韓永濤 欒雪飛

(東北師范大學(xué):政法學(xué)院;馬克思主義學(xué)院，吉林長春200024)

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始的，再由農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)、促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動整個經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)階段，其所形成的經(jīng)濟(jì)體制必然是犧牲農(nóng)民利益的體制。這種犧牲農(nóng)民利益的做法是通過各種農(nóng)業(yè)政策實現(xiàn)的，這是建國初期我國農(nóng)業(yè)政策的重要特征。

一、“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策的背景分析

建國初期，我國實行“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策，這一時期農(nóng)業(yè)被定位成工業(yè)化資金積累的源泉，喪失了自我積累和自我發(fā)展的條件，主要實行以“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”為主要特征、對農(nóng)業(yè)“多取少予”的政策?？偟膩碚f，這種犧牲農(nóng)民利益的政策雖然促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，卻阻礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

新中國從舊中國接收過來的是一副爛攤子。許多工廠倒閉，大批工人失業(yè)，通貨膨脹，物價飛漲，人民生活遇到極大的困難。同歷史上的最高水平相比，1949年的工業(yè)總產(chǎn)值減少一半，糧食產(chǎn)量減少約1/4。國際上，美國對新中國實行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍的政策。

新中國建立初期經(jīng)濟(jì)上“一窮二白”，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都極其落后，但農(nóng)業(yè)的形勢更為嚴(yán)重。1949年，全國糧食產(chǎn)量只有2，263.6億斤，較1936年下降24%以上;棉花產(chǎn)量8.9億斤，較1936年降低47%以上［1］。剛剛成立的新中國，無力采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和新的耕作方式，難以擴(kuò)大耕地面積和提高產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱致使生產(chǎn)水平落后，糧食供應(yīng)緊張。在這種情況下，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為中國共產(chǎn)黨迫切需要解決的首要任務(wù)。

新中國成立初期，在新解放區(qū)有3.1億人口尚未進(jìn)行土地改革。當(dāng)時占農(nóng)村人口總數(shù)不到10%的地主和富農(nóng)，占有70% ～80%的土地;而占農(nóng)村人口90%以上的貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻總共占有20%～30%的土地。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比比皆是。農(nóng)業(yè)之所以如此落后，主要是因為舊的封建土地制度造成了極不合理的土地占有關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的落后的個體經(jīng)營方式和地租剝削苛重的租佃關(guān)系。封建剝削的土地制度，不僅使廣大雇農(nóng)遭受殘酷的封建剝削和壓迫，也嚴(yán)重地束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。

二、實現(xiàn)“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策的主要途徑

新中國建立后面對經(jīng)濟(jì)的千瘡百孔，中國共產(chǎn)黨以“以農(nóng)養(yǎng)工”為主要內(nèi)容進(jìn)行了一系列的改革，完成了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，為大規(guī)模進(jìn)行社會主義工業(yè)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.土地改革

1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制;同年冬起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，同時也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。《土地改革法》將過去征收富農(nóng)多余土地、財產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級，以利于早日恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。《土地改革法》公布以后，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地和有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地開展了土改運動。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等，廣大農(nóng)民真正成了土地的主人。

2.對農(nóng)業(yè)的社會主義改造

建國初期土地改革后，廣大農(nóng)民的生活雖然有所改善，但我國農(nóng)村人口眾多，人均耕地面積不足再加上自然災(zāi)害，大多數(shù)農(nóng)民仍不富裕。個體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法抵御自然災(zāi)害，因此廣大農(nóng)民有走互助合作道路的積極性。另外，我國社會主義工業(yè)化的建設(shè)和成就使農(nóng)民認(rèn)識到，只有走社會主義道路，才能抵御災(zāi)荒，擺脫貧困。1953年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，中國共產(chǎn)黨提出過渡時期總路線，這就是:在一個相當(dāng)長時期內(nèi)逐步實現(xiàn)國家的社會主義的工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。農(nóng)業(yè)社會主義改造即指農(nóng)業(yè)合作化運動。在人民民主專政條件下，通過合作化道路，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步改造成社會主義集體經(jīng)濟(jì)，是中國共產(chǎn)黨在過渡時期總路線的一個重要組成部分。

黨在完成土地改革以后，遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，采取三個互相銜接的步驟和形式，從組織帶有社會主義萌芽性質(zhì)的臨時互助組和常年互助組，發(fā)展到以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點的半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再進(jìn)一步建立土地和主要生產(chǎn)資料歸集體所有的完全社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1956年底，參加合作社的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的96.3%，其中參加高級社的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的87.8%。在所有制方面，基本上完成了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造。

我國對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，極大地促進(jìn)了工、農(nóng)、商業(yè)的社會變革和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制的任務(wù)，為我國的社會主義工業(yè)化開辟了道路。

3.農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策

建國后隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，糧食總產(chǎn)量雖然有所提高，但國家所能掌握的糧食仍不能滿足社會的需要。“糧食不充足，是我國較長時期內(nèi)的一個基本狀況，在這種情況下，采取征購的措施是不可避免的，越是拖得久，混亂的局面必然越嚴(yán)重，我們也就越是被動?！保?］在這種思想的支配下，為了解決糧食緊缺的問題，中共中央于1953年10月16日做出了關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議，同年11月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》，規(guī)定了實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度由此正式確立。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是計劃經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而以糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷為標(biāo)志的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度就成為計劃經(jīng)濟(jì)體制得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。同時，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺，是當(dāng)時客觀經(jīng)濟(jì)形勢的必然選擇。尤其是進(jìn)入1958年，糧食購銷形勢更加嚴(yán)峻，嚴(yán)重地影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1958年2月16日，中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好糧食購銷工作的指示》(中發(fā)［1958］104號)，之后，統(tǒng)購統(tǒng)銷的對象不斷增加。除了糧、棉、油三種最重要的農(nóng)產(chǎn)品之外，烤煙、生豬、羊毛、牛皮及部分中藥材、水產(chǎn)品、廢銅、廢錫、廢鋼等幾十種產(chǎn)品都被納入統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。由此，一個龐大的統(tǒng)購統(tǒng)銷體系逐漸形成。事實證明，在中國走向現(xiàn)代化的過程中所采取的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是歷史的必然選擇。

統(tǒng)購統(tǒng)銷為工業(yè)的發(fā)展提供了資金積累。新中國成立后薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)無法為自身的發(fā)展提供資金支持，只有通過實施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策才能轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)部門的價值以達(dá)到工業(yè)積累的目的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1952～1957年，中國工業(yè)得到了迅猛發(fā)展?！案鶕?jù)官方的統(tǒng)計數(shù)字，實際年增長率為18%，根據(jù)西方保守一些的估計，增長率也有16%。”［3］統(tǒng)購統(tǒng)銷造成了工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，農(nóng)民把自己凈收入的約12%作為農(nóng)業(yè)稅上交給國家作為工業(yè)的原始積累，而農(nóng)民自身卻沒有得到多少工業(yè)提供的生產(chǎn)資料。這就是說，國家工業(yè)化初期建設(shè)所需的資本原始積累主要是來自農(nóng)民的稅收，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策促進(jìn)了工業(yè)化的原始積累，解決了工業(yè)化進(jìn)程中資金缺乏的問題。

三、“以農(nóng)養(yǎng)工”農(nóng)業(yè)政策的特點與意義

建國初期中國共產(chǎn)黨實施“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策，滿足了工業(yè)發(fā)展對糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品的需要，鞏固了新生政權(quán)，加快了農(nóng)村的社會主義改造，有力地支持了國家工業(yè)化建設(shè)。

1.以土改為主要形式穩(wěn)固新生政權(quán)

建國初期，地主、富農(nóng)占有大部分土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民，而貧雇農(nóng)終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建的土地剝削制度嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展?！八^生產(chǎn)力，是指勞動者和生產(chǎn)資料(亦稱生產(chǎn)手段)兩部分。所謂生產(chǎn)資料，在農(nóng)村中，首先是土地，其次是農(nóng)具、牲畜、房屋等?！保?］新中國成立后，新解放區(qū)的農(nóng)民迫切要求取得土地。為了解決農(nóng)民的土地問題，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新解放區(qū)進(jìn)行了土地改革。在土地改革運動中，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。我國土地制度改革的基本目標(biāo)是推翻封建地主土地所有制，建立起農(nóng)民土地所有制為主體的新的土地制度。這次土地改革是我國歷史上土地制度最重大、最徹底的改革，通過沒收一切大地主、大官僚占有的多余土地?zé)o償分配給農(nóng)民，實現(xiàn)了耕者有其田，結(jié)束了幾千年封建地主所有制和剝削制度，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上做了主人，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展，穩(wěn)定了新生政權(quán)。

2.以農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策支持工業(yè)增長

1953年是中國第一個五年計劃的開局之年，伴隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)在中國的全面展開，農(nóng)產(chǎn)品難以滿足國家迅速推進(jìn)工業(yè)化需求的問題凸顯出來。但由于糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性和不確定性，短時期內(nèi)其產(chǎn)量難以大幅度增加。同時，農(nóng)民的惜售心理和糧販的市場投機(jī)行為人為地加劇了糧食的緊張局面。為了防止由于糧食市場供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)導(dǎo)致供銷脫節(jié)和價格大幅度上漲，中央政府于1953年10月16日做出《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》，確定并實施了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。在當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品不能大幅度增加供給的情況下，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”作為解決主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系緊張的經(jīng)濟(jì)措施，效果是很明顯的，既保證了社會安定，又保證了快速工業(yè)化需要的高積累，從短期來看，利大于弊。但是從長遠(yuǎn)來看，它作為計劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是政府采取行政手段來控制過去主要由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的地域廣大、人口眾多的農(nóng)村，并通過農(nóng)業(yè)合作化鞏固了國家對農(nóng)民的控制，影響了農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.以“多取少予”的政策實現(xiàn)工業(yè)積累

在工業(yè)化初期，我國選擇了農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策，即對農(nóng)業(yè)實行“多取少予”政策。1953年我國開始實施以156項工業(yè)建設(shè)項目為核心的“一五”計劃，標(biāo)志著國家工業(yè)化戰(zhàn)略的啟動。我國作為人口多、底子薄的國家，在沒有外援的情況下選擇農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策成為歷史的必然。

在實施“以農(nóng)養(yǎng)工”的農(nóng)業(yè)政策過程中通過低價收購農(nóng)產(chǎn)品，獲取工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累資金。在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)合作社，特別是之后建立政社合一的人民公社，以及實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度等安排，保障了工業(yè)所需農(nóng)產(chǎn)品原料的供給和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的獲取。

“少予”主要是指國家財政對農(nóng)業(yè)支持上采取較少投資，且投向比較單一的政策取向。20世紀(jì)50年代初期國家財政資金主要是用于支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并且安排了少量資金改善生產(chǎn)條件。對大規(guī)模農(nóng)村水利和農(nóng)田基本建設(shè)，以及教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，主要是依靠人民公社的組織保障，并通過行政手段和政治動員來實現(xiàn)，國家的財政投入比較少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的公共產(chǎn)品也采取以農(nóng)民自力更生為主、國家財政支援為輔的政策，從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入主要用于工業(yè)建設(shè)。

綜上所述，建國初期，國內(nèi)工業(yè)一片空白，農(nóng)業(yè)也是處于最基本的粗糙農(nóng)耕水平，再加上西方列強(qiáng)的各種封鎖，當(dāng)時的國家面臨的是比戰(zhàn)爭年代還要困難的局面。在這種形勢下，中央確定了先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先重工業(yè)后輕工業(yè)的發(fā)展思路，整體指導(dǎo)國家的全面建設(shè)，到1978年我國已建設(shè)形成了完備的現(xiàn)代工業(yè)體系。雖然“以農(nóng)養(yǎng)工”政策在一定程度上犧牲了農(nóng)民利益，但是從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)資金大量向工業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了中國工業(yè)化的進(jìn)程，是當(dāng)時歷史條件下的必然選擇。

［1］鄭德榮 郭彬蔚:《中共黨史教程》，北京:高等教育出版社1989年版，第437頁。

［2］《陳云文選》(第2卷)，北京:中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第217頁。

［3］莫里斯·邁斯納:《毛澤東的中國及后毛澤東的中國》，成都:四川人民出版社1990年版，第163頁。

［4］《毛澤東文集》(第6卷)，北京:人民出版社1999年版，第63頁。