□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

為人民謀幸福 為公安謀發(fā)展
——對進一步解放思想深化公安改革的幾點思考

□金伯中

（湖州市公安局，浙江 湖州 313000）

進一步解放思想，深化公安改革，這是時代賦予我們的重大歷史使命。為此，一要大膽解放思想，切實轉(zhuǎn)變思維方式；二要注重頂層設(shè)計，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)新模式；三要高舉民主旗幟，大力推進警務(wù)民主化；四要堅持文化育警，不斷增強警務(wù)變革的源動力。

解放思想；公安改革；公安發(fā)展

改革是當今時代的最強音。今年是鄧小平同志南方談話20周年，下半年將召開中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會。在這個歷史關(guān)節(jié)點上，改革再度引起社會高度關(guān)注和熱議，也是今年全國“兩會”的熱門話題。前段時間，人民日報發(fā)表了《寧要不完美的改革，不要不改革的危機》等系列深化改革認識的文章，表明了中央對深化改革的決心。同樣，公安改革也處在一個歷史的關(guān)節(jié)點上。2009年以來，湖州市公安機關(guān)率先提出并實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，得到了國務(wù)委員、公安部部長孟建柱的充分肯定。民意導(dǎo)向如星星之火已成燎原之勢，掀起了新一輪警務(wù)變革，推動了公安工作科學(xué)發(fā)展。如何進一步解放思想，深化公安改革，這是時代賦予我們的重大歷史使命。筆者就這一問題談一些不成熟的想法，與大家共同探討。

一、大膽解放思想，切實轉(zhuǎn)變思維方式

思想解放越徹底，變革就越深刻，行動就越自覺。人類社會的發(fā)展進步，都是以思想的解放為先導(dǎo)的，如14世紀歐洲文藝復(fù)興運動，17、18世紀歐洲思想啟蒙運動，帶來了歐洲工業(yè)革命和資產(chǎn)階級革命，建立了君主立憲和民主共和體制。近代中國，孫中山倡導(dǎo)的“民族、民權(quán)、民生”三民主義，結(jié)束了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度，建立了民主共和政體；“五四”新文化運動促進了馬克思主義在中國的傳播，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨，找到了中國革命的道路，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民當家作主的新中國；真理標準問題的大討論和黨的十一屆三中全會，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，實現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移，開啟了我國改革開放歷史新時期。思想的大解放推動了經(jīng)濟的大繁榮、社會的大發(fā)展。就公安工作來講，解放思想、深化改革，就是要沖破那些不合時宜的思想藩籬和精神桎梏，創(chuàng)新思維，更新理念，使我們的認識和實踐體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，真正把執(zhí)法為民作為公安工作的根本宗旨，把人民滿意作為公安工作的根本標準，把敬畏民意作為公安民警的基本態(tài)度，把民意導(dǎo)向作為公安民警的基本思維方式和行為方式。任何一場改革，都會帶來思想觀念以及體制機制的激烈碰撞，也會面臨各種風(fēng)險和考驗。為此，解放思想、深化改革，很重要的是要有勇氣、有定力、有智慧。

首先，要有勇氣。一個新生事物的出現(xiàn)往往會引發(fā)人們的關(guān)注，有人謀事，有人干事，有人說事，有議論、爭議甚至非議，這是很正常的現(xiàn)象。我們實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，碰到的一個很現(xiàn)實的問題，就是當上級要求與民意訴求出現(xiàn)不一致甚至相沖突時怎么辦?是要獎杯還是要“口碑”，要名利還是要老百姓的滿意？當“魚與熊掌不可兼得”時，如果總想著安身立命或者升遷去留，怕這怕那，患得患失，裹足不前，就不可能會有什么大的創(chuàng)新和突破。我們必須要有超越個人利益的胸懷和犧牲精神，要有革自己命的勇氣和無私無畏的責(zé)任擔當，只要有利于社會平安和諧，有利于維護公平正義，有利于老百姓安居樂業(yè)，就要勇于直面風(fēng)險考驗，大膽探索實踐，努力闖出一條路子。

其次，要有定力。30多年的公安工作改革取得了很大的成績，但確實也存在改來改去“翻燒餅”的現(xiàn)象，有些好的做法在轟轟烈烈一陣子后就熄火了、夭折了，沒有堅持下來。我們常常講“想明白，干到底”。想明白，就是要弄清楚這個是好東西還是壞東西？符不符合老百姓的需求，符不符合公安工作的規(guī)律，符不符合人類社會發(fā)展的大趨勢？想明白了，認準了，我們就要心無旁騖，堅定不移走下去，不能因為有風(fēng)吹草動，有各種各樣的輿論和雜音就左右搖擺。鄧小平同志提出“堅持黨的基本路線一百年不動搖”，胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上提出“不動搖、不懈怠、不折騰”，孟建柱部長提出“堅持民意導(dǎo)向不動搖”，這就是定力?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略順應(yīng)人民意愿，符合公安工作發(fā)展方向，受到了老百姓的歡迎和廣大公安民警的認同，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、理論界、新聞界等各方面的肯定。對此，我們的態(tài)度是鮮明的，就是決不動搖、絕不松懈。全市公安機關(guān)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志一定要有“咬定青山不放松”的定力，緊緊抓住歷史機遇，乘勢而為，一抓到底，真正使民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式落地生根、開花結(jié)果。

第三，要有智慧。改革不是蠻干、不是折騰。要把民意導(dǎo)向的美好愿景轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實，把正確的理念轉(zhuǎn)化為具體的體制機制，把好的經(jīng)驗做法上升為制度設(shè)計，光憑一股勇氣、一腔熱情是不夠的，還要有智慧。我們實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，既要堅決貫徹上級的決策部署，又要順應(yīng)和滿足群眾的愿望訴求，讓群眾滿意；既要堅定不移、不失時機地推進警務(wù)變革，又要千方百計爭取各方面的理解和支持，營造小氣候，影響大環(huán)境，推動大變革；既要積極探索實踐，又要加強理論研究，找到一條公安工作科學(xué)發(fā)展之路。

二、注重頂層設(shè)計，全面構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)新模式

什么是頂層設(shè)計？“頂層設(shè)計”這一概念源自系統(tǒng)工程學(xué)，原本指運用系統(tǒng)論的方法，從系統(tǒng)全局和高端出發(fā)，對工程的各個層次、要素進行總體構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計。后來，人們把這一理念引入社會科學(xué)領(lǐng)域，意在強調(diào)規(guī)劃設(shè)計要突出整體戰(zhàn)略和理性思維。為什么當前要特別強調(diào)改革的頂層設(shè)計？改革開放30多年，以市場為導(dǎo)向單兵突進式的改革，盡管經(jīng)濟得到了快速增長，但也帶來了一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，社會矛盾凸顯，社會沖突頻繁。強調(diào)改革的頂層設(shè)計，不僅反映了社會各界對進一步推進改革的期待，而且表達了人們對改革措施更加科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的一種愿望。改革的初期，我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，要“摸著石頭過河”，但歷經(jīng)30多年的改革開放，我們積累了很多成功的經(jīng)驗，應(yīng)該到了進行頂層設(shè)計的時候了。

筆者在《警務(wù)廣場──民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式》一書的序言中曾講到，幾十年來，公安改革作了大量的艱苦探索，但大多局限于技術(shù)創(chuàng)新的范疇，屬于業(yè)務(wù)手段、工作程序、工作載體的改造，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計和制度安排。任何東西如果不上升到制度建設(shè)的層面，是難以持久的。我們在實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的過程中，就非常注重自下而上與自上而下相結(jié)合，探索實踐與理論研究相結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真總結(jié)提煉安吉縣公安局的“平安和諧大家談”、長興縣公安局和平派出所橫澗警務(wù)室的“三定”警務(wù)模式等好的做法，多次召開理論研討會、專家論證會，圍繞公安工作科學(xué)發(fā)展主題深入研究、反復(fù)論證，努力把好的做法固化、上升為警務(wù)運行的體制機制。經(jīng)過幾年的努力，我們基本完成了“警務(wù)廣場”的戰(zhàn)略構(gòu)想，初步搭建了以“一大體制”和“八大機制”為主要內(nèi)容的民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的制度性框架，為進一步完善頂層設(shè)計積累了一些成功的做法和經(jīng)驗。實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，有一個不斷豐富完善的過程，為此，我們必須進一步強化三個意識。

一是進一步強化頂層設(shè)計的意識。縣區(qū)公安機關(guān)和警種部門要自覺按照民意導(dǎo)向的理念和要求，建立符合工作實際、體現(xiàn)自身特色的具體機制，避免就事論事、零打碎敲，把民意導(dǎo)向體現(xiàn)到公安工作的各個環(huán)節(jié)，為整個民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的構(gòu)建作出貢獻。

二是進一步強化運作執(zhí)行的意識。制度的生命在于運行。在新舊兩種模式并存的“雙軌制”特殊時期，我們要下大力氣抓好已有各項機制的落地執(zhí)行，防止“空轉(zhuǎn)”，使舊模式逐步退出。與此同時，要通過運行來檢驗修正，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，像軟件程序“打補丁”一樣，不斷完善民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式。

三是進一步強化主體意識。實施 “警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的主體是廣大基層民警和廣大人民群眾，根本動力來自人民群眾的愿望和需求。我們要牢固樹立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大基層民警的積極性和主動性，充分釋放蘊含在群眾中的無窮活力，形成推動警務(wù)變革的源源不斷的強大力量。

三、高舉民主旗幟，大力推進警務(wù)民主化

恩格斯曾經(jīng)指出：“無產(chǎn)階級政黨完全有權(quán)把民主一詞寫在自己的旗幟上。”黨的十七大以后，我們黨一直強調(diào)要更高地舉起人民民主的旗幟，胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上的講話中進一步指出：“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的一面旗幟。”把黨內(nèi)民主當作黨的生命，把人民民主當作社會主義的生命。把民主都當作我們的生命了，還有什么比這更重要？事實上，“民主”是現(xiàn)代社會最重要的價值理念，是社會主義的政治本質(zhì)。我們提出警務(wù)民主是公安工作的生命，公安機關(guān)要高舉民主旗幟，這是完全符合中央精神的。但是，對于民主，當前社會上和公安內(nèi)部還有一些人心存疑慮，有的認為我國的國民素質(zhì)還不高，實行民主的條件不具備，民主要緩行；有的認為民主會帶來政局動蕩和社會混亂，影響社會安定。說到底，就是民主到底是好東西還是壞東西？在經(jīng)濟改革上，1992年鄧小平南方談話，解決了市場姓“資”還是姓“社”的問題，確立了社會主義市場經(jīng)濟制度，開辟了我國經(jīng)濟改革全新的道路，這是一個偉大的歷史性貢獻。但是在政治改革上，核心的問題是要解決民主到底是姓“社”還是姓“資”的問題。我認為，民主是具有普世價值的，不是西方資產(chǎn)階級特有的，當然民主的實現(xiàn)形式因國情不同而有其特殊性?？v觀人類社會的演進過程，一條清晰的脈絡(luò)就是“神權(quán)——王權(quán)——人權(quán)”。在原始社會，人們對春夏秋冬、日月星辰、風(fēng)雨雷電等自然現(xiàn)象充滿敬畏，形成了“萬物有靈”的觀念，誕生了原始宗教，依靠神靈來維護秩序；進入古代奴隸社會、封建社會，君權(quán)神授，君主的意志就是國家的法律，君主擁有至高無上的權(quán)力，專制和集權(quán)成為普遍的統(tǒng)治形式；進入近現(xiàn)代社會，天賦人權(quán)、人民主權(quán)、民主自由成為最佳的統(tǒng)治形式，成為世界上大多數(shù)國家的選擇。世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。在推進民主政治的進程中，是自己主動走，還是人家推著走，是自己改革還是人家來革命，這是一個非?，F(xiàn)實而又殘酷的問題。我們既要謀事，也要謀勢，只有把握大勢，順應(yīng)潮流，才能掌握自己的命運。

什么是警務(wù)民主？筆者在去年全市公安理論研討會上，以《讓警務(wù)民主成就公安造福百姓》為題，對警務(wù)民主化作了初步闡述，提出了決策民主化、管理民主化、監(jiān)督民主化、選人用人民主化四個方面的基本內(nèi)容。我的理解，民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，從為民做主到由民做主，其實就是一種警務(wù)民主制度，其本質(zhì)是還權(quán)于民，核心是公民參與，關(guān)鍵是民主監(jiān)督。所以，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，推進警務(wù)民主化，著重是要抓好三個環(huán)節(jié)。

一是回應(yīng)民意。公安機關(guān)的權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民謀利益，這是權(quán)力存在的唯一目的和歸宿。因此，民意是警務(wù)決策的唯一合法性基礎(chǔ)，群眾呼聲是我們的“第一信號”，回應(yīng)民意是我們的第一要務(wù)。我們要健全科學(xué)民主決策機制，依托“警務(wù)廣場”，搭建起警民交流溝通的大平臺，最大限度暢通社情民意，努力把民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)決策和警務(wù)行動，從制度上保障“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”。

二是公民參與。公民參與是警務(wù)民主的基本形式。讓參與取代旁觀，讓獻計獻策取代抱怨，讓互動合作取代對抗，我們才能形成警民心連心、同呼吸、共命運的警務(wù)共同體。我們要進一步增加老百姓的話語權(quán)，提高老百姓的參與度，特別是在警務(wù)決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、選人用人權(quán)這三個公安機關(guān)核心的權(quán)力環(huán)節(jié)上，切實尊重和保障人民群眾的參與權(quán)，真正使人民群眾的廣泛參與成為公安工作取之不盡的力量源泉。

三是民主監(jiān)督。盡管我們監(jiān)督手段、渠道比較多，但是最有力、最有效的是民主監(jiān)督。只有人人起來監(jiān)督，公正廉潔執(zhí)法才有根本保障。我們必須進一步深化警務(wù)公開，全面推進陽光警務(wù)，創(chuàng)造條件、自覺接受群眾批評、監(jiān)督，真正讓陽光照亮公安機關(guān)執(zhí)法的每一個角落，以強有力的民主監(jiān)督來保障公正廉潔執(zhí)法。

四、堅持文化育警，不斷增強警務(wù)變革的源動力

為什么要抓公安文化？決不是為抓文化而抓文化。去年8月第一次全市公安機關(guān)公安文化建設(shè)工作會議上，我們就明確了公安文化建設(shè)要為公安工作和隊伍建設(shè)服務(wù)，為廣大公安民警服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。通過公安文化建設(shè)，要為實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)新模式提供堅實思想基礎(chǔ)和強大精神動力。

一是培育核心價值觀。社會主義核心價值體系是興國之魂，人民警察核心價值觀是興警之魂。要實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，首要是敬畏民意，造就一支愛民為民的公安隊伍。我們是人民警察，“人民”兩字絕不是裝飾。如果沒有對民意的敬畏感，民意可有可無，怎么能做到堅持民意導(dǎo)向不動搖，讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生呢？幾年來我們始終把培育和踐行人民警察核心價值觀作為實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的重要組成部分和重要思想保障，作為公安隊伍建設(shè)永恒的主題，持之以恒鑄魂塑型。2009年以來，我們先后開展了人民警察核心價值觀大討論、“學(xué)習(xí)馬長林、踐行價值觀、打贏安保戰(zhàn)”、群眾觀點群眾路線教育實踐以及“學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣、爭做愛民好警察”等活動，全力打造人民警察精神家園。有了這樣的價值觀，有了這樣的動力源，我們才會努力去順應(yīng)民意，推動警務(wù)變革。

二是繁榮公安文藝。這幾年，我們實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，為公安文藝創(chuàng)作提供了大量生動、鮮活的素材。去年，我們舉辦了“警務(wù)廣場·中國印”篆刻作品征集評選活動，把“警務(wù)廣場”與“中國印”篆刻藝術(shù)有機結(jié)合起來，以“人民至上”、“執(zhí)法為民”、“民意導(dǎo)向”、“敬畏民意”、“民意大如天”等為題材，大大激發(fā)了全國眾多篆刻藝術(shù)家及愛好者的創(chuàng)作熱情，征集到250余件作品，出版了《警務(wù)廣場·中國印選》，傳播了“警務(wù)廣場”的豐富內(nèi)涵，弘揚了全新的警務(wù)理念，被著名篆刻大師韓天衡稱贊為“全國一個絕無僅有的創(chuàng)舉”。今年，我們又開展了“警務(wù)廣場·影像志”攝影作品征集評選活動，真實記錄實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略、構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式的歷程，展示“人民公安為人民”的精神風(fēng)貌。我們要繼續(xù)深入挖掘，充分利用“警務(wù)廣場”的豐富實踐，運用各種藝術(shù)表現(xiàn)形式，努力創(chuàng)作出更多公安民警和人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀公安文藝作品，在更大范圍內(nèi)傳播和弘揚“警務(wù)廣場”。

三是深化公安理論研究。理論來源于實踐，又指導(dǎo)實踐。公安理論沒有大的突破，公安工作就難有大的發(fā)展和提升。我們要繼續(xù)圍繞實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式這個大課題，不斷深化公安理論研究，努力形成民意導(dǎo)向警務(wù)的科學(xué)理論體系，為推動公安工作科學(xué)發(fā)展提供有力的理論支撐。

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1674-3040（2012）03-0012-04

2012-05-18

金伯中，中共浙江省湖州市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責(zé)任編輯：蔣國長）