楊繼明，吳家喜

(1.南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210094;2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃及對(duì)中國(guó)的啟示

楊繼明1，吳家喜2

(1.南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210094;2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038)

實(shí)施領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃是歐盟建立創(chuàng)新友好型市場(chǎng)、發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的重要舉措。本文分析了領(lǐng)先市場(chǎng)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，介紹了歐盟實(shí)施領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的背景、目標(biāo)、試點(diǎn)領(lǐng)域及政策工具等內(nèi)容，并就領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃對(duì)中國(guó)推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施帶來的啟示進(jìn)行了探討。

領(lǐng)先市場(chǎng);創(chuàng)新友好型市場(chǎng);創(chuàng)新政策;國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)作為一種戰(zhàn)略性資源，對(duì)推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的科技創(chuàng)新具有至關(guān)重要的作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，最終實(shí)現(xiàn)全球擴(kuò)散的技術(shù)創(chuàng)新往往首先在某個(gè)國(guó)家或區(qū)域市場(chǎng)率先獲得成功，一些學(xué)者用領(lǐng)先市場(chǎng)的概念來解釋這類現(xiàn)象。領(lǐng)先市場(chǎng)由于能提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)并帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而受到越來越多國(guó)家的重視。歐盟不僅在領(lǐng)先市場(chǎng)理論上進(jìn)行了積極的探索，并把理論付諸實(shí)踐，通過實(shí)施領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃來推進(jìn)歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)的形成與發(fā)展。

1 領(lǐng)先市場(chǎng)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

許多技術(shù)在全球市場(chǎng)上的普遍采用與成功，通常始于將該技術(shù)應(yīng)用于特定國(guó)家或區(qū)域，在確認(rèn)其技術(shù)可行性與發(fā)展?jié)摿螅贁U(kuò)散至全球市場(chǎng)。這一率先采用或試用新技術(shù)的國(guó)家或區(qū)域即可稱為領(lǐng)先市場(chǎng)［1］。由于不同國(guó)家或區(qū)域市場(chǎng)的購(gòu)買力水平、顧客偏好與配套設(shè)施具有很大差異，同一類創(chuàng)新在不同市場(chǎng)內(nèi)會(huì)有不同的擴(kuò)散程度。很多原創(chuàng)技術(shù)的發(fā)明國(guó)并沒有最先商業(yè)化該技術(shù)并獲得市場(chǎng)成功，而有些國(guó)家或地區(qū)并不是技術(shù)的原創(chuàng)地卻在新興產(chǎn)業(yè)上取得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)［2］。例如，第一臺(tái)個(gè)人電腦1974年誕生于法國(guó)，卻由美國(guó)首先采用并領(lǐng)導(dǎo)了世界趨勢(shì);移動(dòng)電話在美國(guó)發(fā)明，但首先成功引入的是北歐國(guó)家;防鎖制動(dòng)系統(tǒng)本身是在美國(guó)和英國(guó)開發(fā)用于飛機(jī)的，但德國(guó)首先將這個(gè)技術(shù)概念用于汽車。領(lǐng)先市場(chǎng)是創(chuàng)新擴(kuò)散的源頭，代表著未來全球市場(chǎng)的主要特征。一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)先市場(chǎng)能力構(gòu)成了其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)檫@種能力可以鞏固國(guó)內(nèi)公司在全球市場(chǎng)的地位并聚集全球創(chuàng)新資源。一方面，領(lǐng)先市場(chǎng)中的企業(yè)可利用在本土領(lǐng)先市場(chǎng)中獲得的市場(chǎng)信息、人才、技術(shù)、品牌與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢(shì)，更快、更好地服務(wù)于全球其他市場(chǎng)，從而隨著創(chuàng)新的不斷擴(kuò)散在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量改進(jìn)、供應(yīng)途徑、品牌忠誠(chéng)度、國(guó)際聲譽(yù)、生產(chǎn)線差異以及長(zhǎng)期市場(chǎng)份額等方面建立長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)［3］。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化的深入推進(jìn)，以國(guó)家和區(qū)域?yàn)榈乩韰^(qū)隔的分散市場(chǎng)日益融合為一個(gè)整體的全球市場(chǎng)，而且不同市場(chǎng)間存在著廣泛的物質(zhì)與信息交流。由于領(lǐng)先市場(chǎng)適應(yīng)于主導(dǎo)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的發(fā)展與完善，可以降低采納的風(fēng)險(xiǎn)與成本，給其他市場(chǎng)產(chǎn)生了示范效應(yīng)，促進(jìn)其他市場(chǎng)對(duì)主導(dǎo)創(chuàng)新設(shè)計(jì)的接受。當(dāng)跨國(guó)企業(yè)面對(duì)不同國(guó)家間相互矛盾的需求偏好時(shí)，可以通過回應(yīng)領(lǐng)先市場(chǎng)而無視其他市場(chǎng)的需求來開發(fā)全球創(chuàng)新產(chǎn)品。因此，領(lǐng)先市場(chǎng)可以吸引外國(guó)公司在本國(guó)投資或建立研發(fā)中心，增強(qiáng)知識(shí)密集型研發(fā)活動(dòng)的流入，進(jìn)而促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2 歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的主要內(nèi)容

2.1 領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃出臺(tái)背景

20世紀(jì)90年代中期，歐盟發(fā)表了《創(chuàng)新綠皮書》和《歐洲創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，試圖從創(chuàng)新的角度進(jìn)行政策調(diào)整，塑造一個(gè)更有利于創(chuàng)新的環(huán)境［4］。21世紀(jì)以來，歐盟把發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)作為提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。2000年制定了“里斯本戰(zhàn)略”，把創(chuàng)新作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和增加就業(yè)的重要手段。2005年歐盟議會(huì)修訂了“里斯本戰(zhàn)略”，推出一系列改革措施，旨在推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新友好型經(jīng)濟(jì)。盡管針對(duì)創(chuàng)新的政策措施已經(jīng)較為完備，但歐盟經(jīng)濟(jì)的一些低效率問題還沒有得到有效解決，特別隨著全球化的深入發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)格局的迅速演變，歐盟內(nèi)部正面臨一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如，歐盟成員國(guó)大幅度增加，研發(fā)水平差距較大，協(xié)調(diào)困難加大，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)新友好型市場(chǎng)等。2006年《創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告認(rèn)為歐盟必須發(fā)展創(chuàng)新友好型市場(chǎng)來推動(dòng)新技術(shù)的商業(yè)化，進(jìn)而提出“領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃”。2006年9月，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)提交的報(bào)告《學(xué)以致用:歐盟寬廣基礎(chǔ)的創(chuàng)新戰(zhàn)略》認(rèn)為，歐洲的未來建立在創(chuàng)新上，應(yīng)充分挖掘歐洲的創(chuàng)新潛力，使創(chuàng)新成為社會(huì)的核心價(jià)值觀;創(chuàng)新政策不能僅限于供給導(dǎo)向的政策，應(yīng)更加重視需求導(dǎo)向的政策，才能促進(jìn)領(lǐng)先市場(chǎng)的形成。同年，歐盟委員會(huì)針對(duì)領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃開展了一系列相關(guān)咨詢會(huì)，對(duì)信息與通訊技術(shù)、森林產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先市場(chǎng)潛力進(jìn)行了探討。最終，歐洲委員會(huì)選擇了六個(gè)領(lǐng)域作為第一批領(lǐng)先市場(chǎng)的試點(diǎn)領(lǐng)域，正式開始實(shí)施領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃，旨在通過雄心勃勃的行動(dòng)計(jì)劃加速培育和形成領(lǐng)先市場(chǎng)，并給歐洲經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者帶來益處。

2.2 領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的特點(diǎn)

歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃與歐盟之前的發(fā)展計(jì)劃有所不同。一是該計(jì)劃并不局限于經(jīng)常使用的一次性措施及其產(chǎn)生的即時(shí)效應(yīng)，例如全球移動(dòng)通信系統(tǒng) (GSM)計(jì)劃就僅限于一項(xiàng)工具——確立標(biāo)準(zhǔn);二是該計(jì)劃還專注于形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在若干領(lǐng)域獲得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如1997年歐洲電子商務(wù)計(jì)劃只是作為一個(gè)后發(fā)區(qū)域采取的推進(jìn)電子商務(wù)的策略;三是該計(jì)劃通過深度分析、咨詢和反饋機(jī)制確定有潛力的領(lǐng)先市場(chǎng)，并采取相協(xié)調(diào)的政策措施進(jìn)行支持;四是該計(jì)劃通過優(yōu)化法律政策環(huán)境促進(jìn)需求增長(zhǎng)，包括整合全球市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，促進(jìn)歐盟標(biāo)準(zhǔn)在非歐盟國(guó)家的推廣，通過放松市場(chǎng)準(zhǔn)入和促進(jìn)需求聚集減少引入新產(chǎn)品或服務(wù)的成本，促進(jìn)不同創(chuàng)新設(shè)計(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng);五是該計(jì)劃鼓勵(lì)成員國(guó)及私人部門的積極參與;六是該計(jì)劃并不試圖通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或?qū)δ承┘夹g(shù)的定向投資人為創(chuàng)造市場(chǎng)，因此不需要?dú)W盟委員會(huì)額外預(yù)算，但該計(jì)劃會(huì)影響現(xiàn)有資金使用的優(yōu)先次序。

2.3 潛在領(lǐng)先市場(chǎng)確定的標(biāo)準(zhǔn)

通過深入的利益相關(guān)者咨詢，歐盟提出了潛在領(lǐng)先市場(chǎng)的確定標(biāo)準(zhǔn)。一是需求驅(qū)動(dòng)而非技術(shù)推動(dòng):該市場(chǎng)顯示出的潛在消費(fèi)者范圍和需求表明，短期內(nèi)在歐洲及全球范圍具有較強(qiáng)的市場(chǎng)潛力。二是寬泛的細(xì)分市場(chǎng):細(xì)分市場(chǎng)相對(duì)寬泛而不是僅針對(duì)單個(gè)商品。只有當(dāng)一系列相互有聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)同時(shí)提供時(shí)，才會(huì)給產(chǎn)品或服務(wù)鏈帶來更多的附加值，并獲得更持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在歐洲形成廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益。該市場(chǎng)可在公共衛(wèi)生、環(huán)境和氣候保護(hù)、安全及就業(yè)方面提供廣泛的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益。四是預(yù)期政策工具的附加值:通過采用一系列公開措施及刺激的組合可以消除阻礙該市場(chǎng)需求的壁壘。五是該市場(chǎng)的形成主要通過采用成熟的新技術(shù)或推廣針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的新用法。這些標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用應(yīng)結(jié)合在這些市場(chǎng)中實(shí)施領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的可行性評(píng)估，并充分考慮信息可用性和歐盟委員會(huì)正在進(jìn)行的工作。

2.4 第一批領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃試點(diǎn)領(lǐng)域

為了確定領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的試點(diǎn)領(lǐng)域，歐盟理事會(huì)組織了兩輪咨詢和評(píng)估。第一輪是預(yù)識(shí)別，主要通過利益相關(guān)者咨詢確定方法論和試點(diǎn)領(lǐng)域的初步選擇;第二輪是市場(chǎng)評(píng)估，主要通過研討會(huì)、專家組和問卷的形式評(píng)定各種市場(chǎng)，同時(shí)在多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行更深層次的咨詢，以深化對(duì)最具潛力領(lǐng)域的分析。在此基礎(chǔ)上，確定了電子醫(yī)療、防護(hù)材料、可持續(xù)建筑、循環(huán)利用、生物基產(chǎn)品和可再生能源等六類市場(chǎng)入選領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的第一期試點(diǎn)。這些市場(chǎng)具有較高的創(chuàng)新性，能對(duì)消費(fèi)者需求做出快速反應(yīng)，在歐洲具有強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與其他市場(chǎng)相比更依賴公共政策措施。各試點(diǎn)領(lǐng)域的具體情況如下:

(1)電子醫(yī)療。由于歐洲人口老齡化，2020年預(yù)期醫(yī)療費(fèi)用將會(huì)由如今占GDP總量的9%上升到約占GDP總量的16%，在電子醫(yī)療方面的大量研發(fā)投入是必要的。然而，目前信息技術(shù)在該領(lǐng)域的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他服務(wù)部門，采取技術(shù)上和組織上的解決方案時(shí)通常會(huì)受到嚴(yán)重市場(chǎng)分割的阻礙，例如由于不同的社會(huì)保障制度以及缺乏互通，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于缺乏賠償和責(zé)任方面的司法界定，缺乏對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面法律條款的充分認(rèn)識(shí)，將進(jìn)一步束縛電子醫(yī)療領(lǐng)域的產(chǎn)品交易和企業(yè)投資。

(2)可持續(xù)建筑。建筑市場(chǎng)占GDP總量的10%和勞動(dòng)力總數(shù)的7%，建筑業(yè)的能源消耗占?xì)W盟總量的42%，且產(chǎn)生約占總量35%的溫室氣體排放?？沙掷m(xù)建筑業(yè)考慮了環(huán)境因素、用戶健康和方便性問題，研發(fā)針對(duì)住宅建筑、非住宅建筑和基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的可持續(xù)解決方案。由于歐盟層面及各成員國(guó)層面的建筑領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)調(diào)不充分，再加上占主導(dǎo)地位的本地商業(yè)力量的影響，導(dǎo)致了可持續(xù)建筑市場(chǎng)的高度分割。

(3)防護(hù)材料。個(gè)人防護(hù)用品是防護(hù)材料發(fā)展的重要推動(dòng)力量。個(gè)人防護(hù)用品現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)約為95億～100億歐元，同時(shí)個(gè)人防護(hù)用品及服務(wù)直接或間接創(chuàng)造了約20萬個(gè)工作崗位。世界其他區(qū)域的預(yù)期需求增長(zhǎng)表明，歐盟個(gè)人防護(hù)用品的出口在未來幾年將增加約50%。由于歐盟標(biāo)準(zhǔn)在全球市場(chǎng)的廣泛使用，加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的適當(dāng)措施，還將產(chǎn)生對(duì)個(gè)人防護(hù)用品更多的需求。盡管個(gè)人防護(hù)用品的購(gòu)買會(huì)對(duì)防護(hù)材料產(chǎn)生重要影響，但是在各成員國(guó)層面仍然出現(xiàn)市場(chǎng)分割。

(4)生物基產(chǎn)品。入選領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的生物基產(chǎn)品包括非食品類新型生物基產(chǎn)品和材料，例如生物塑料、生物潤(rùn)滑劑、表面活性劑、酶和藥物，但不包括傳統(tǒng)紙張和木制品。生物基產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿θQ于對(duì)化石燃料為基礎(chǔ)的產(chǎn)品的替代能力、創(chuàng)造溫室氣體中性的產(chǎn)品循環(huán)的能力等，例如產(chǎn)生盡量少的廢棄物，使用盡量少的能源和水?；诩夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先地位，歐洲在生物基產(chǎn)品方面有著準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，但產(chǎn)品屬性和較弱市場(chǎng)透明度阻礙了產(chǎn)品的快速交易。

(5)循環(huán)利用。循環(huán)利用在可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)中扮演了重要角色，不僅涉及能源，更涉及我們所生產(chǎn)的所有資源。目前，歐盟循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)240億歐元，雇傭約50萬員工，由6萬多家公司組成。歐盟擁有全球生態(tài)產(chǎn)業(yè)約30%的市場(chǎng)份額，廢棄物回收產(chǎn)業(yè)50%的市場(chǎng)份額。在擁有如此巨大市場(chǎng)潛力的同時(shí)，循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展依舊存在障礙。通過引入更有效的工藝及技術(shù)，提升效率和產(chǎn)能方面依舊具有巨大的潛力空間。

(6)可再生能源。目前，歐洲可再生能源產(chǎn)業(yè)擁有200億歐元的年均營(yíng)業(yè)額，創(chuàng)造了大約30萬就業(yè)崗位，滿足了歐洲約8.5%的能源需求。2007年歐盟理事會(huì)設(shè)定了具體減排目標(biāo)，到2020年可再生能源須占?xì)W盟能源消耗總量的20%，這一目標(biāo)為可再生能源生產(chǎn)者提供廣闊的發(fā)展空間。但是，歐盟可再生能源的發(fā)展還存在一些制約因素。首先，能源使用的外部性成本并沒有完全反映在能源價(jià)格之中，因此外部性成本較低的可再生能源一直被視為次優(yōu)選擇。其次，鑒于目前較低的需求水平，可在諸多工藝上降低成本的學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)發(fā)揮作用相對(duì)緩慢。第三，可再生能源支持系統(tǒng)的分割化、行政及市場(chǎng)壁壘仍然存在。

2.5 主要政策工具

歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃采用多樣化的政策工具組合，主要包括以下方面:

一是立法。對(duì)于企業(yè)投資和消費(fèi)者嘗試新產(chǎn)品或新服務(wù)而言，良好的法制環(huán)境是十分必要的。歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃行動(dòng)方案中的立法行動(dòng)包括新立法計(jì)劃和更改、修訂及廢除現(xiàn)有法律，并強(qiáng)調(diào)立法必須著眼于推動(dòng)創(chuàng)新，一方面避免給企業(yè)增加新負(fù)擔(dān)，另一方面也要加強(qiáng)不同政策間的監(jiān)管協(xié)調(diào)。例如，為支持生物基產(chǎn)品的使用和促進(jìn)新技術(shù)的擴(kuò)散，歐盟加強(qiáng)了綜合污染預(yù)防控制一體化的相關(guān)立法。為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持措施的協(xié)同效應(yīng)，歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃循環(huán)利用行動(dòng)方案中提出了針對(duì)電子垃圾和廢棄車輛的立法行動(dòng)。

二是政府采購(gòu)。政府采購(gòu)支出約占?xì)W盟GDP總量的6%，涉及40%的建筑方面的支出和約100%的國(guó)防、公民安全和應(yīng)急方面的支出。歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃提出的政府采購(gòu)措施包括:宣傳政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的支持作用，要求中央和地方政府采購(gòu)辦公室采購(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)，組織政府采購(gòu)官員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)官員之間的溝通聯(lián)絡(luò)等。

三是標(biāo)準(zhǔn)化和貼標(biāo)。為促進(jìn)領(lǐng)先市場(chǎng)的形成，歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃致力于推動(dòng)從原材料到最終產(chǎn)品的技術(shù)、性能和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的選擇主要基于歐盟層次，同時(shí)避免對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)創(chuàng)新的排斥。同時(shí)，還通過構(gòu)建歐洲INNOVA標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)等泛歐洲標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的交流。通過推廣生態(tài)標(biāo)簽，如突出“歐盟生物基產(chǎn)品”等特征，吸引更多的消費(fèi)者。

四是培訓(xùn)與溝通。促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的學(xué)習(xí)互動(dòng)是領(lǐng)先市場(chǎng)形成的重要影響因素之一。為促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移，并獲得更多的融資渠道，歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃還提出要加強(qiáng)咨詢服務(wù)或者培訓(xùn)，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)建立知識(shí)分享的平臺(tái)，推動(dòng)基于知識(shí)的區(qū)域集群內(nèi)及集群間的合作，改善供應(yīng)商和用戶之間信息的交流，拓寬領(lǐng)先市場(chǎng)利益相關(guān)者的范圍。

五是金融支持和激勵(lì)。在歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃所涉及領(lǐng)域中不斷出現(xiàn)重要的新商機(jī)吸引了私人投資的參與。歐洲投資銀行和歐洲投資基金管理著大量歐盟財(cái)政資源，可支持創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)的應(yīng)用示范及擴(kuò)大生產(chǎn)。此外，由歐盟委員會(huì)、歐洲投資基金和歐洲投資銀行共同開展的“歐盟中小企業(yè)聯(lián)合資助計(jì)劃”可為中小企業(yè)提供更好的融資渠道。成員國(guó)可充分利用國(guó)家及地方援助計(jì)劃的重新定位支持領(lǐng)先市場(chǎng)的培育和發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人投資者支持與歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃有關(guān)的新企業(yè)。

3 歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，我國(guó)正在加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，著力提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供科技支撐。然而，現(xiàn)階段我國(guó)在許多領(lǐng)域?qū)?guó)外技術(shù)依賴度仍然較高，這是我國(guó)科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也是我們實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。領(lǐng)先市場(chǎng)理論強(qiáng)調(diào)本土市場(chǎng)在創(chuàng)新全球擴(kuò)散中的重要作用，為我國(guó)在全球化背景下提升自主創(chuàng)新能力提供了新的視角。同時(shí)，歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃中的有關(guān)領(lǐng)先市場(chǎng)確定的方法以及支持領(lǐng)先市場(chǎng)形成的相關(guān)政策措施對(duì)于我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略也具有重要的借鑒意義。

一是啟動(dòng)實(shí)施領(lǐng)先市場(chǎng)戰(zhàn)略。目前，不僅歐盟實(shí)施了領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃，印度等新興經(jīng)濟(jì)體也在加強(qiáng)面向領(lǐng)先市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在許多領(lǐng)域具備成為領(lǐng)先市場(chǎng)的基礎(chǔ)和條件。可借鑒歐盟領(lǐng)先市場(chǎng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施領(lǐng)先市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，研究建立領(lǐng)先市場(chǎng)的確定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改善民生的重大戰(zhàn)略需求，選擇若干具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域作為試點(diǎn)，加快培育形成領(lǐng)先市場(chǎng)，力爭(zhēng)能在較短時(shí)間確立全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

二是強(qiáng)化需求導(dǎo)向的創(chuàng)新政策。我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)新政策的一個(gè)重要不足在于過分依賴供給導(dǎo)向的創(chuàng)新政策而忽視需求導(dǎo)向的創(chuàng)新政策［5］。為促進(jìn)領(lǐng)先市場(chǎng)的形成和發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新政策體系，強(qiáng)化需求導(dǎo)向的創(chuàng)新政策。通過直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)用戶購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品，通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)民眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品，或者以公共采購(gòu)的方式購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的公共采購(gòu)對(duì)國(guó)外領(lǐng)先市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品適度開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本支持創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用示范及擴(kuò)大生產(chǎn)。

三是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。形成領(lǐng)先市場(chǎng)的關(guān)鍵之一是本土市場(chǎng)規(guī)模足夠大。由于我國(guó)地理分布遼闊、文化多元、市場(chǎng)容量巨大，一旦創(chuàng)新成功就很容易形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但不同人群購(gòu)買力與教育程度差異大以及市場(chǎng)制度不完善是我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的主要特征。如果我們能在國(guó)家層面把市場(chǎng)作為重要資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，通過加強(qiáng)市場(chǎng)培育和引導(dǎo)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，就可能大幅增加本土市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)散到其他國(guó)家與區(qū)域。

四是支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中小企業(yè)是促進(jìn)領(lǐng)先市場(chǎng)形成的重要推動(dòng)力量。然而，目前我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足，缺乏平等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。因此，政府應(yīng)建立領(lǐng)先市場(chǎng)的信息渠道，給中小企業(yè)提供有關(guān)領(lǐng)先市場(chǎng)的技術(shù)、政策等信息，使中小企業(yè)能夠獲得更多的外部技術(shù)源，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、示范應(yīng)用、財(cái)政補(bǔ)貼等方面加大對(duì)中小企業(yè)的扶持，支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所共同開展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。圍繞具有領(lǐng)先市場(chǎng)潛力的行業(yè)建立共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五是加強(qiáng)面向領(lǐng)先市場(chǎng)的學(xué)習(xí)。如果本地市場(chǎng)并非領(lǐng)先市場(chǎng)，企業(yè)集中服務(wù)于本地市場(chǎng)的異質(zhì)需求，則可能鎖定于一條與主導(dǎo)創(chuàng)新不同的技術(shù)軌道。領(lǐng)先市場(chǎng)則代表主導(dǎo)創(chuàng)新的源頭與實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，只有掌握領(lǐng)先市場(chǎng)的規(guī)律才能真正掌握市場(chǎng)的主動(dòng)。因此，應(yīng)積極推動(dòng)與領(lǐng)先市場(chǎng)國(guó)家或地區(qū)的合作，鼓勵(lì)本土企業(yè)積極介入其他國(guó)家或地區(qū)的領(lǐng)先市場(chǎng)，通過直接投資、設(shè)立研發(fā)中心，甚至與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作來直接面對(duì)顧客、學(xué)習(xí)與積累核心知識(shí)與能力。同時(shí)，通過吸引領(lǐng)先市場(chǎng)國(guó)家的企業(yè)來本國(guó)投資，引進(jìn)領(lǐng)先市場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)本土企業(yè)與領(lǐng)先市場(chǎng)企業(yè)的交流，促進(jìn)領(lǐng)先市場(chǎng)的技術(shù)溢出，提升本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

［1］BEISE M.Lead markets:country－specific drivers of the global diffusion of innovation［J］.Research Policy，2004，33(6－7): 997－1018.

［2］吳家喜，吳貴生.領(lǐng)先市場(chǎng):分析國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新視角［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006，(6):80－84.

［3］BEISE M.Lead markets，innovation differentials and growth［J］.International Economics and Economic Policy，2005(1): 305－328.

［4］祁湘涵.歐盟創(chuàng)新政策體系的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.科技管理研究，2008，(10):35－57.

［5］鄧久根.領(lǐng)先市場(chǎng):國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)驅(qū)動(dòng)力［J］.商業(yè)研究，2011，(2):58－61.

The Lead Market Initiative of European Union and Its Enlightenment to China

Yang Jiming1，Wu Jiaxi2
(1.School of Economics and Manangement，Nanjing University of Science and Technology，Nanjing 210094，China; 2.Scientific and Technical Information Institute of China，Beijing 100038，China)

The implementation of lead market initiative is the important measure for European Union to establish innovation friendly market and develop innovation driven economy.This paper analyzes the relationship between lead market and national competitiveness，introduces the background，target，pilot area and policy tools of lead market initiative implementation，and discusses its enlightenment to our country's innovation strategy.

Lead market;Innovation friendly market;Innovation policy;National competitiveness

2011－10－31

楊繼明 (1971－)，男，內(nèi)蒙古人，南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后;研究方向:刨新與科技政策。

F204

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(責(zé)任編輯 遲鳳玲)