郭麗娜 邢宇 孫偉

黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院 150050

從美國和我國部分城市食品監(jiān)管體系看我國的食品安全監(jiān)管

郭麗娜 邢宇 孫偉

黑龍江省質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院 150050

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們對食品的安全性、健康程度都提出了更高的要求。被媒體不斷爆料的食品安全隱患也引起了各界的關(guān)注，食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點。縱觀我國食品安全體系，已經(jīng)有了長足進步，但和國際上先進國家相比，還存在著很大的差距。本文系統(tǒng)地介紹了美國和我國部分城市食品安全管制的特點,并在此基礎(chǔ)上,總結(jié)了食品安全監(jiān)管系統(tǒng)性改革的建議

食品安全；政府管制；美國；主要城市；建議

1 美國食品安全政府管制體系

1.1 美國食品安全政府管制機構(gòu)的特點

在美國的食品安全管制體系中，總統(tǒng)食品安全委員會是最高機構(gòu)。主要負責協(xié)調(diào)管理下屬的8個部門的15個機構(gòu)，進而來有效對食品安全進行管制。食品安全監(jiān)管上面，美國已經(jīng)建立了聯(lián)邦、州和地方政府的管理網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)即相互獨立同時也協(xié)調(diào)合作。最終形成的以聯(lián)邦和地方政府為主體的食品安全管制體系，負責對全國的食品安全各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管理。在食品安全管制工作上，聯(lián)邦政府保持高度的權(quán)威性和獨立性，不依賴各州政府。他們不僅建立了全國性的檢驗中心、實驗室，同時派駐了大量的調(diào)查員，以保證聯(lián)邦政府的食品安全管制工作免受地方干擾。值得注意的是，在美國聯(lián)邦食品安全監(jiān)管體系中，具有監(jiān)管職能的機構(gòu)均不能參與貿(mào)易環(huán)節(jié)，這樣就杜絕了食品安全管制受到地方政府的干擾。

1.2 美國食品安全政府管制的法律法規(guī)

在美國食品安全管制制度中，存在許多法律法規(guī)。其中《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》是整個立法機構(gòu)的核心法律，然后以《禽肉制品檢驗法》等法規(guī)框架為輔助性法規(guī)。美國食品與藥物管理局和美國農(nóng)業(yè)部負責制定《食品法典》，來對食品服務(wù)機構(gòu)的食品質(zhì)量與零售業(yè)食物性疾病進行監(jiān)管。除此之外，美國聯(lián)邦法典作為政府永久性法規(guī)，其中的第7卷與第9卷和21卷涉及的是農(nóng)業(yè)、動物與動物產(chǎn)品以及食品與藥品的內(nèi)容。正是這些完備的法規(guī)體系，確保了美國食品安全在監(jiān)管過程中有法可依。

1.3 美國食品安全政府管制的技術(shù)規(guī)范和安全標準

美國的GMP食品安全體系是目前美國政府在食品安全管制方面遵循的一般結(jié)構(gòu)和應(yīng)用規(guī)則，該體系于1969年由美國FDA提出，詳細規(guī)定了食品安全環(huán)節(jié)中所需要的具體操作要求，管理內(nèi)容以及控制方面規(guī)范。為了應(yīng)對低效的食品安全檢測體系，同時消除農(nóng)業(yè)部在解決細菌不充分問題，美國引入了全新的HACCP食品安全控制體系[22]。在海產(chǎn)品、肉類與禽類食品的檢測中，生產(chǎn)商、加工商、流通銷售商應(yīng)用HACCP體系對其檢測已經(jīng)是他們的職責。而政府在管制的作用，就是運用HACCP體系以及風險控制指數(shù)對風險進行控制，確保HACCP體系能夠在食品供應(yīng)全體系中能夠被正確的使用。

2 國內(nèi)主要城市食品安全政府管制模式

盡管國內(nèi)食品安全管制的執(zhí)法體系仍有許多不完善之處，但是中國部分地區(qū)已經(jīng)開始探索新型的食品安全管理方式，并取得了積極成效。

2.1 北京市食品安全管制措施

北京市人口眾多，食品消費量大，超過50%的蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需要由其它省市供應(yīng)，為此食品安全監(jiān)管難度較高。為了構(gòu)建安全的食品消費環(huán)境，北京建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，來預(yù)防和消除食品安全危害。北京市施行的新食品安全管制措施最大特點在于市場準入和追溯制度。北京21家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都需要與相關(guān)食品提供單位簽訂經(jīng)營協(xié)議，銷售的食品必須提交產(chǎn)地證明和檢測報告，農(nóng)貿(mào)市場還同時利用快速檢測儀來隨機檢測農(nóng)藥殘留量。在產(chǎn)品銷售前，所有產(chǎn)品都需要進行電子信息登記，對生產(chǎn)、加工、銷售信息進行記錄，加貼條形碼，這樣一旦發(fā)現(xiàn)問題可迅速追蹤到責任人，來采取措施制止問題產(chǎn)品繼續(xù)銷售。同時由工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)局、出入境檢驗檢疫局、城管局和藥品監(jiān)管局等7個部門來每月匯總、發(fā)布一次全市食品安全信息。

2.2 上海市食品安全管制措施

中國食品安全監(jiān)管目前主要采取“分段管理，多部門并行”的管理模式，各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，這樣就會造成部門職責不清、浪費公共資源。為此上海對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制進行改革，探索出高效的監(jiān)管組織機構(gòu)設(shè)置。上海將原本由衛(wèi)生機構(gòu)負責的食品流通、消費環(huán)節(jié)剝離給食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，而由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來執(zhí)行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責（除保健食品以外）。重新劃分后，各部門之間分工明確，職責也變得清晰。最后形成的監(jiān)管機制就是，由食品藥品監(jiān)管局來負責管理食品流通和消費環(huán)節(jié)，保健品、化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依法查處重大食品安全事故；質(zhì)監(jiān)局負責食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)（除保健品以外）；農(nóng)業(yè)委員會負責指導、監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；對食品企業(yè)經(jīng)營活動則由工商局來負責管理；衛(wèi)生部門不再負責食品安全管理。

3 建議

3.1 建立全程控制體系

正如北京食品安全管制所采取的措施，實施“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系。積極追蹤國際食品安全科技發(fā)展動態(tài)，根據(jù)影響食品安全的主要因素，確定出關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，從而開展食品安全基礎(chǔ)研究，實施食品安全評估、信息收集與發(fā)布、市場準入、監(jiān)測抽查、突發(fā)事件應(yīng)急處理等制度，明確食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、食品監(jiān)管部門在食品安全控制體系中的責任。建立和完善“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加快研究出食品中主要污染物殘留控制技術(shù)，深入開發(fā)食品在生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝與運輸環(huán)節(jié)中的安全性控制技術(shù)，發(fā)展食源性危害危險性評估技術(shù)以及產(chǎn)品溯源制度，從而建立起包括環(huán)境、食源性疾病和危害的監(jiān)測、危險的分析與評估等技術(shù)的食品安全控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2 建立統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法機構(gòu)

上海市改革了現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系，重新對監(jiān)管組織機構(gòu)設(shè)置，改革了現(xiàn)在城市中多采用的“分段管理，多部門并行”的管理模式，解決了食品安全管制過程中各部門缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動的局面。為此加強食品安全管理部門間的協(xié)調(diào)是目前哈爾濱市急需關(guān)注的方面。通過重新調(diào)配監(jiān)管部門職能，可以逐步實現(xiàn)食品安全管制過程中，食品生產(chǎn)、流通、消費由一個部門監(jiān)管，最終形成綜合化、專業(yè)化、體系化的監(jiān)管模式，目標是使食品安全監(jiān)管結(jié)果更加統(tǒng)一和高效。

3.3 制定高水平、可操作性強的食品技術(shù)標準

當建立起包括了幾乎全食品類別的法律體系之后，在制定監(jiān)管政策和檢測標準是，就有了一個科學的參考依據(jù)。在制定食品技術(shù)標準中，要以高水平與可操作性為原則，同時盡量避免標準在不同領(lǐng)域和部門中沖突的情況發(fā)生。美國食品技術(shù)標準為我國樹立了對于國際標準，借鑒的同時還要注意分析本國的具體情況，從而是制定的標準更具有操作性。

結(jié)語

食品安全監(jiān)管體系的建立是一個漫長復(fù)雜的過程，我國食品安全監(jiān)管體制建設(shè)起步較晚，認真研究國際上食品安全監(jiān)管體制建設(shè)的先進做法，有助于為我國的食品安全監(jiān)管提供有益的借鑒。完善的監(jiān)管體系的建議還有很多，比如健全完善食品安全法律體系、加強食品安全舉報受理機制、行業(yè)協(xié)會、問責制監(jiān)管方式、食品安全監(jiān)管公開度和透明度等方面的建設(shè)?！懊褚允碁樘臁保P(guān)注食品安全，就是關(guān)注我們的現(xiàn)在和未來。

[1]Jin S S, Zhou J H, Ye Y. Adoptioon f HACCP System in the ChineseF ood Industry:A Comparat ive Analysis. Food Control, 2008,(19):823-828.

[2]李懷. 發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體制及其對我國的啟示[J]. 東北財經(jīng)大學學報, 2005,(1).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.126