商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進舊貨業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見商流通發(fā)［2011］479號

舊貨流通是商貿(mào)流通的重要組成部分，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)低碳社會的重要環(huán)節(jié)。為更好地發(fā)揮舊貨流通業(yè)引導(dǎo)綠色環(huán)保消費、推動消費升級的作用，進一步加強行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)［2011］49號）要求，提出如下指導(dǎo)意見。

一、“十一五”期間發(fā)展情況

（一）舊貨流通規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，至2010年底，全國約有各類舊貨市場5 000多個，舊貨企業(yè)5 500多家，個體經(jīng)營門店18 000多個，從業(yè)人員近500萬人。2010年舊貨交易額約3 000億元，2006年至2010年，年均增長15%。

（二）舊貨流通種類逐步增加。舊貨流通從單純?yōu)榫用裆罘?wù)逐步擴大到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，舊貨交易由以生活資料為主，逐漸擴大到生活資料和生產(chǎn)資料并重。截止到2010年底，全國僅工程機械二手設(shè)備交易額就已突破1 000億元，年均增速超過20%。

（三）舊貨流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以舊貨市場為樞紐的城鄉(xiāng)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成；區(qū)域性舊貨流通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展；一些沿海沿邊城市的舊貨經(jīng)營者積極探索進入國際市場。

（四）舊貨流通模式不斷創(chuàng)新。在傳統(tǒng)舊貨市場、寄售店、委托行、舊物租賃、跳蚤市場的基礎(chǔ)上，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型經(jīng)營模式快速發(fā)展，二手設(shè)備以舊換新、維修等相關(guān)服務(wù)不斷完善。舊貨流通的發(fā)展在滿足人民群眾需求，便利消費，促進商品更新?lián)Q代，擴大內(nèi)需，促進中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國舊貨流通發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比明顯滯后，舊貨經(jīng)營網(wǎng)點不足；舊貨交易誠信度不高；舊貨經(jīng)營企業(yè)規(guī)模較??；舊貨物流便利性不強；舊貨市場缺乏規(guī)范；流通秩序亟待規(guī)范；舊貨從業(yè)人員素質(zhì)低等問題制約了舊貨流通行業(yè)的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與總體目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以方便居民、服務(wù)生產(chǎn)、節(jié)約資源為宗旨，以健全流通網(wǎng)絡(luò)為主線，加快舊貨流通服務(wù)體系建設(shè)，完善發(fā)展環(huán)境，提高流通水平，推進舊貨流通的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（二）總體目標。到2015年，全國舊貨流通業(yè)的發(fā)展基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾不斷增長的不同層次消費需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度較高，市場秩序良好，交易便利安全，綠色環(huán)保的舊貨流通體系。全國舊貨年銷售額達到7 000億元，年均增長18%。

三、工作任務(wù)

（一）大力發(fā)展二手設(shè)備市場建設(shè)。推動一批現(xiàn)代化、規(guī)范化的二手設(shè)備市場建設(shè)，建立完善的交易登記、鑒定評估和質(zhì)量保證體系。進一步擴大和增強二手設(shè)備市場服務(wù)功能，為中小微企業(yè)提供安全、價廉的機械設(shè)備，緩解企業(yè)資金短缺難題。帶動大型綜合舊貨市場基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善市場交易、集散、分揀、結(jié)算、質(zhì)檢和維修等服務(wù)功能，提高市場管理和經(jīng)營服務(wù)水平，形成管理先進、服務(wù)完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場。

（二）重點培育舊貨流通品牌企業(yè)。努力引導(dǎo)和推動一批有實力的舊貨流通企業(yè)向產(chǎn)權(quán)股份化、經(jīng)營專業(yè)化、組織連鎖化、管理現(xiàn)代化的方向發(fā)展，逐步成為具有先進理念的大型現(xiàn)代流通企業(yè)。培育一批以收購、維修、拆解、包裝、批發(fā)、零售為一體的舊貨流通企業(yè)。

（三）加快完善舊貨流通網(wǎng)點建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵各類投資主體積極參與建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村舊貨網(wǎng)點，形成便民連鎖的舊貨收購和銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵發(fā)展庫存積壓商品銷售、規(guī)范高端舊貨寄賣店、探索現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點兼營舊貨業(yè)務(wù)、完善舊貨慈善捐助網(wǎng)點建設(shè)。積極利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體形式創(chuàng)新舊貨信息發(fā)布平臺。

（四）鼓勵開展“跳蚤市場”試點。強化“跳蚤市場”的公益屬性，充分發(fā)揮其調(diào)換和處置個人消費品的作用，積極引導(dǎo)各地在居民社區(qū)空地、學(xué)校和現(xiàn)有商品市場發(fā)展“跳蚤市場”，鼓勵各地創(chuàng)造條件，根據(jù)實際情況開展“跳蚤市場”試點工作，為居民提供便利，培育新的消費熱點。

（五）促進舊貨流通現(xiàn)代化發(fā)展。運用供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升舊貨流通現(xiàn)代化水平，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)舊貨流通的快捷、順暢。提高舊貨流通的電子商務(wù)應(yīng)用水平，積極發(fā)展網(wǎng)上服務(wù)平臺與實體店面相結(jié)合的經(jīng)營模式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺開展舊貨交易服務(wù)，規(guī)范和促進網(wǎng)上銷售，促進居民便利消費；推動舊貨物流配送專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與舊貨物流服務(wù)，發(fā)展第三方舊貨物流。

（六）規(guī)范舊貨流通秩序。加強對舊貨經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。規(guī)范舊貨交易行為，逐步建立、健全交易信息登記制度和舊貨經(jīng)營物品登記制度，堅決打擊詐騙、以舊充新、以次充好、收贓、銷贓等違法犯罪行為，大力保護消費者合法權(quán)益。

（七）加強行業(yè)信用建設(shè)。加強舊貨流通行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，建立信用檔案，開展行業(yè)信用評價；探索建立職業(yè)經(jīng)理人、鑒定估價師等人員誠信管理制度，推動部門間監(jiān)管信息的公開和共享。

（八）促進國際交流與協(xié)作。制訂政策措施促進舊貨行業(yè)積極參與國際市場競爭。鼓勵有條件的舊貨及二手設(shè)備經(jīng)營企業(yè)走出國門，參與國際二手設(shè)備流通采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭；支持大中型設(shè)備制造企業(yè)到境外開展二手設(shè)備業(yè)務(wù)，進一步開拓海外市場。

四、保障措施

（一）完善法規(guī)建設(shè)。加強舊貨流通業(yè)的法制建設(shè)，研究修訂《舊貨流通管理辦法》，建立和完善部門分工負責(zé)、相互配合的管理體制。鼓勵地方制訂相關(guān)法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平，保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常的舊貨流通秩序，推動舊貨流通業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強行業(yè)規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門應(yīng)高度重視舊貨流通發(fā)展的重要性，采取有效措施推進舊貨流通加快發(fā)展。各地要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜，在市場調(diào)查和預(yù)判的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置舊貨經(jīng)營網(wǎng)點。各地要將舊貨市場建設(shè)納入城市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。

（三）建立促進機制。貫徹落實國家建立完整的先進的廢舊商品回收體系的各項政策，研究完善支持舊貨流通體系建設(shè)的財稅金融政策。采取有效措施鼓勵專業(yè)從事舊貨回收、清理、維修的經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營；加強舊貨維修處理等有關(guān)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與示范；研究推動舊貨流通的鼓勵政策。

（四）推進標準工作。加快舊貨流通行業(yè)標準制修訂工作，開展規(guī)范舊貨經(jīng)營秩序、保障舊貨流通安全等方面的標準研究，發(fā)揮標準對舊貨行業(yè)管理的保障和支撐作用，逐步建立起分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、技術(shù)先進的舊貨流通標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，建立政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)參與的標準實施和監(jiān)督機制。

（五）發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，積極推廣國家標準和行業(yè)標準，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，開展行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（六）加大人才培養(yǎng)。加大培養(yǎng)舊貨流通業(yè)經(jīng)營人才的力度，積極推進鑒定估價師執(zhí)業(yè)資格制度，盡快提高舊貨業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。開展從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對舊貨經(jīng)營者定期進行法制教育與治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵從業(yè)人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)。

（七）倡導(dǎo)舊貨科學(xué)消費。抓好輿論宣傳工作，轉(zhuǎn)變公眾對舊貨的認識，正確對待舊貨購銷活動，通過各種新聞媒體引導(dǎo)公眾樹立勤儉節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。

中華人民共和國商務(wù)部

二○一一年十二月十五日