李湘洲

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及電子產(chǎn)品的普及，加之國(guó)外電子垃圾的涌入，電子廢棄物正在以每年5％～10％的高速度增長(zhǎng)。今后幾年，將迎來(lái)一個(gè)電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的高峰期。每年產(chǎn)生的電子垃圾，其中絕大部分通過(guò)街頭小商販回收后流入拆解處理工廠，并被隨意處理。

電子垃圾回收拆解市場(chǎng)的不規(guī)范，極易造成對(duì)社會(huì)環(huán)境的危害。專業(yè)人士呼吁：應(yīng)通過(guò)立法等多種手段改變電子垃圾回收處理無(wú)序、污染環(huán)境的狀況，以防止環(huán)境公共事件的發(fā)生。

1 存在問(wèn)題

1.1 法規(guī)不健全，且操作性不強(qiáng)

近年來(lái)，雖已制定《電子信息產(chǎn)品污染檢測(cè)管理辦法》、《廢棄家電與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》和《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等一系列相關(guān)條例，推動(dòng)了無(wú)害化處理。但其管理涉及工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部等多個(gè)部門(mén)，存在職能交叉、職責(zé)不清等諸多問(wèn)題，法規(guī)中措施也不詳實(shí)，可操作性不強(qiáng)。例如，盡管將電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)機(jī)、電腦定為必回收產(chǎn)品，由國(guó)家建立專項(xiàng)資金，并對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)和回收各環(huán)節(jié)的義務(wù)作了規(guī)定，但由誰(shuí)來(lái)支付費(fèi)用，如何實(shí)施回收及如何使用專項(xiàng)資金等都未具體落實(shí)[1]。

1.2 回收與處理體系不健全

國(guó)外報(bào)廢電子產(chǎn)品時(shí)需支付一定費(fèi)用，而在中國(guó)則出賣(mài)報(bào)廢電子產(chǎn)品，并還能獲得一些收益，所以在我國(guó)推行回收付費(fèi)制還很困難。目前，約60％的電子垃圾被小販低價(jià)收購(gòu)后，一部分翻新作為二手產(chǎn)品出售，另一部分則送到地下小作坊，回收有價(jià)物資，而將處理后的垃圾丟棄，造成二次污染，而具有一定處理能力的電子垃圾處理企業(yè)都因回收成本和處理費(fèi)用過(guò)高而作為不大。

1.3 國(guó)外電子垃圾大量涌入中國(guó)

1992年簽署的《巴塞爾公約》明確規(guī)定，各國(guó)產(chǎn)生的有害物資必須在境內(nèi)處理，不能以任何理由向國(guó)外轉(zhuǎn)移。然而，一些國(guó)家并未履行該公約。例如，美國(guó)只有5％～15％的有害物資被回收，大部分被運(yùn)往亞洲國(guó)家，其中90％被輸入中國(guó)[1]。

1.4 政策扶持和引導(dǎo)不夠

由于環(huán)境無(wú)害化的再生資源循環(huán)利用，可能使企業(yè)增加額外的投資，如果沒(méi)有政策的扶持，承擔(dān)這一責(zé)任的企業(yè)反而會(huì)在市場(chǎng)上處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。因此，隨著我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要將電子廢棄物處置問(wèn)題，納入國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)中加以特殊扶持和引導(dǎo)，同時(shí)還需要擴(kuò)大宣傳，呼喚全社會(huì)的共同參與。

2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 健全法律和法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)立法來(lái)保證電子廢棄物的合理回收、處理及再利用的，以法律法規(guī)作為強(qiáng)有力的保障措施，為電子廢棄物的回收處理提供了制度保障。這些法律法規(guī)包括：合理確定電子廢棄物涵蓋的范圍，明確各主體的責(zé)任，對(duì)電子廢棄物處理目標(biāo)做出明確規(guī)定。

2.2 采取有效的經(jīng)濟(jì)政策

發(fā)達(dá)國(guó)家為電子垃圾的處理提供資金，激勵(lì)和改變居民、廠商行為，引導(dǎo)全社會(huì)參與電子垃圾回收處理過(guò)程。經(jīng)濟(jì)政策分為經(jīng)濟(jì)約束政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。經(jīng)濟(jì)約束政策通過(guò)收取垃圾處理、填埋費(fèi)（稅）等，改變產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，改變廢棄物回收處理的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策通過(guò)稅收減免、政府獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者減少和再利用廢棄物，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)廢棄物回收處理做出貢獻(xiàn)的相關(guān)參與者。

2.3 實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度就是在對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為進(jìn)行約束的同時(shí)，要求生產(chǎn)者在廢棄物回收處理過(guò)程中必須承擔(dān)全部或部分責(zé)任。部分發(fā)達(dá)國(guó)家還將此項(xiàng)制度上升至法律的高度，強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行。

2.4 建立科學(xué)的回收體系

發(fā)達(dá)國(guó)家建立完善的回收處理體系，為其有效回收處理電子垃圾提供了基礎(chǔ)保證。體系中的機(jī)構(gòu)有：回收網(wǎng)點(diǎn)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)站、回收處理廠、舊貨市場(chǎng)、最終處理場(chǎng)。有些回收處理機(jī)構(gòu)具有不同的功能，承擔(dān)多種回收處理作業(yè)，既負(fù)責(zé)對(duì)電子垃圾的收集、分揀作業(yè)，又承擔(dān)對(duì)分揀后的廢棄物進(jìn)行處置作業(yè)[3]。

3 電子垃圾的分類

電子垃圾的分類對(duì)于環(huán)境管理至關(guān)重要，不同國(guó)家依據(jù)自己的國(guó)情出臺(tái)了電子廢棄物分類細(xì)則。

3.1 國(guó)外電子廢棄物分類

2003年7月，歐盟公布了《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令（WEEE）》，將電子廢棄物分為以下 10 類：（1）大型家用器具，如冰箱、洗衣機(jī)、微波爐；（2）小型家用器具，如吸塵器、熨斗、鐘表；（3）信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，如電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)；（4）用戶設(shè)備，如電視機(jī)；（5）照明設(shè)備，如熒光燈；（6）電氣和電子工具，如電鋸、縫紉機(jī)；（7）玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備；（8）醫(yī)用設(shè)備；（9）監(jiān)視和控制裝置；（10）自動(dòng)售貨機(jī)。

3.2 我國(guó)電子廢棄物分類

2008年2月1日，我國(guó)出臺(tái)了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，“電子廢棄物”是指工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再創(chuàng)造過(guò)程產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。此辦法將電子廢棄物分為兩類，即電子廢棄物和電子類危險(xiǎn)廢物。

電子廢棄物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件。包括工業(yè)生產(chǎn)及維修過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品；舊產(chǎn)品或設(shè)備翻新、再使用過(guò)程產(chǎn)生的報(bào)廢品；消費(fèi)者廢棄的產(chǎn)品、設(shè)備；法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或未經(jīng)許可非法生產(chǎn)的產(chǎn)品和設(shè)備；根據(jù)國(guó)家電子廢棄物名錄納入電子廢棄物管理的物品、物質(zhì)。

電子類危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的電子廢棄物。其中包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開(kāi)關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的廢棄電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備等。

一個(gè)良好的分類應(yīng)該考慮諸多因素，如回收系統(tǒng)的信息建設(shè)、相關(guān)者責(zé)權(quán)利的劃分、協(xié)調(diào)管理及約束機(jī)制、資金保證及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等。有學(xué)者建議將電子廢棄物按照整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)實(shí)施全程管理分類模式，如圖 1[5]。

圖1 電子廢棄物全稱管理分類模式

第1部分，應(yīng)該考慮電子廢棄物回收系統(tǒng)的信息建設(shè)，利用現(xiàn)代化的電子信息資源系統(tǒng)，定期進(jìn)行匯總，以便環(huán)境管理部門(mén)對(duì)電子廢棄物產(chǎn)生源、產(chǎn)生地及數(shù)量等進(jìn)行信息追蹤。第2部分，應(yīng)該注明拆解處理廠地所使用的工藝流程等，以便環(huán)保部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控。第3部分，是根據(jù)拆解后的電子元器件進(jìn)行分類，有利于環(huán)境管理的細(xì)化及實(shí)際操作的可行性。第4部分，可利用的元器件有可能流向二手電子市場(chǎng)，所以應(yīng)該針對(duì)二手元器件出臺(tái)一定的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。第5部分，按拆解后的原材料成分分類，這樣可以掌握電子垃圾拆解終端物作為其他生產(chǎn)中原材料的具體信息。

以上全程管理分類模式，可使環(huán)保部門(mén)實(shí)施分類管理，具備可操作性，同時(shí)，也為國(guó)家發(fā)改委和科技部門(mén)掌握電子垃圾的資源化程度，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及科技創(chuàng)新提供依據(jù)[5]。

4 我國(guó)電子垃圾回收處理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的電子垃圾處理，尚處于無(wú)序回收管理和以損害環(huán)境為代價(jià)的原始粗放型處理階段。消費(fèi)者的家用電器在完成使用功能或達(dá)到一定的使用年限后，一般有4種出路：閑置、維修后再使用、進(jìn)入回收渠道和二手市場(chǎng)。進(jìn)入二手市場(chǎng)的舊電器和回收站中的一些廢舊家電，可能被重新翻新，以二手電器的形式再次進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。所有這些廢舊電子電器產(chǎn)品最終會(huì)通過(guò)維修站、回收人員、回收機(jī)構(gòu)等到達(dá)拆卸地，成為真正的電子垃圾。

閑置的家電產(chǎn)品和維修翻新后繼續(xù)使用的廢舊電器，由于各種部件及組成材質(zhì)性能的降低，其中的有毒有害物質(zhì)更易向周?chē)h(huán)境擴(kuò)散。

我國(guó)原始粗放型拆卸地的電子垃圾有兩種來(lái)源：國(guó)內(nèi)產(chǎn)生和國(guó)外輸入，其中從國(guó)外輸入的電子垃圾占總量的90％左右。電子廢棄物的處理有兩種方式，一是通過(guò)拆零重裝，舊貨回用，具有極大的安全隱患，一般是非法進(jìn)行的，只占電子垃圾處理總量的極少部分；另一種是在開(kāi)放式的回收?qǐng)龅夭捎幂^原始的工具手工拆卸、露天焚燒或直接酸洗等方式，將有價(jià)值部分進(jìn)行資源回收（通常是拆卸電子垃圾中的金屬以及提取貴金屬），其余部分被作為垃圾隨意丟棄在田地、河流、溝渠等或混入城市垃圾中。

電子廢棄物在發(fā)展中國(guó)家的拆解方式是非常粗放和落后的，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境和操作人員的保護(hù)。這些落后的拆解方式包括打印機(jī)、電腦等的手工拆卸，電線電纜的露天焚燒，電路板的烤制熔化、酸洗，等等。

目前，我國(guó)電子廢棄物規(guī)范化回收和合理處置體系正處于建立或規(guī)劃之中，相關(guān)法律法規(guī)正在完善。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》，要求加強(qiáng)電子廢棄物的環(huán)境管理。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭制定的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、信息產(chǎn)業(yè)部起草的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》等經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間醞釀，也均已相繼出臺(tái)。我國(guó)電子廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步納入法制化管理的軌道[4]。

5 電子垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)化方向

電子廢棄物的資源利用必須走產(chǎn)業(yè)化的道路，在充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府以及民間組織對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、自律、監(jiān)督、引導(dǎo)的協(xié)調(diào)作用。

電子廢棄物循環(huán)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，首先要有利于鼓勵(lì)企業(yè)在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段減少原材料的消耗，避免使用有毒有害物質(zhì)，使產(chǎn)品便于升級(jí)和再利用，盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，產(chǎn)品最終廢棄后便于拆解、回收和循環(huán)利用，即所謂“為環(huán)境而設(shè)計(jì)”或“為生態(tài)而設(shè)計(jì)”。如果一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)僅僅著眼于末端的回收和循環(huán)，并把回收資源發(fā)展成一個(gè)以營(yíng)利為目的的產(chǎn)業(yè)，不僅不會(huì)激勵(lì)電子產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，反而會(huì)鼓勵(lì)電子產(chǎn)品的提前廢棄[2]。

據(jù)估計(jì)，目前通過(guò)正規(guī)渠道處理的電子廢棄物（即交由經(jīng)過(guò)環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)證的專業(yè)電子垃圾回收廠處理）還不到總量的10％，這也決定了在我國(guó)必須實(shí)行政府補(bǔ)貼的制度來(lái)解決電子廢棄物回收的資金問(wèn)題。

由于在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)難以從計(jì)劃調(diào)撥體制下獲取工業(yè)原材料，特別是有色金屬等稀缺原材料，廢舊物資回收利用成為企業(yè)獲取原料、降低成本的重要途徑之一。有色金屬是電子廢棄物回收利用中最有價(jià)值的產(chǎn)品之一，但其回收處理對(duì)環(huán)境影響也最為嚴(yán)重，同時(shí)，低水平的回收手段也嚴(yán)重降低了回收利用的資源效益。因此，不論從市場(chǎng)需求還是從公共利益的角度，都迫切需要對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

目前，我國(guó)在電子廢棄物資源化利用的產(chǎn)業(yè)化方面具有比較優(yōu)勢(shì)。電子廢棄物的拆解、分選都是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，隨著我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，電子廢棄物的回收利用必然成為與電子產(chǎn)業(yè)一道成長(zhǎng)的新興行業(yè)。我國(guó)已經(jīng)簽署了《巴塞公約》，電子廢棄物進(jìn)口在我國(guó)受到嚴(yán)格限制。整體線路板、陰極射線管、廢舊電腦整機(jī)都屬于嚴(yán)格禁止進(jìn)口的有害廢物范圍，而經(jīng)機(jī)械粉碎的線路板，PVC塑料及含溴阻燃劑的廢棄材料等均屬于限制進(jìn)口廢料。由于線路板有色金屬回收是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而我國(guó)又有勞動(dòng)力成本和廢棄物來(lái)源方面的優(yōu)勢(shì)，因此這一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)必將有較快的發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

解決電子垃圾問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要包括源頭上減量、減少報(bào)廢、回收和再生利用及無(wú)害化處理。

目前，廢舊家電的回收大多限于個(gè)人行為，處于混亂狀態(tài)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的一些二手家電市場(chǎng)也是國(guó)外電子垃圾的銷(xiāo)售市場(chǎng)。應(yīng)規(guī)范廢舊家電的收集管理市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的科學(xué)管理。政府應(yīng)加大對(duì)廢舊家電回收業(yè)的投入，盡快在各大城市建立廢舊家電回收中心和再生資源回收處理中心。每個(gè)城市應(yīng)盡快建立有利于環(huán)保，有利于廢物綜合利用的電子垃圾回收處理市場(chǎng)，使其不會(huì)產(chǎn)生污染問(wèn)題。

總之，電子廢棄物資源化的價(jià)值與環(huán)境危害并存，若處理不當(dāng)，就是危害巨大的污染源；若合理利用，就是寶貴的再生資源。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)電子廢棄物的不同回收處理方式，所創(chuàng)造的可利用價(jià)值及引起的環(huán)境問(wèn)題是截然不同的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子廢棄物的規(guī)范化回收尚處于起步階段，原始粗放型的拆解處理方式已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境危害，必須引起高度重視。

[1] 劉亮岐.電子垃圾問(wèn)題面臨挑戰(zhàn)與解決途徑[J].材料導(dǎo)報(bào)，2008(9)：1-4.

[2] 羅麗艷.電子廢棄物循環(huán)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].城市，2009(11)：71-75.

[3] 劉平.國(guó)外電子廢棄物資源化概述[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(2)：41-43.

[4] 黃帆，陳玲，楊超，等.電子廢物資源化及其環(huán)境污染研究進(jìn)展[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2011(1)：75-77.

[5] 王紅梅，劉茜.電子廢棄的分類建議[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011(6)：1-3.