征稅費之中應(yīng)當包含社會治安費用。2.支付能力原則。它是指公安機關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)成本費用的分配，要與社會成員的支付能力相聯(lián)系。收入水平較高的公民、法人，特別是贏利性組織，應(yīng)當比收入水平較低的社會成員負擔更多的稅收，其中自然包括社會治安費用。按照這個原則，公安機關(guān)所創(chuàng)造或提供的公共安全物品或服務(wù)成本費用的分配，與社會成員所獲得的公安邊際效益大小無關(guān)，而只應(yīng)依據(jù)社會成員的支付能力進行。

公安支出是公安機關(guān)以其所取得的社會資源創(chuàng)造或提供公共安全物品或服務(wù)的過程，說到底，就是警務(wù)活動的成本。換句話說，一旦政府及其公安機關(guān)在以多少數(shù)量、以什么質(zhì)量向社會提供公共安全物品或服務(wù)方面做出了決策，公安支出實際上就是執(zhí)行這些決策所必須付出的成本。公安支出是政府公共財政活動的一個重要方面，是國家公安發(fā)展戰(zhàn)略的數(shù)字化，在國家公共開支中占有非常重要的位置?？梢哉f，公安支出的數(shù)額反映著政府調(diào)節(jié)控制社會公共安全秩序的規(guī)模和深度，也反映這公共財政在公安建設(shè)和社會治安控制中的地位。

公安收入與開支的核心內(nèi)容是公安經(jīng)費的收支。公安經(jīng)費，是指國家以貨幣的的形式向公安機關(guān)提供的費用。它主要用于公安民警個人（包括離退休人員）以及正常辦公所必須消耗的費用，是確保公安機關(guān)為維護日常的機關(guān)工作及一般業(yè)務(wù)工作開展所必須的財力方面的支持。由于我國公安機關(guān)是政府依法設(shè)立的公共安全管理與服務(wù)機構(gòu)，公安人員列入國家公務(wù)員編制?；顒咏?jīng)費是由政府預(yù)算撥付資金來保證其開展活動所需的必要財力。因此，公安經(jīng)費作為政府財政預(yù)算分配的一部分，是社會總產(chǎn)品和國民收入通過分配和再分配用于公安機關(guān)以實現(xiàn)其職能作用的財政預(yù)算支出。近幾年各級公安機關(guān)通過加強公安經(jīng)費管理有效地保障了經(jīng)費的使用質(zhì)量，但超預(yù)算辦事、超標準開支和超財力建設(shè)的“三超”現(xiàn)象還不同程度存在，公安經(jīng)費管理需要加強制度建設(shè)。在我國，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和分稅制財政體制相適應(yīng)的、符合事權(quán)劃分原則的、在各級政府財政預(yù)算和基本建設(shè)規(guī)劃中予以計劃保障的公安經(jīng)費保障體制和管理制度，是實現(xiàn)公安經(jīng)費管理規(guī)范化、科學(xué)化的根本保證。公安經(jīng)費保障機制，是指與公安經(jīng)費保障相關(guān)的法律、法規(guī)、制度、措施構(gòu)成的相對穩(wěn)定并能夠使公安經(jīng)費保障長期處于良性運行態(tài)勢的結(jié)構(gòu)、功能及其作用過程和作用原理。［3］2004年3月公安部印發(fā)的《關(guān)于加強公安裝備財務(wù)工作的意見》明確：“公安經(jīng)費保障機制主要包括分級保障體制、公安經(jīng)費開支定額標準、經(jīng)費補助方式、隨財政支出增長逐年增長規(guī)定、管理監(jiān)督措施和政策支持等內(nèi)容?！?/p>

（三）公安成本與收益分析。成本與收益分析是經(jīng)濟學(xué)的主要分析方法。成本與收益分析，是指在一項決策中，以貨幣為單位，認真核算這個項目所有的收益和成本，然后對它們進行比較，確定這個項目是否值得的一種方法。它是建立在嚴格定量、定性分析基礎(chǔ)之上的，是可以普遍應(yīng)用的科學(xué)方法之一。［4］公安成本是指公安系統(tǒng)運作的全部費用支出，包括公安機關(guān)開展隊伍建設(shè)、基本設(shè)施建設(shè)和警務(wù)工作等所耗費的人力、物力、財力和時間資源。公安機關(guān)投入各種物質(zhì)成本開展各項警務(wù)工作所取得的收益是為經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活所創(chuàng)造出的穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。社會對公安機關(guān)的執(zhí)法服務(wù)需要是無限的，而政府對公安機關(guān)的經(jīng)費等成本投入則是有限的。所以，對于公安成本與收益的科學(xué)分析，既可以用來衡量公安工作的社會效益和經(jīng)濟效益，也可以反映出政府和社會對公安工作的投入、支持水平。

成本管理，是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中各項成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學(xué)管理行為的總稱。成本管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，它要求系統(tǒng)而全面、科學(xué)和合理，它對于促進增產(chǎn)節(jié)支、加強經(jīng)濟核算，改進企業(yè)管理，提高企業(yè)整體管理水平具有重大意義。同樣，從經(jīng)濟學(xué)的角度審視和管理公安成本，有助于在治安選擇上做出更加理性的決策。現(xiàn)代公安的高投入、高消耗，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響，要求公安決策中對經(jīng)濟因素予以更多關(guān)注，要爭取以最小的治安成本達成最大的公安效益。這就必然要求公安機關(guān)牢固樹立成本意識，科學(xué)實行成本管理。

長期以來，在我國公安經(jīng)費保障中，一方面經(jīng)費保障不足；另一方面在公務(wù)接待、會務(wù)、評比表彰等活動和日常機關(guān)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)中存在著過多過濫、超標準假設(shè)、重復(fù)建設(shè)等各種浪費現(xiàn)象。還有經(jīng)?；牟挥嫵杀镜娜撕?zhàn)術(shù)、加班加點、疲勞作戰(zhàn)等浪費警力和精力的現(xiàn)象。有人認為，目前公安機關(guān)加強成本管理應(yīng)采取的對策是：［5］第一，強化公安成本意識。要教育民警從思想上認識到降低公安成本的意義，樹立正確的公安成本觀，即成本節(jié)約觀和成本效益觀。加強公安成本管理不是指單純的公安成本絕對額的減少，而是在盡可能節(jié)約公安開支、減少損失和杜絕浪費的同時，提高公安成本產(chǎn)出率。第二，將公安成本控制的范圍擴展到整個公安工作。節(jié)約公安成本應(yīng)貫穿于每一次警務(wù)活動的始終，控制公安成本應(yīng)從每一項警務(wù)工作著手，根據(jù)警務(wù)活動和警務(wù)工作的具體情況真正有效地進行公安成本控制，降低公安成本。第三，將時間作為公安成本控制的一個重要要素。時間就是效率，時間就是警力。時間的節(jié)約是最大的節(jié)約。在講求效率的今天，我們應(yīng)當充分重視警務(wù)活動的時間要素。第四，努力實現(xiàn)從公安成本節(jié)約到公安成本避免。傳統(tǒng)的公安成本降低方法基本是通過公安成本的節(jié)省來實現(xiàn)的，即力求不浪費資源和改進工作方式方法以節(jié)約將發(fā)生的公安成本支出。這是公安成本控制的戰(zhàn)術(shù)上的改進，屬于降低公安成本的一種初級形態(tài)。但是，這種公安成本降低治標不治本，只是公安成本管理的一種改良?，F(xiàn)代警務(wù)管理需要尋求新的降低公安成本的方法，從根本上避免不必要公安成本的發(fā)生。公安成本避免思想的根本在于從警務(wù)管理角度挖掘公安成本降低的潛力，認為事前預(yù)防重于事后調(diào)整，避免不必要的公安成本發(fā)生。這種高級形態(tài)的公安成本降低需要公安機關(guān)的每一次警務(wù)活動避免不必要的環(huán)節(jié)，以達到公安成本控制的目的。

三、公安資源配置實行計劃控制與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的規(guī)律

（一）公安資源配置的基本屬性及特征。在以市場為資源配置主體的環(huán)境中，對于作為公安職能部門的警務(wù)活動的經(jīng)濟學(xué)分析，由于不能引入完全競爭的市場機制，在實現(xiàn)公安資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當以計劃控制為主，以市場調(diào)節(jié)為輔，兩者綜合運用。

公安執(zhí)法與服務(wù)具有鮮明的公共屬性，可以用經(jīng)濟學(xué)中的公共品理論加以解釋。公共品（public goods）是相對于私用品（private goods）而言的，按經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森（Samuelson）給出的定義，公共品是“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會減少其他人對該產(chǎn)品消費”。從公共經(jīng)濟學(xué)角度看，公安執(zhí)法與服務(wù)作為公共品的一種典型形態(tài)，具有以下基本屬性：1.公安執(zhí)法與服務(wù)是向整個社會共同提供的，全體社會成員聯(lián)合消費、共同受益，即它具有效用的非可分割性；2.一個或一些社會成員享受這些公安執(zhí)法與服務(wù)，并不排斥、妨礙其他社會成員同時享用，即它具有消費的非競爭性；3.它在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為其付款的社會成員排除在受益范圍之外，即它具有受益的非排他性。具有如此特點的物品或服務(wù)，顯然不同于一般的物品或服務(wù)：消費者不愿為此付出價格，企業(yè)及其他組織既無權(quán)也無力生產(chǎn)或提供這種物品或服務(wù)，市場也無法供給這類物品或服務(wù)。因此，這種公共安全物品或服務(wù)的生產(chǎn)或提供只能由政府的職能部門──公安機關(guān)或警察組織通過非市場的方式來實現(xiàn)。

公安資源配置的市場失靈或者說是不完全競爭狀態(tài)的出現(xiàn)，主要是由公安執(zhí)法與服務(wù)的公共性所決定的。如果完全靠市場配置公安資源、競爭公安服務(wù)，就很難保證警察執(zhí)法與服務(wù)的公正性和公平性。特別是在我們社會主義國家法治建設(shè)中，絕不能搞警察私有化。社會公共安全需要，是相對于私人個別需要而言的。它指的是社會作為一個整體或以整個社會為單位而提出的安全需要。其突出特征在于：1.整體性。它是由所有社會成員作為一個整體共同提出，或者說大家都需要，而不是由哪一個或哪一些社會成員單獨或分別提出的。2.集中性。它需要由作為社會公共安全職能組織和力量的警察來集中執(zhí)行或組織，而不能由哪一個或哪一些社會成員通過分散的活動來加以滿足。3.強制性。它需要以國家法治為后盾，依托警察行政權(quán)力，動用強制性的手段來實施，而不能依托個人意愿、通過市場交換的行為來實現(xiàn)。社會公共安全需要是人類生存和生活中最基本的、不可或缺、必須滿足的需要，不是可有可無、可以滿足也可以不滿足的需要。既然市場機制在滿足社會公共安全需要上是無效的，那么政府通過建立警察組織、保障警務(wù)活動，來擔負滿足社會公共安全需要的任務(wù)，就是最經(jīng)濟且順理成章的事情了。自然，公安資源配置的職能主要應(yīng)由政府公共財政通過編制預(yù)算計劃來履行和保障。（未完待續(xù)）

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1674-3040（2012）03-0049-04

2012-04-28

張兆端，吉林警察學(xué)院院長、教授。

*本文系作者承擔的山東省軟科學(xué)研究計劃項目“公安經(jīng)濟若干問題研究”的階段性成果之一，項目編號：2011RKGA7024。

（責(zé)任編輯：蔣國長）