寧 波

（上海海洋大學(xué)海洋文化研究中心，上海 201306）

隨著人類社會(huì)的飛速發(fā)展，糧食、能源、資源等問題成為人類面臨的重大挑戰(zhàn)，因此，海洋對人類生存發(fā)展的意義日益突出?！昂Ｑ笫侨嗣裆畹闹匾劳小Ｊ澜缃?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域，集中在離海岸線60km以內(nèi)的沿海，其人口占全球一半以上。世界貿(mào)易總值70%以上來自海運(yùn)。全世界旅游收入三分之一依賴海洋。目前，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》估計(jì)，到2020年全世界沿海地區(qū)的人口將達(dá)到人口總數(shù)的75%”[1]?！昂Ｑ笞鳛槿祟惿畹目臻g，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成部分之一，影響和塑造著生活于其中的個(gè)體與群體的社會(huì)行為；同時(shí)，個(gè)體和群體也塑造著海洋社會(huì)”[2]。隨著人口、經(jīng)濟(jì)重心等日漸向海岸帶聚集，人們關(guān)于海洋的各種互動(dòng)關(guān)系日益頻繁和復(fù)雜，海洋社會(huì)逐步發(fā)展成為一種社會(huì)形態(tài)，海洋社會(huì)建設(shè)成為迫切需要思考的問題。

1 海洋社會(huì)與海洋社會(huì)建設(shè)的相關(guān)概念

海洋社會(huì)作為一種新生事物，人們對其理解還存在一定差異。為了深入理解海洋社會(huì)的概念，從而明確海洋社會(huì)建設(shè)的涵義與內(nèi)容，有必要對社會(huì)的概念重新進(jìn)行一番梳理和認(rèn)識。

1.1 社會(huì)與社會(huì)建設(shè)

《簡明英漢社會(huì)學(xué)辭典》這樣定義社會(huì)（Society）：社會(huì)是“由一群具有共同文化與地域的互動(dòng)關(guān)系的個(gè)人與團(tuán)體組成的”[3]。

馬克思指出：“社會(huì)——不管其形式如何——究竟是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物?！盵4]馬克思還指出：“生產(chǎn)關(guān)系總合起來就構(gòu)成為所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成為所謂社會(huì)，并且構(gòu)成為一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特的特征的社會(huì)。”[5]

由此可見，社會(huì)的兩個(gè)主要意涵是“一方面，它是一個(gè)普遍的用語，用來表示一大群人所屬的機(jī)制（institutions）與關(guān)系（relationships）。另一方面，它是一個(gè)非常抽象的用語，用來表達(dá)這些機(jī)制與關(guān)系被形塑的狀態(tài)?！盵6]

目前，對社會(huì)概念剖析的比較深入而全面的是鄧偉志主編的《社會(huì)學(xué)辭典》中的定義，即社會(huì)是“以一定的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人類生活共同體。人是社會(huì)的主體。勞動(dòng)是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是社會(huì)存在的基本條件。人們在生產(chǎn)中形成的與一定生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這基礎(chǔ)上產(chǎn)生與它相適應(yīng)的上層建筑。社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)有規(guī)律的自然歷史過程。生產(chǎn)和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，推動(dòng)著社會(huì)從低級向高級發(fā)展，表現(xiàn)為社會(huì)形態(tài)的依次更替。社會(huì)發(fā)展是統(tǒng)一性和多樣性的統(tǒng)一，曲折性和前進(jìn)性的辯證統(tǒng)一?！盵7]

盡管存在這樣那樣的“社會(huì)”定義，但學(xué)術(shù)界對此基本取得兩點(diǎn)共識：一是社會(huì)是由一群有共同文化（其實(shí)文化已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系）與地域的個(gè)人與群體組成的，這種共同的文化與地域?yàn)閭€(gè)人與群體的互動(dòng)提供了基礎(chǔ)；二是基于共同的文化與地域，人們形成了各種互動(dòng)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系。由此可以看出，文化與社會(huì)關(guān)系是構(gòu)成社會(huì)的兩大要素。

社會(huì)建設(shè)，就其概念和內(nèi)涵而言，既是一個(gè)理論范疇，也是一個(gè)實(shí)踐范疇。就理論范疇而言，陸學(xué)藝認(rèn)為，“社會(huì)建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生的深刻變化，面對由此產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾和問題，公平合理配置資源和機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、有組織、有目的地進(jìn)行的以有利于改善民生，建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)與過程?！盵8]鄭杭生認(rèn)為，“社會(huì)建設(shè)是在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制以及處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新機(jī)制?！盵8]此外，孫立平、李培林、陳光金等對社會(huì)建設(shè)也有概念表述。

就實(shí)踐范疇而言，社會(huì)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程。黨的十六屆四中全會(huì)首次明確提出“社會(huì)建設(shè)”，指出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”。黨的十七大報(bào)告，將改善民生作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。而對于社會(huì)建設(shè)實(shí)踐層面的具體內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界仍存在不同認(rèn)識。鄭杭生認(rèn)為，“‘民生為重，百姓至上’是社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！崩钣衙穭t認(rèn)為，“國家推動(dòng)社會(huì)建設(shè)有三個(gè)維度：一是公共產(chǎn)品合理配置和多主體的社會(huì)服務(wù)體系的培育，保障民生和改善民生，讓全體公民共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，推進(jìn)現(xiàn)代國家意義上的公民社會(huì)出現(xiàn)；二是通過推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，提升社會(huì)的自我協(xié)調(diào)和自我管理能力，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)秩序；三是通過引導(dǎo)合作機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建多主體的現(xiàn)代社會(huì)公共治理格局，建立政府、市場、社會(huì)之間的橫向協(xié)商關(guān)系。”[8]前者的著眼點(diǎn)在加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，從而逐步提高人們的物質(zhì)與精神生活水平；后者著眼于建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)關(guān)系和規(guī)范，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系。

綜上所述，社會(huì)建設(shè)其實(shí)重在建立一種讓大多數(shù)人能夠認(rèn)同并自覺遵循，且有機(jī)會(huì)參與管理與服務(wù)的機(jī)會(huì)公平分配、公共資源合理配置的一種社會(huì)關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。正如王小章所言：“如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵詞是增長和效率的話，那么，社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞應(yīng)該是公平和共享?！盵8]換句話說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是增長和效率，社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是仁愛與公平。

1.2 海洋社會(huì)與海洋社會(huì)建設(shè)

海洋社會(huì)是20世紀(jì)末在國內(nèi)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)的一個(gè)新概念。對海洋社會(huì)，主要存在以下不同見解：楊國楨認(rèn)為，海洋社會(huì)是指向海洋用力的社會(huì)組織、行為制度、思想意識、生活方式的組合，即與海洋經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的社會(huì)和文化組合。海洋社會(huì)初始體現(xiàn)為沿海和海域?qū)I(yè)從事海洋活動(dòng)的生產(chǎn)、生活群體，后來發(fā)展為民間社會(huì)的基層組織，再上升為地方性以至全國性的社會(huì)結(jié)構(gòu)成分。海洋社會(huì)的行為模式與陸地社會(huì)（農(nóng)業(yè)社會(huì)或游牧社會(huì)）有顯著的差別，政策導(dǎo)向和管理模式、價(jià)值取向也不一樣。海洋社會(huì)與海洋經(jīng)濟(jì)的興衰相適應(yīng)，有不同的層次，最初只是個(gè)別海洋海岸地區(qū)和島嶼上的生產(chǎn)生活群體，進(jìn)而為一定海域的“漁村社會(huì)”、“海商社會(huì)”、“海盜社會(huì)”、“海洋移民社會(huì)”的組合，再進(jìn)一步發(fā)展為面向海洋的開放型社會(huì)體系，形成“海洋區(qū)域”（以海洋發(fā)展為社會(huì)驅(qū)動(dòng)力的海洋沿岸地區(qū)、島嶼和海域）和“海洋國家”（以海洋發(fā)展為國策的海洋沿岸國家或島國）[9]。2000年，楊國楨又對海洋社會(huì)給出一個(gè)比較簡約的定義，即海洋社會(huì)是“指在直接或間接的各種海洋活動(dòng)中，人與海洋之間、人與人之間形成的各種關(guān)系的組合，包括海洋社會(huì)群體、海洋區(qū)域社會(huì)、海洋國家等不同層次的社會(huì)組織及其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)”[10]。

龐玉珍指出，“海洋社會(huì)是人類緣于海洋、依托海洋而形成的特殊群體，這一群體以其獨(dú)特的涉海行為、生活方式形成了一個(gè)具有特殊結(jié)構(gòu)的地域共同體”[11]。

張開城認(rèn)為：“海洋社會(huì)是人類社會(huì)的重要組成部分，是基于海洋、海岸帶、島礁形成的區(qū)域性人群共同體。海洋社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中包括人海關(guān)系和人?；?dòng)、涉海生產(chǎn)和生活實(shí)踐中的人際關(guān)系和人際互動(dòng)。以這種關(guān)系和互動(dòng)為基礎(chǔ)形成的包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和思想文化結(jié)構(gòu)在內(nèi)的有機(jī)整體，就是海洋社會(huì)”[12]。

寧波認(rèn)為，目前的海洋社會(huì)仍是陸地社會(huì)的延伸，海洋上的個(gè)體與人群，其互動(dòng)關(guān)系仍是在陸地上形成的各種規(guī)章制度、風(fēng)俗習(xí)慣和法律條文等，因此，比較成熟意義上的海洋社會(huì)還沒有形成[13]。雖然海洋社會(huì)在當(dāng)下仍處于懵懂階段，卻為海洋社會(huì)建設(shè)提早介入提供了機(jī)遇。反之，海洋社會(huì)建設(shè)又為海洋社會(huì)的成長成熟起到推波助瀾的作用。

由此可見，海洋社會(huì)從本質(zhì)上講是人類關(guān)于海洋形成的各種互動(dòng)關(guān)系的總和，所以所謂“海洋社會(huì)建設(shè)”，就是要構(gòu)建適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與海洋社會(huì)發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)的各種社會(huì)關(guān)系，從而促進(jìn)海洋社會(huì)的和諧發(fā)展。

2003年5月，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施。2004年，國家發(fā)改委、國家海洋局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《海水利用專項(xiàng)研究》，對我國2006年—2015年的海水利用進(jìn)行了部署。2006年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“保護(hù)和開發(fā)海洋資源”、“開發(fā)海洋專項(xiàng)旅游”、“重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備”等。2007年黨的十七大報(bào)告做出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署。2008年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展向又好又快方向轉(zhuǎn)變。同年9月，國家海洋局、科技部聯(lián)合發(fā)布《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008—2015年）》，系我國首個(gè)以科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。2010年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，又提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的百字方針[14]。2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中專章提出要“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這一系列文件，均為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大好機(jī)遇。

然而，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)勢必會(huì)對既有社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生影響。如果在政策支持下，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大快于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，就容易引發(fā)一些利益沖突和不穩(wěn)定因素。這顯然不是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的目的。因此，海洋社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容就是：一要提前介入海洋開發(fā)所引起的社會(huì)變遷，研究由此誘發(fā)的新問題，梳理既有社會(huì)關(guān)系中不利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，及時(shí)采取措施應(yīng)對這些問題，避免矛盾的升級與擴(kuò)大；二是開展對潛在矛盾和問題的預(yù)見性研究，通過前瞻性建設(shè)策略予以有效規(guī)避，努力做到防患于未然；三是探尋海洋社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，并遵循這些規(guī)律和特點(diǎn)積極構(gòu)建和諧海洋社會(huì)。

2 加強(qiáng)海洋社會(huì)建設(shè)的必要性

由于海洋戰(zhàn)略、海洋經(jīng)濟(jì)的特殊性，使海洋社會(huì)建設(shè)具有與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要性。其主要原因可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

2.1 海洋社會(huì)建設(shè)是海洋戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障

首先，海洋戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)略一樣，是一種國際社會(huì)比較敏感的戰(zhàn)略。其一舉一動(dòng)都可能觸及周邊國家、國際社會(huì)或超級大國的過敏反應(yīng)。此外實(shí)施海洋戰(zhàn)略還會(huì)受到多元文化、不同利益群體等各種各樣因素的影響。不妥善處理這些關(guān)系，不僅無法順利實(shí)施海洋戰(zhàn)略，還可能引發(fā)國際矛盾和沖突。

其次，海洋資源的開發(fā)會(huì)對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。海洋是一個(gè)連續(xù)的水體，某一海域的污染會(huì)因洋流、生物鏈富集等因素，對其他海區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。比如2011年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事件，使周邊海域、甚至美國加利福尼亞海域的海水都受到核輻射污染，引起周邊國家甚至國際社會(huì)的恐慌，以致是否允許繼續(xù)建設(shè)核電站成為一個(gè)輿論熱點(diǎn)?？梢?，海洋污染具有擴(kuò)散性效應(yīng)。一旦因開發(fā)海洋資源造成海洋污染，一方面會(huì)引起國際社會(huì)的指責(zé)，阻礙海洋資源的進(jìn)一步開發(fā)；另一方面又需要國際社會(huì)的合作，共同治理污染。而要妥善處理這些問題，需要通過海洋社會(huì)建設(shè)積累必要經(jīng)驗(yàn)和方法。

2.2 海洋社會(huì)建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基本保證

海洋經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的外部制約性特點(diǎn)，其主要原因是：一是海洋經(jīng)濟(jì)是一種受外部環(huán)境密切影響的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，比如海洋航運(yùn)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等，大都依賴良好的國際環(huán)境。二是20世紀(jì)末起，人們之所以開始青睞海洋經(jīng)濟(jì)，其主要原因是陸域資源瀕臨開發(fā)極限，人們不得不向海洋索取資源?！皳?jù)相關(guān)資料顯示，全球88%的生物生產(chǎn)力來自海洋，海洋可提供的食物量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸地；漁業(yè)的產(chǎn)出效益明顯高于農(nóng)業(yè)，海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量高達(dá)20%以上，是谷物的兩倍多，比肉禽蛋高五成。海洋石油和天然氣產(chǎn)量分別占世界石油和天然氣總產(chǎn)量的30%和25%。在當(dāng)前能源危機(jī)的情況下，海洋油氣開采業(yè)成為增加能源供應(yīng)的新途徑。”[15]這使得在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展伊始，海洋資源就成為國際社會(huì)的矚目焦點(diǎn)。以致一談海洋經(jīng)濟(jì)，對某些人來說就意味著開發(fā)海洋資源。因此，如何避免國際不利因素的干擾，順利推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣需要海洋社會(huì)建設(shè)。

2.3 海洋社會(huì)建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措

自資本主義產(chǎn)生幾百年來，理性主義可謂大行其道。它一方面促進(jìn)了人類文明的進(jìn)步，但同時(shí)也加劇了兩極分化。近幾十年來，南北差距、貧富差距等非但沒有縮小，反而愈演愈烈。然而我國不同于西方資本主義國家，實(shí)行的是社會(huì)主義制度。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是建設(shè)和諧海洋社會(huì)，而非為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。“和諧海洋社會(huì)不是一種海洋自在的表征，而是全面考量人的活動(dòng)中的互動(dòng)和人的活動(dòng)與海洋的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)狀態(tài)。所以，和諧海洋社會(huì)涉及人與海洋的關(guān)系和海洋活動(dòng)中人與人的關(guān)系兩個(gè)方面，旨在實(shí)現(xiàn)人海和諧共處、雙向給予和海洋活動(dòng)中人際關(guān)系和諧，公平分享海洋利益、可持續(xù)地利用海洋資源，海洋世界祥和安定、海洋文明健康發(fā)展?！盵16]發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧海洋社會(huì)的根本途徑，和諧海洋社會(huì)是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須重視海洋社會(huì)建設(shè)，以在效率與公平之間尋求一個(gè)良好的平衡點(diǎn)。

3 促進(jìn)海洋社會(huì)建設(shè)的若干建議

當(dāng)前，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，推動(dòng)著海洋社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型與變遷。對此，為努力構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)與海洋社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，現(xiàn)提出以下加強(qiáng)海洋社會(huì)建設(shè)的建議。

3.1 將海洋社會(huì)建設(shè)納入國家發(fā)展方針的頂層設(shè)計(jì)

我國30多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然，但也逐步形成“唯GDP”、“唯數(shù)字”的傾向，致使社會(huì)建設(shè)大大滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)階段集中凸顯了一些社會(huì)矛盾和問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。因此，要吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將海洋社會(huì)建設(shè)納入國家發(fā)展方針的頂層設(shè)計(jì)，加大經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，注重海洋經(jīng)濟(jì)與海洋社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 切實(shí)提高對海洋社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識

改革開放以來，人們在思想上已牢固確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，但對社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識依然不足。作為一種新生事物，人們對海洋社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識和理解更加不容樂觀。對此，亟須切實(shí)提高對海洋社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)海洋社會(huì)建設(shè)，不是將其凌駕于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，而是要妥善處理兩者之間的關(guān)系；也不能將海洋社會(huì)建設(shè)簡單地等同于海洋社會(huì)管理，前者重在“建設(shè)”，后者重在“管其所管、管其當(dāng)管”；海洋社會(huì)建設(shè)關(guān)系人們的福祉和社會(huì)和諧，不能搞形式主義，不能口頭重視投入疲軟，其要點(diǎn)是注重社會(huì)效益，是建設(shè)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，不是趁機(jī)搞權(quán)力擴(kuò)張和資源壟斷，其立足點(diǎn)是解決民生問題，不斷優(yōu)化人們的精神文化生活環(huán)境，使群眾真正受益和滿意。

3.3 建立海洋社會(huì)建設(shè)的廣泛參與機(jī)制

與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)旨在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富不同，海洋社會(huì)建設(shè)重在創(chuàng)造精神財(cái)富，使人人受益，因此推進(jìn)海洋社會(huì)建設(shè)，需要建立以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)為主體、以市場為補(bǔ)充的機(jī)制，尤其是要充分發(fā)揮涉海群體的主觀能動(dòng)作用，努力構(gòu)建海洋社會(huì)建設(shè)的合力。首先，為確保管理的有效性，應(yīng)建立主管部門牽頭、相關(guān)部門齊抓共管的機(jī)制，避免當(dāng)前海洋管理中存在的“多頭管理、各自為政”的局面，并針對海洋社會(huì)建設(shè)的具體特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的考核體系；其次，隨著我國人均GDP和可支配收入的增加，人們對生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的追求會(huì)越來越高，會(huì)更加關(guān)注精神生活體驗(yàn)，關(guān)注個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的關(guān)系，因此要爭取廣泛的支持與合作，號召全社會(huì)力量共同推進(jìn)海洋社會(huì)建設(shè)；最后，要通過市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，完善海洋社會(huì)建設(shè)的市場化機(jī)制，進(jìn)而全面推進(jìn)海洋社會(huì)建設(shè)的市場化建設(shè)進(jìn)程。

3.4 制定與實(shí)施海洋社會(huì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

海洋社會(huì)建設(shè)，需要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，要建立相應(yīng)的規(guī)劃、執(zhí)行及反饋機(jī)制。規(guī)劃的制定與實(shí)施需要妥善處理短期、中期與長期的關(guān)系，避免鼠目寸光、急功近利或過于理想主義。在規(guī)劃執(zhí)行時(shí)，要有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，掌握好速度和節(jié)奏的關(guān)系，與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免忽冷忽熱、忽快忽慢、忽左忽右等現(xiàn)象。此外，在不同發(fā)展階段，要有重點(diǎn)地針對海洋社會(huì)建設(shè)迫切需要解決的問題予以重點(diǎn)研究，及時(shí)做出應(yīng)對安排。

基于以上分析，在當(dāng)前大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)及早介入，逐步重視和加強(qiáng)海洋社會(huì)建設(shè)。胡錦濤同志曾強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。我們必須從維護(hù)最廣大人民根本利益和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”[17]因此，對海洋社會(huì)建設(shè)應(yīng)盡早研究、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥實(shí)施，立足國際視野、國家視野、長遠(yuǎn)視野予以統(tǒng)籌考慮，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，推動(dòng)海洋戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，為構(gòu)建和諧海洋社會(huì)提供必要保障。

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