劉次琴

（1.湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 長沙421008；2.廣州華立科技職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州511325）

“十一五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，中國的體育事業(yè)取得了輝煌的成就。舉世矚目的北京奧運(yùn)會、殘奧會圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年期盼，成為奧運(yùn)史上無與倫比的精彩盛會，極大地激發(fā)了中華兒女的愛國熱情和民族自豪感。中國體育代表團(tuán)獲得金牌51枚、銀牌21枚和銅牌28枚，金牌榜名列第一的歷史性突破，取得了運(yùn)動成績和精神文明雙豐收，向黨和人民交上了滿意的答卷，群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。但也存在一些問題，廣大人民群眾日益增長的體育需求和體育公共服務(wù)不足之間的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。特別是在群眾體育領(lǐng)域，政府提供的體育公共服務(wù)嚴(yán)重不足，體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)、體育信息咨詢、體質(zhì)測試等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國在建設(shè)體育強(qiáng)國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。本研究從公共管理相關(guān)理論的視角來分析中國政府的體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)供給的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，為我國建設(shè)體育強(qiáng)國、建設(shè)和諧社會提供參考價(jià)值。

1 體育公共服務(wù)內(nèi)涵

體育公共服務(wù)是指由公共部門和準(zhǔn)公共部門共同提供，以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱［1］。

目前體育公共服務(wù)呈現(xiàn)多樣化趨勢，可分為維護(hù)性體育公共服務(wù)、基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性體育公共服務(wù)和社會性體育公共服務(wù)四種［2］。①維護(hù)性的體育公共服務(wù)是指保證體育公共服務(wù)存在和運(yùn)行的政策保障，管理體制和服務(wù)模式等，例如，政府的一般體育行政管理、體育公共服務(wù)的法律法規(guī)、體育公共服務(wù)的政策、政府實(shí)施體育公共服務(wù)的模式等。②基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)是指公民及體育組織從事體育娛樂活動等需要的、有某種政府行為介入的基礎(chǔ)性服務(wù)。例如，提供體育設(shè)施、體育活動場所、體育經(jīng)費(fèi)等。③經(jīng)濟(jì)性體育公共服務(wù)是指通過某種政府行為的介入，由非政府公共部門提供的無償服務(wù)或有償服務(wù)。例如體育科技推廣、體育咨詢服務(wù)、提供體育信息等。④社會性體育公共服務(wù)是指通過某種政府行為的介入為公民的體育生活、身心健康的發(fā)展與體育文化娛樂等社會性直接需求提供的服務(wù)。此類服務(wù)的最大特點(diǎn)是具有體育“公民權(quán)利”的性質(zhì)，體育權(quán)利作為一種基本人權(quán)，它和實(shí)現(xiàn)公民的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利一樣，依賴于政府主體作用的發(fā)揮，構(gòu)成了政府最為基本的職責(zé)之一。

2 體育公共服務(wù)供給主體多元化動力要素

2.1 理論變革要素

對公共服務(wù)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的公共管理理論主要有：公共服務(wù)變革中的市場競爭理念——新公共管理理論；公共服務(wù)變革中的顧客服務(wù)意識——新公共服務(wù)理論；公共服務(wù)變革中的效益優(yōu)先原則——公共選擇理論；公共服務(wù)變革中的主體多元方向——治理理論［3］。

新公共管理理論主張政府應(yīng)該借鑒企業(yè)組織的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，提升政府能力，擺脫政府管理過程中的危機(jī)。即引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府公共組織，借用私營部門的管理模式來重塑政府，實(shí)現(xiàn)公共部門的內(nèi)部“理性化”。

新公共服務(wù)理論主張?jiān)诠伯a(chǎn)品與公共服務(wù)的供給中，發(fā)揮公民參與和民主機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民自由，發(fā)揮社區(qū)與非政府組織在公共服務(wù)中的作用，發(fā)揮民主機(jī)制的作用。

公共選擇理論主張重新界定政府、市場、社會三者之間在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)中的作用，主張縮小政府在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)中的職能與作用，擴(kuò)大市場與社會的作用。

治理理論主張公共服務(wù)主體多元化，除政府外，還包括其他各種公共組織、民間組織、非營利組織、私人組織、行業(yè)協(xié)會、科研學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會個(gè)人等等；對象或客體是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中所涉及的事務(wù)和活動；管理手段除了國家的手段和方法外，更多的是強(qiáng)調(diào)各種機(jī)構(gòu)之間的自愿平等合作；目標(biāo)是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度增進(jìn)公共利益［4］。

上述種種理論，都強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)中政府、市場、社會的多元主體地位，充分政府、市場和社會的作用來滿足公眾的多樣化體育需求。近些年，一些發(fā)達(dá)國家在體育公共服務(wù)改革上進(jìn)行不斷探索，但至今未形成一種多元的供給范式。目前中國體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不均衡、服務(wù)效率低、水平趨同”的基本特征，阻礙了體育事業(yè)的發(fā)展。以上理論能為中國體育公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展提供了理論支撐和指導(dǎo)。

2.2 社會發(fā)展要素

“十二五”時(shí)期，將是我國經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多樣性、多元化的趨勢。我國正在進(jìn)入公共服務(wù)需求快速發(fā)展的新階段。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，社會公共服務(wù)需求快速增長。2009年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到33.5萬億元，人均GDP接近4 000美元，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已超過1萬美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入中等收入國家行列?！笆濉逼陂g，我國人均GDP預(yù)測將增加到5 000美元。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段居民生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加速升級，實(shí)物消費(fèi)比重持續(xù)減少，教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育及旅游等服務(wù)消費(fèi)顯著增加，尤其是居民對體育服務(wù)需求和體育消費(fèi)意愿不斷上升且呈現(xiàn)多樣化，同時(shí)體育在提高全社會文明素質(zhì)，推動形成健康文明的生活方式，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和提高國家軟實(shí)力等方面發(fā)揮更加重要的作用。在這背景下，加大體育公共服務(wù)供給力度，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會、市場的作用，盡可能的滿足廣大人民群眾的多樣化體育需求，將成為改善各級政府體育公共服務(wù)的重要著力點(diǎn)。

2.3 政府職能轉(zhuǎn)變要素

中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)雖然初步建立，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些影響仍然存在，尤其是體育行政部門計(jì)劃體制還在較深層次較大范圍發(fā)揮作用。管理中既有行政手段，又有市場手段；既有公開的制度化手段，又有在非正式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行的隱蔽性手段。在體育公共資源配置中既滲透著權(quán)力的影子，含有非規(guī)范性的資源配置手段。這些阻礙了中國市場經(jīng)濟(jì)的步伐，影響體育健康發(fā)展。最近幾年中國政府決定轉(zhuǎn)變政府職能，加大公共服務(wù)供給力度、建立服務(wù)型政府，更好地為人民服務(wù)。在2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“要建設(shè)完善的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共教育、科技、衛(wèi)生、體育、知識產(chǎn)權(quán)和人口與計(jì)劃生育等服務(wù)”。國家體育總局局長、黨組書記劉鵬在2008年全國體育局長會議上的講話中也指出：“體育是社會事業(yè)的重要組成部分，是社會建設(shè)、文化建設(shè)的重要任務(wù)。為群眾提供良好的體育公共服務(wù)是各級人民政府的重要職能”。這說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不能只抓競技體育的金牌計(jì)劃，必須更加注重社會體育和學(xué)校體育事業(yè)，著力保障和改善人們?nèi)罕姷捏w育需求，推進(jìn)體育管理體制改革，擴(kuò)大體育公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，推動和諧社會的建設(shè)。

中國體育總局的“十二五”規(guī)劃也明確指出：“十二五”時(shí)期是我國社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是中國建設(shè)體育強(qiáng)國、推進(jìn)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要階段。國家體育總局確定“十二五”時(shí)期中國體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建設(shè)體育強(qiáng)國為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為基本動力，堅(jiān)定不移地走中國特色體育發(fā)展道路，全面提高我國體育的綜合實(shí)力和國際影響力，促進(jìn)我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)［5］?？梢娭袊貙⑥D(zhuǎn)變職能，加大體育公共服務(wù)供給力度，實(shí)行體育公共服務(wù)供給主體多元化來滿足不同區(qū)域、不同階層公民的多樣性需求。

3 體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

3.1 體育公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足

中國體育有兩大（奧運(yùn)和全民健身）發(fā)展戰(zhàn)略，過去對兩方面的投入存在明顯的不對稱，全民健身的投入嚴(yán)重不足。體育公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面國家對體育事業(yè)的撥款，投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的比例嚴(yán)重不足；另一方面在公共服務(wù)中，提供社區(qū)體育服務(wù)等基本保障性公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入太少。由于投入嚴(yán)重不足，使很多好的政策、舉措沒有得到貫徹，一定程度影響了體育發(fā)展的進(jìn)程［6］。

3.2 體育公共服務(wù)產(chǎn)品總量嚴(yán)重不足

在實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》和“陽光體育活動”的過程中，廣大人們?nèi)罕姷慕∩矸e極性逐漸提高，并產(chǎn)生了多元化的體育需求，但是體育公共服務(wù)產(chǎn)品總量嚴(yán)重不足，人們?nèi)罕娙找鏀U(kuò)大的體育公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的體育公共服務(wù)供給之間的矛盾已成為中國體育事業(yè)的主要矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①體育場地和運(yùn)動設(shè)施嚴(yán)重不足，能提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的體育設(shè)施服務(wù)的少之甚少；②體育指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，雖然國家統(tǒng)計(jì)的數(shù)目較多，但實(shí)際中渴望科學(xué)健身的群眾很難見到體育指導(dǎo)員來科學(xué)指導(dǎo)；③體育信息匱乏，例如體育部門除了金銀銅牌數(shù)據(jù)的資料詳細(xì)外，其他體育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏；④體育公共服務(wù)組織徒有虛名，缺乏體育組織，健身活動和比賽很難長久堅(jiān)持。

3.3 體育公共服務(wù)分配不均衡

中國體育職能部門一直存在“重競技體育，輕社會體育和學(xué)校體育”、“重賽事活動，輕健身活動”的現(xiàn)象，以致有限的體育公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重的不均衡。比如，大量優(yōu)質(zhì)體育資源被用于“金牌戰(zhàn)略”，用來極少數(shù)優(yōu)秀運(yùn)動員培養(yǎng)，而廣大青少年體育活動和人們?nèi)罕姷娜粘＝∩肀缓鲆?。即使在群眾性體育投入中，也存在重節(jié)慶、賽事活動，輕日常健身活動；很少考慮弱勢群體的體育公共服務(wù)問題。有的部門或個(gè)人隨意浪費(fèi)公共體育服務(wù)，出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象。例如深圳“市民長跑日”，深圳市民中心廣場主會場、市直機(jī)關(guān)工委和全市八區(qū)分會場，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)同步舉行開跑儀式，深圳上萬名公務(wù)員參與了長跑。政府各單位基本統(tǒng)一著裝，不少是名牌，市政府辦公廳隊(duì)身著阿迪達(dá)斯，深圳市某市直機(jī)關(guān)隊(duì)伍身著耐克運(yùn)動服。有市民就質(zhì)疑，一年一度的“長跑日”，是否每年都要購置昂貴的名牌運(yùn)動服？經(jīng)費(fèi)從何而來［7］？

3.4 體育公共服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同群體之間嚴(yán)重失衡

中國公共資源的均衡配置依然受到體制方面的制約。在目前的財(cái)政體制下，中央政府對地方政府的稅收返還依然是主要的公共資源配置方式，一般性轉(zhuǎn)移支付的比例還很低。這種配置方式意味著，經(jīng)濟(jì)總量越大、增長速度越快的地區(qū)，稅收返還越多，公共服務(wù)能力越強(qiáng)。這樣的背景下，北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市體育公共服務(wù)能力較中、西部城市來比較就強(qiáng)多了，提供的體育公共服務(wù)就相對充足。以體育場地為例，全國體育場地中有接近50%分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，只有20%左右分布在西部地區(qū)，且投資金額僅有10%。甚至一個(gè)廣州市體育設(shè)施的總量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過青海省（廣州為6 666個(gè)，青海省共3 639個(gè)［8］）。其次，建國以來，我國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本是以滿足城鎮(zhèn)居民的需求為主，農(nóng)村居民分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。其次中最突出的表現(xiàn)是在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村居民的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求主要是通過繳費(fèi)的方式來獲得，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)一度達(dá)到難以承受的地步［9］。在中西部農(nóng)村大多數(shù)地方是沒有體育場地和設(shè)施，根本就不存在體育公共服務(wù)的享受。例如湖南省衡陽市衡南縣某鎮(zhèn)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的室外籃球場，更不用說其他的體育公共服務(wù)了。另外下崗職工、大規(guī)模的流動人口、殘疾人等很難享受到優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

4 國外發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)供給

4.1 把公共精神作為政府行政倫理

政府更加重視民主行政，重新強(qiáng)調(diào)了以體育公共服務(wù)和公共利益的提高作為體現(xiàn)政府行為價(jià)值觀念的行政倫理。政府在獲得公民政治和經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，必須按契約提供令公民滿意的服務(wù)。相應(yīng)地，對政府管理也有制度化的體系實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，以使政府的管理和決策能夠相對實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)［10］。而且體育公共服務(wù)供給的增長與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)達(dá)國家把相對豐裕的體育公共服務(wù)更均衡地分配到社會各個(gè)地區(qū)、階層，形成政府財(cái)政支出中體育公共服務(wù)占據(jù)主體的基本格局。

4.2 政府在體育公共服務(wù)供給中具有首要責(zé)任

發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)供給的主體不僅包括中央政府，也包括基層政府。不同層級的政府在不同行政區(qū)劃范圍內(nèi)的體育公共物品有相應(yīng)的分工。而且基層政府更了解本轄區(qū)居民的體育公共服務(wù)需求，能夠更快地對這種需求變動作出快速反應(yīng)，在財(cái)務(wù)成本和時(shí)間效率方面表現(xiàn)更優(yōu)異。在發(fā)達(dá)國家，除了各級地方政府根據(jù)人、財(cái)、物劃分權(quán)利和義務(wù)外，社區(qū)作為社會自治共同體承擔(dān)了相當(dāng)一部分體育公共服務(wù)。

4.3 政府、社會組織、企業(yè)共同協(xié)作提供體育公共服務(wù)

政府與其他組織合作，多種方式經(jīng)營開發(fā)各類體育場館設(shè)施，以便更好地向居民提供體育公共服務(wù)。例如不少國家與地區(qū)在體育場館經(jīng)營管理中引入競爭機(jī)制，允許非政府組織、私營企業(yè)、外資企業(yè)等主體加入，采用PPP模式（公共服務(wù)民營化）等多種市場化、社會化方式，實(shí)現(xiàn)場館設(shè)施運(yùn)營的主體多元、形式多樣、服務(wù)競爭與效果監(jiān)督［11］。

5 中國體育公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展路徑選擇

5.1 體育公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展的總體思路

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高以及休閑時(shí)代的到來，公眾對體育公共服務(wù)的需求出現(xiàn)層次化、多樣化。政府作為體育公共服務(wù)供給的主體很難單獨(dú)地履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力”的模式提供體育公共服務(wù)，允許和鼓勵(lì)私人部門、社會組織、企業(yè)參與體育公共服務(wù)的提供，滿足廣大人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的體育公共需求，促進(jìn)和諧的社會主義社會的建設(shè)。

5.2 以人為本、效率與公平并重原則

“以人為本”是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中代表中國共產(chǎn)黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾?！彼灾袊w育公共服務(wù)供給必須遵循“以人為本”的原則，以尊重公民享受公共體育服務(wù)的基本權(quán)利為前提，以完善基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)為重點(diǎn)，滿足全體公民的最基本的體育公共服務(wù)需要。

另外政府有維護(hù)整個(gè)社會的公平和正義的職責(zé)。處理好效率與公平的關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心問題。所以體育公共服務(wù)供給主體多元供給必須遵循效率和公平并重的原則，體育公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供既要符合管理準(zhǔn)則，又要遵循效率與公平的價(jià)值要求，而且后者由于體育公共服務(wù)的公共性顯得更為重要。

5.3 培育體育公共服務(wù)供給主體多元化的基本力量

由于我國地域遼闊，體育公共產(chǎn)品需求規(guī)模大、需求層次多，僅僅依靠政府這種單一主體，無法在短期內(nèi)改善體育公共產(chǎn)品供給問題。因此，堅(jiān)持以政府為主體提供體育公共服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮市場、社會力量的作用，形成體育公共服務(wù)供給主體多元化的格局。第一，市場力量、公眾和社會組織是公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制中不可缺少的主體，具有效率較高和形式靈活的優(yōu)勢，能夠適應(yīng)數(shù)量龐大和多樣化的體育公共服務(wù)需求。但現(xiàn)階段政府要在體育公共服務(wù)的供給中占主導(dǎo)地位，一旦市場失靈、社會參與失靈，政府必須承擔(dān)體育公共服務(wù)的供給責(zé)任。第二、建立政府與民間組織在體育公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系。需要積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費(fèi)減免、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間組織廣泛參與體育公共服務(wù)。第三，明確社區(qū)定位，充分發(fā)揮社區(qū)在體育公共服務(wù)供給中的作用。根據(jù)美國等先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)是體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的基本載體，從我國現(xiàn)實(shí)情況看，社區(qū)在體育公共服務(wù)供給中要避免政社不分的傳統(tǒng)模式，進(jìn)而促進(jìn)自治型社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建立，這樣更有利于為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)［12］。

5.4 完善體育公共服務(wù)供給主體多元化的機(jī)制保障

5.4.1 建立體育公共服務(wù)供給主體之間的既互補(bǔ)又競爭的機(jī)制。充分利用政府權(quán)威保障體育公共服務(wù)的公平供給和市場實(shí)現(xiàn)體育資源的有效配置的優(yōu)勢，把政府機(jī)制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，在公共服務(wù)中引入市場機(jī)制，用市場的優(yōu)勢改善政府的功能，實(shí)現(xiàn)政府與市場的優(yōu)勢互補(bǔ)。另外又要引入競爭機(jī)制，即通過政府內(nèi)部競爭、政府與企業(yè)競爭、社會組織與政府、企業(yè)之間競爭以及企業(yè)之間的競爭來營造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)體育公共服務(wù)供給的優(yōu)化。

5.4.2 構(gòu)建體育公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展的決策機(jī)制。體育公共服務(wù)供給決策應(yīng)該和基層民主建設(shè)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)從“為民決策”到“與民決策”和“讓民決策”的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)供給機(jī)制，使體育公共服務(wù)供給從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變，從原來只重視競技體育競賽成績和“奧運(yùn)金牌”向關(guān)注公眾的體育需求和青少年體質(zhì)健康轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以公眾需求為導(dǎo)向的主要途徑，就是擴(kuò)大政府決策的公眾參與度。一個(gè)完整的政府決策機(jī)制至少應(yīng)包括政府決策咨詢機(jī)制、政府決策回應(yīng)機(jī)制、政府決策監(jiān)督機(jī)制和政府決策責(zé)任追究制［3］。

5.4.3 構(gòu)建體育公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，事關(guān)公眾的切身利益，需要一套較為健全的公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制作為保障。強(qiáng)化體育公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中的公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，確保體育公共服務(wù)安全運(yùn)行、規(guī)范管理和有效使用，是黨和政府贏得人民擁護(hù)與信任的重要條件，同時(shí)也是保證公共服務(wù)健康運(yùn)作的一個(gè)基本前提。主要從以下幾個(gè)方面著手：①整合體育公共服務(wù)供給監(jiān)督體系，形成體育公共服務(wù)供給監(jiān)督合力。首先強(qiáng)化人民代表大會對政府的監(jiān)督；加強(qiáng)監(jiān)督主體的職責(zé)和監(jiān)管；充分利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督力量；審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等。②建立健全的事權(quán)、財(cái)權(quán)監(jiān)督，防止因代理關(guān)系不順而對體育公共服務(wù)供給造成不良影響。③建立上級政府對下級政府體育公共服務(wù)供給問責(zé)制，不斷加強(qiáng)體育公共服務(wù)供給監(jiān)督力度和深度。

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