國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案的通知

發(fā)改環(huán)資［2011］2919號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入推進“十二五”時期的資源綜合利用工作，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域以及政策措施，同時提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實施方案?，F(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：一、《“十二五”資源綜合利用指導意見》

二、《大宗固體廢物綜合利用實施方案》

國家發(fā)展改革委

二○一一年十二月十日

附件一：

“十二五”資源綜合利用指導意見

開展資源綜合利用是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源利用效率，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強可持續(xù)發(fā)展能力都具有重要意義。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關于“提高資源綜合利用水平”的總體要求，特提出“十二五”資源綜合利用指導意見。

一、資源綜合利用現(xiàn)狀

“十一五”期間，資源綜合利用推進力度不斷增強，利用規(guī)模日益擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升，政策措施逐步完善，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，資源綜合利用取得了積極進展。

（一）利用規(guī)模不斷擴大。全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%，煤層伴生的油母頁巖、高嶺土等礦產(chǎn)進入大規(guī)模利用階段。工業(yè)固體廢物綜合利用率達69%，超額完成規(guī)劃目標9個百分點。累計利用粉煤灰超過10億t、煤矸石約11億t、冶煉渣約5億t，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億t，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過70%，年利用量達5億t。

（二）利用水平明顯提升。釩鈦資源、鎳礦伴生資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，稀土等元素得到高效利用，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，廢舊家電的全密閉快速拆解和高效率物料分離等資源化利用技術(shù)裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，廢舊紡織品再生利用技術(shù)中試成功。年產(chǎn)5 000萬m2全脫硫石膏大型紙面石膏板生產(chǎn)線投產(chǎn)，利用煤矸石、煤泥混燒發(fā)電的大型機組裝備投入運行，全煤矸石燒結(jié)磚技術(shù)裝備達到國際先進水平。

（三）法規(guī)政策日趨完善?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)頒布實施。國家發(fā)展改革委、國土資源部、財政部等部門發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》、《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》等政策措施，初步形成了資源綜合利用的法規(guī)政策體系。

（四）綜合效益日益顯現(xiàn)。資源綜合利用已經(jīng)成為煤炭、電力、鋼鐵、建材等資源型行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑。2010年，全國煤矸石、煤泥發(fā)電裝機容量達2 100萬kW，相當于減少原煤開采4 000多萬t，綜合利用發(fā)電企業(yè)達400多家，帶動就業(yè)人數(shù)近10萬人；從鋼渣中提取出約6 503萬t廢鋼鐵，相當于減少鐵礦石開采近2 800萬t；通過綜合利用各類固體廢物累計減少堆存占地約1萬hm2；資源綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2 000萬人。

雖然“十一五”期間資源綜合利用取得了積極成效，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還有很大差距，存在的問題仍較為突出。一是發(fā)展不平衡，資源綜合利用往往受到區(qū)域經(jīng)濟實力、資源稟賦差異等因素的制約；二是綜合利用企業(yè)普遍小而散，缺乏具有市場競爭力的大型骨干企業(yè)；三是綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應用水平不高，部分共性關鍵技術(shù)亟待突破；四是支撐體系急需完善，資源綜合利用管理、培訓、標準、信息、技術(shù)推廣和服務等能力建設有待加強，回收體系亟待規(guī)范和完善；五是激勵政策有待進一步加強和落實，現(xiàn)有資源綜合利用鼓勵和扶持政策有待完善。

二、面臨的形勢

我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，45種主要礦產(chǎn)資源中，有19種已出現(xiàn)不同程度的短缺，其中11種國民經(jīng)濟支柱性礦產(chǎn)缺口尤為突出；重要資源自給能力不足，石油、鐵礦石、銅等對外依存度逐年提高；主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限?！笆濉睍r期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟總量不斷擴大，資源環(huán)境約束將更加突出，氣候變化和能源資源安全等全球性問題加劇。

資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，有利于加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》提高資源綜合利用水平的總體要求，強化宏觀指導，完善政策措施，加快技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強能力建設，以大宗固體廢物綜合利用為核心，大力實施重點工程，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，大幅度提高資源利用效率，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

（二）基本原則

堅持宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善政策體系，建立有利于促進資源綜合利用的長效機制；堅持技術(shù)創(chuàng)新與高效利用相結(jié)合，強化科技創(chuàng)新能力建設，重點研發(fā)共性關鍵技術(shù)，推動資源綜合利用規(guī)?；?、清潔化、專業(yè)化發(fā)展；堅持因地制宜與重點推進相結(jié)合，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點，培育綜合利用示范基地和骨干企業(yè)，形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標

到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%；主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當年總產(chǎn)量的比例分別達到40%、30%、40%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭超過80%。資源綜合利用政策措施進一步完善，技術(shù)裝備水平顯著提升，綜合利用企業(yè)競爭力普遍提高，產(chǎn)品市場份額逐步擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制基本形成。

四、重點領域

（一）礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用

1.能源礦產(chǎn)

（1）煤炭：推進煤層氣、礦井瓦斯、煤系油母頁巖以及伴生高嶺土、殘礦的開發(fā)利用。

（2）石油天然氣：推進油田伴生氣、酸性氣體等回收利用；逐步推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化；推動高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用；開展頁巖氣、致密砂巖氣等綜合開發(fā)利用。

2.金屬礦產(chǎn)

（3）黑色金屬礦產(chǎn)：繼續(xù)推進多金屬釩鈦磁鐵礦、含稀土型鐵礦的深度開發(fā)利用；加大中低品位鐵礦、弱磁性鐵礦、低品位錳礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等難選資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)力度。

（4）有色金屬礦產(chǎn)：綜合開發(fā)利用鋁、銅、鎳、鉛、鋅、錫、銻、鉭、鈦、鉬等有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有用組分梯級回收。

（5）貴金屬礦產(chǎn)：加強鉑系金屬礦、金礦和銀礦等貴金屬共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。

（6）稀有、稀土金屬礦產(chǎn)：開展復雜難處理稀有金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，加強稀土金屬礦資源綜合利用。

3.非金屬礦產(chǎn)

（7）化工非金屬礦產(chǎn)：加強磷礦、硫鐵礦和硼鐵礦的綜合利用。

（8）建材非金屬礦產(chǎn)：發(fā)展石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、石灰石、花崗石、瓷土礦、珍珠巖等綜合利用和深加工。

《孫子兵法·虛實篇》中提出“夫兵形象水，水之形，避高而趨下；兵之形，避實而擊虛?！痹趹?zhàn)爭中，“實”和“虛”實戰(zhàn)爭中的兩種基本態(tài)勢。如：防守堅固時就是“實”；防守薄弱就是“虛”；人數(shù)和兵力占優(yōu)的時候就是“實”，反之就是“虛”；進攻的火力強大就是“實”，進攻的火力薄弱就是“虛”。這種“實”和“虛”實相對的，并在一定條件下互相轉(zhuǎn)化的。所以善戰(zhàn)者首先要理清“實”和“虛”的辯證關系和轉(zhuǎn)化條件，并且做好針對性的部署才能取得最終的勝利。

（二）產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用

（9）尾礦：大力推進尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用、低成本生產(chǎn)建材以及膠凝回填利用，開展尾礦在農(nóng)業(yè)領域的利用和生態(tài)環(huán)境治理。

（10）煤矸石：繼續(xù)擴大煤矸石發(fā)電及生產(chǎn)建材、復墾綠化、井下充填等利用規(guī)模；鼓勵利用煤矸石提取有用礦物元素制造化工產(chǎn)品和有機礦物肥料等新型利用。

（11）工業(yè)副產(chǎn)石膏：繼續(xù)推廣工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，重點發(fā)展脫硫石膏、磷石膏生產(chǎn)建材制品和化工原料以及在水泥行業(yè)的應用，加快化學法處理磷石膏制備相關產(chǎn)品的研究和應用。

（12）粉煤灰：加強大摻量和高附加值產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應用，繼續(xù)推進粉煤灰用于建材生產(chǎn)、建筑和道路工程建設、農(nóng)業(yè)應用、有用組分提取等。

（13）赤泥：加快共性關鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)赤泥科學、高效利用，重點發(fā)展赤泥提取有用組分、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、用作脫硫劑等。

（14）冶煉渣：進一步推廣高爐渣和鋼渣在生產(chǎn)建材、回收有用組分等綜合利用，鼓勵有色金屬冶煉渣資源化利用以及重金屬冶煉渣的無害化處理。

（15）化工廢渣：鼓勵電石渣生產(chǎn)水泥，氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫，硫鐵礦制酸廢渣用于鋼鐵、水泥生產(chǎn)，合成氨造氣爐渣熱能的回收利用；鼓勵化工廢渣與下游建材產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高綜合利用水平。

（17）生活垃圾：推進垃圾分類，重點開展廢棄包裝物、餐廚垃圾、園林垃圾、糞便無害化處理和資源化利用，鼓勵生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體提純制燃氣或發(fā)電等多途徑利用，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

（18）污水處理廠污泥：推進污泥無害化、資源化處理處置，鼓勵采用污泥好氧堆肥、厭氧消化等技術(shù)，推動污泥處理處置技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置污泥。

（19）農(nóng)林廢物：建設秸稈收儲運體系，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用；鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣及其他林業(yè)廢棄物的資源化利用；推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

（20）海洋與水產(chǎn)品加工廢物：開展甲殼質(zhì)、甲殼素等海洋與水產(chǎn)品加工廢物的綜合利用。

（21）廢水（液）：進一步提高工業(yè)廢水循環(huán)利用和城鎮(zhèn)污水再生利用水平；繼續(xù)推進礦井水資源化利用；鼓勵重點行業(yè)開展廢舊機油、采油廢水、廢植物油、廢酸、廢堿、廢液等回收和資源化利用。

（22）廢氣：基本實現(xiàn)焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣資源化利用；鼓勵電力、石油、化工等行業(yè)對廢氣中有用組分進行回收和綜合利用；以工業(yè)窯爐余熱余壓發(fā)電和低溫廢水余熱開發(fā)利用為重點，實現(xiàn)余熱余壓的梯級利用。

（三）再生資源回收利用

（23）廢舊金屬：推廣采用機械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶、廢舊農(nóng)業(yè)和工程機械的拆解、破碎和處理，提高回收利用水平；提高廢舊動力電池和廢鉛酸電池拆解、破碎、分選以及廢液的回收處理水平；推進汽車零部件、工程機械機床等再制造。

（24）廢舊電器電子產(chǎn)品：繼續(xù)推進廢舊電器電子產(chǎn)品回收、分揀、拆解、高值利用及無害化處理，推動整機拆解和電路板資源化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

（25）廢紙：完善廢紙回收、分揀、脫墨、加工回收利用體系，鼓勵大型廢紙制漿技術(shù)及成套設備研發(fā)。

（26）廢塑料：重點開發(fā)廢塑料回收、分揀、清洗和分離等預處理技術(shù)和設備，鼓勵廢舊塑料瓶、廢舊地膜高值利用，推廣廢塑料再生造粒和改性以及生產(chǎn)木塑制品。

（27）廢舊輪胎：規(guī)范廢舊輪胎回收利用，加快推進廢舊輪胎綜合利用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，提高舊輪胎翻新率，鼓勵膠粉生產(chǎn)改性瀝青等直接應用，推廣環(huán)保型再生膠等清潔生產(chǎn)工藝，提升無害化利用水平。

（28）廢舊木材：開展廢舊木材及木制品回收再利用，加大共性關鍵技術(shù)裝備的研發(fā)力度。

（29）廢舊紡織品：建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關鍵技術(shù)研發(fā)，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（30）廢玻璃：鼓勵建立廢玻璃回收體系，推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃等直接應用及生產(chǎn)建筑保溫材料等間接利用。

（31）廢陶瓷：加強廢陶瓷綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣應用，鼓勵廢陶瓷用于生產(chǎn)陶瓷建材產(chǎn)品以及建筑工程等。

五、政策措施

（一）強化宏觀引導和政策扶持

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)實際情況，認真落實本指導意見，組織編制地區(qū)和行業(yè)資源綜合利用專項規(guī)劃。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關部門發(fā)揮并完善資源綜合利用工作機制作用，分工負責，形成合力，引導資金、政策、人才、技術(shù)等資源向綜合利用薄弱地區(qū)傾斜，推動資源綜合利用工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立和完善鼓勵資源綜合利用的投資、價格、財稅、信貸、政府采購等激勵措施，強化資源綜合利用認定管理，落實資源綜合利用優(yōu)惠政策，進一步調(diào)動企業(yè)綜合利用資源的積極性，各級政府要優(yōu)先采購符合相關要求的綜合利用產(chǎn)品，為企業(yè)融資拓寬途徑，有條件的地區(qū)設立資源綜合利用專項資金。推進資源稅改革，加大自然資源的開發(fā)成本，研究對產(chǎn)生量大、難處理的固體廢物開征環(huán)境稅，推動建立資源綜合利用的倒逼機制。

（二）加強資源綜合利用制度建設

以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為核心，逐步建立完善資源綜合利用法律法規(guī)體系，修訂和發(fā)布粉煤灰、煤矸石等重點產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用管理辦法，制定和完善再生資源回收管理的相關規(guī)定；推行生產(chǎn)者責任延伸制，落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，適時調(diào)整《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》范圍。

推行資源綜合利用認定企業(yè)管理信息化，逐步建立起資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，為宏觀調(diào)控和制定政策提供科學決策依據(jù)。

加快推進標準化進程，逐步建立完善礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物和再生資源綜合利用標準體系，重點加強技術(shù)標準和管理標準的制修訂工作，建立涵蓋產(chǎn)生、堆存、檢測、原料、生產(chǎn)、使用、產(chǎn)品及應用等多領域的各類標準體系，強化標準宣貫、執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）實施資源綜合利用重點工程

實施資源綜合利用“雙百”工程，建設共伴生礦產(chǎn)及尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈、廢舊輪胎、包裝廢棄物、廢舊紡織品綜合利用等重點工程，增強技術(shù)支撐能力，加快構(gòu)建服務體系，建設示范項目，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業(yè)。繼續(xù)推進共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用示范基地建設；加快培育一批產(chǎn)業(yè)廢物高附加值綜合利用示范基地；開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設一批廢舊商品回收體系示范城市。在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業(yè)中選取利用量大、產(chǎn)值高、技術(shù)裝備先進、引領示范作用突出的資源綜合利用骨干企業(yè)，予以重點扶持和培育。

（四）加快技術(shù)裝備創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

加快資源綜合利用前沿技術(shù)的研發(fā)與集成，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高資源綜合利用技術(shù)裝備標準化、系列化、成套化和國產(chǎn)化水平。適時修訂完善《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，發(fā)布和實施《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，引導關鍵、共性重點綜合利用技術(shù)的開發(fā)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范，推廣應用成熟、先進適用的技術(shù)與工藝，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和裝備。加強資源綜合利用領域的國際合作，引進國外先進技術(shù)，并組織消化吸收和再創(chuàng)新。

（五）營造全社會參與的良好氛圍

資源綜合利用是一項涉及多個領域、多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)工程?！笆濉逼陂g，要大力倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳理念，充分發(fā)揮各相關行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)作用，通過各種渠道開展政策宣貫、人才培訓和技術(shù)推廣，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，鼓勵使用資源綜合利用產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費，限制商品過度包裝，推廣可持續(xù)的生產(chǎn)方式和綠色生活模式，營造全社會共同參與的良好氛圍。

附件二：

大宗固體廢物綜合利用實施方案

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提高資源綜合利用水平，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導意見》，制定本實施方案。

一、充分認識大宗固體廢物綜合利用的重要意義

大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好，對環(huán)境影響廣泛。實施大宗固體廢物綜合利用對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義?！笆晃濉睍r期，在各項政策措施推動下，大宗固體廢物綜合利用取得積極進展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。

大宗固體廢物綜合利用基本情況

（一）有利于節(jié)約和替代原生資源

大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。我國煤矸石發(fā)電機組裝機規(guī)模已達2 100萬kW，年可減少原煤開采4 000萬t。天然石膏資源雖然豐富，但品質(zhì)較低且集中在少數(shù)幾個地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏1億t。

（二）有利于緩解突出環(huán)境問題

大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對人體健康的危害；農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒污染環(huán)境，造成交通安全隱患等突出問題；城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾圍城”問題。

（三）有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動大宗固體廢物綜合利用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)探索形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

二、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高綜合利用率為核心，以重點工程為著力點，完善政策措施，加強技術(shù)研發(fā)和推廣，推動大宗固體廢物由“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生能力，發(fā)揮資源綜合利用對于保障資源安全和防治環(huán)境污染的作用，帶動資源綜合利用水平的全面提升。

（二）基本原則

堅持政府引導原則。發(fā)揮政府的宏觀引導作用和市場配置資源的基礎性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

堅持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵大摻量、規(guī)模化利用，扶持大型骨干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過多渠道、多途徑利用，力爭做到“吃干榨盡”。

堅持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜合利用水平的差異，采用切合實際的技術(shù)和模式，分類、有序推進。

堅持技術(shù)促進原則。加快先進、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應用，提高利用效率，從源頭減少廢物產(chǎn)生，防止二次污染。

（三）總體目標

到2015年，大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，通過實施本方案中的重點工程，新增3億t的年利廢能力?；拘纬杉夹g(shù)先進、集約高效、鏈條銜接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。

大宗固體廢物綜合利用目標（2015年）

三、實施內(nèi)容

（一）尾礦

現(xiàn)狀

尾礦是目前我國產(chǎn)生量最大的固體廢物，主要包括黑色金屬尾礦、有色金屬尾礦、稀貴金屬尾礦和非金屬尾礦。2010年，我國尾礦產(chǎn)生量約 12.3億t，其中主要為鐵尾礦和銅尾礦，分別占到40%和20%左右。2010年，尾礦綜合利用量為1.72億t，利用率約14%，利用途徑主要有再選、生產(chǎn)建筑材料、回填、復墾等。受資源品位低、利用成本高、經(jīng)濟效益差、利用技術(shù)缺乏等問題制約，目前尾礦仍以堆存為主，尾礦庫安全隱患問題突出。

目標

到2015年，尾礦綜合利用率提高到20%，通過實施重點工程新增3 000萬t的年利用能力。

主要任務

推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。開展鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦等尾礦再選、生產(chǎn)建材等資源化利用，重點推動有色金屬尾礦資源的高效利用技術(shù)發(fā)展和工程示范。攻克鐵尾礦伴生多金屬及有色金屬尾礦中殘余有用組分的高效提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)填充等一批尾礦綜合利用重大共性關鍵技術(shù)，開發(fā)成套裝備。完善尾礦整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。在資源枯竭礦區(qū)重點鼓勵尾礦回填和尾礦庫復墾。

重點工程

1.10個技術(shù)成熟、工藝裝備先進的尾礦提取有價元素示范基地；

2.建設若干尾礦整體開發(fā)利用示范基地，支持一批技術(shù)創(chuàng)新工程及產(chǎn)業(yè)化推廣。

（二）煤矸石

現(xiàn)狀

煤矸石是煤炭開采和洗選加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，占當年煤炭產(chǎn)量的18%左右。2010年，我國煤矸石產(chǎn)生量約5.94億t，綜合利用率約61.4%，年利用煤矸石近3.65億t，主要利用方式為煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑基鋪路、土地復墾、塌陷區(qū)治理和井下充填換煤等，煤矸石井下充填置換煤技術(shù)實現(xiàn)了矸石不升井、不占地。目前，受運輸、市場環(huán)境、發(fā)電裝機容量限制等因素影響，部分地區(qū)煤矸石綜合利用率仍不高，相關優(yōu)惠政策在個別地區(qū)難以得到落實。

目標

到2015年，煤矸石綜合利用率提高到75%，通過實施重點工程新增9 000萬t的年利用能力。

主要任務

在大中型礦區(qū)，穩(wěn)步推進煤矸石綜合利用發(fā)電。擴大煤矸石制磚、水泥等新型建材和筑基鋪路的利用規(guī)模。探索煤矸石生產(chǎn)增白和超細高嶺土、膨潤土、聚合氧化鋁、陶粒、無機復合肥、特種硅鋁鐵合金等高附加值利用途徑。加大煤矸石用于采空區(qū)回填、土地復墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵引導大型礦業(yè)集團研發(fā)適合不同地質(zhì)條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣應用。

重點工程

1.在有條件的礦區(qū)建設4～5個煤矸石生產(chǎn)鋁、硅系精細化工產(chǎn)品，增白和超細高嶺土、無機復合肥等示范基地；

2.15～20個煤矸石生產(chǎn)磚、砌塊等新型建筑材料示范基地；

3.在稀缺煤種礦區(qū)及資源枯竭礦區(qū)，扶持建設一批煤矸石井下充填綠色開采示范工程項目。

（三）粉煤灰

現(xiàn)狀

近年來，隨著我國燃煤電廠快速發(fā)展，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，2010年產(chǎn)生量達到4.8億t，利用量達到3.26億t，綜合利用率約68%，主要利用方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材產(chǎn)品和筑路回填、提取礦物高值化利用等，高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利用企業(yè)，粉煤灰“以用為主”的格局基本形成。但從整體看，東西部發(fā)展不平衡的問題較為突出，中西部電力輸出省份受市場和技術(shù)經(jīng)濟條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平偏低。

目標

到2015年，粉煤灰綜合利用率提高到70%，通過實施重點工程新增6 000萬t的年利用能力。東部地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成效，中西部地區(qū)擴大利用規(guī)模和水平。

主要任務

鼓勵電廠完善除灰系統(tǒng)，基本實現(xiàn)粉煤灰干排。推廣粉煤灰分選和粉磨等精細加工，提高粉煤灰利用附加值，開發(fā)大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，提升粉煤灰規(guī)?；媚芰Α＠^續(xù)推進粉煤灰加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產(chǎn)應用，大幅提高利用量和利用比例。有序推進高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項目建設。推動煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患安全工程，鼓勵粉煤灰復墾、回填造地和生態(tài)利用。

重點工程

1.5～6個粉煤灰大摻量、高附加值綜合利用基地，形成若干煤—電—建材梯級利用產(chǎn)業(yè)集群；

2.支持技術(shù)先進、經(jīng)濟實力強的大中型企業(yè)，建設一批利用粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土制品、輕質(zhì)墻板、陶粒等新型建材項目；

3.有序推進內(nèi)蒙古、山西等地高鋁粉煤灰綜合利用示范項目建設，重點支持3～4條技術(shù)先進、副產(chǎn)物處理能力相配套的生產(chǎn)線；

4.扶持50家粉煤灰專業(yè)化綜合利用骨干企業(yè)。

（四）工業(yè)副產(chǎn)石膏

現(xiàn)狀

工業(yè)副產(chǎn)石膏包括脫硫石膏、磷石膏、氟石膏、鈦石膏、鹽石膏等，2010年產(chǎn)生量約1.37億t，其中脫硫石膏5 200多萬t，磷石膏約6 000萬t，綜合利用率分別為69%和20%左右，主要利用途徑是用作水泥緩凝劑和用于生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊等石膏建材。隨著工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量的逐年增加，品質(zhì)不穩(wěn)定、標準體系不完善、關鍵技術(shù)缺乏、地區(qū)差異較大等因素成為影響其利用的主要障礙。

目標

到2015年，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50%以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達到80%和30%，通過實施重點工程新增2 000萬t的年利用能力。

主要任務

大力推進大摻量利用工業(yè)副產(chǎn)石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵水泥企業(yè)改造現(xiàn)有給料系統(tǒng)，推廣脫硫石膏、磷石膏用作水泥緩凝劑以及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料。利用工業(yè)副產(chǎn)石膏開發(fā)混凝土復合材料，開展化學法處理磷石膏的技術(shù)攻關，推進磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、磷石膏制硫銨、碳酸鈣等先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動工業(yè)副產(chǎn)石膏制備高強石膏及相關產(chǎn)品的研發(fā)和應用。進一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標準體系，加快工業(yè)副產(chǎn)石膏及相關產(chǎn)品和應用標準的制修訂。積極探索農(nóng)業(yè)領域應用，加快利用工業(yè)副產(chǎn)石膏改良鹽堿地技術(shù)研究。

重點工程

1.在全國建設20～30個脫硫石膏、磷石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建筑材料綜合利用基地；

2.建設一批利用工業(yè)副產(chǎn)石膏直接用作水泥緩凝劑示范項目；

3.在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)建設4～5個磷石膏化學法綜合利用基地。

4.在寧夏、甘肅、云南、吉林等地建設4～5個脫硫石膏、磷石膏改良土壤試點示范項目；

5.組織工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性關鍵技術(shù)和裝備。

（五）冶煉渣

現(xiàn)狀

冶煉渣主要包括鋼鐵冶金渣和有色金屬冶金渣兩大類。2010年，我國冶煉渣產(chǎn)生量約為3.15億t，其中鋼渣0.8億t、鐵渣1.9億t、赤泥3 000萬t、銅渣850萬t、鉛鋅渣430萬t。目前，主要利用途徑有再選回收有價元素、生產(chǎn)渣粉用于水泥和混凝土、建筑和道路材料等，綜合利用率約55%，利用量約為1.74億t，由于資金投入和技術(shù)裝備滯后等問題，利用率仍然偏低。

目標

到2015年，冶煉渣綜合利用率提高到70%，通過實施重點工程新增4 000萬t的年利用能力。

主要任務

鼓勵鋼廠推廣應用鋼渣“零排放”技術(shù)。推動建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加大鋼渣處理、渣鋼提純磁選等先進技術(shù)研發(fā)力度，突破制約冶煉渣利用的技術(shù)瓶頸，重點解決赤泥綜合利用等技術(shù)難題。大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理，提高金屬回收率，推廣生產(chǎn)鋼鐵渣復合粉作水泥和混凝土摻合料，鼓勵有色金屬冶煉渣在生產(chǎn)建筑、道路材料方面的利用。加快制定冶煉渣綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應用標準，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場。

重點工程

1.在重點地區(qū)建設10個冶煉渣提取有價元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地；

2.建設一批鋼渣預處理和“零排放”示范項目；

3.建設10個利用高爐渣、鋼渣復合粉生產(chǎn)水泥和混凝土摻合料示范項目；

4.建設一批赤泥綜合利用示范項目。

（六）建筑廢物

現(xiàn)狀

我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)房屋年竣工面積約15億m2，城鎮(zhèn)改造擴建所產(chǎn)生的建筑廢物數(shù)量巨大，2010年，建筑廢物產(chǎn)生量約為8億t。由于技術(shù)裝備研發(fā)推廣緩慢、激勵政策措施不配套、產(chǎn)品和應用標準缺失等原因，導致資源化利用水平很低，僅有少量用作生產(chǎn)再生建筑骨料制備建材等，基本以填埋和堆放為主，大量占用土地，給周邊環(huán)境造成很大危害。

目標

到2015年，全國大中城市建筑廢物利用率提高到30%，通過實施重點工程新增4 000萬t的年利用能力。

主要任務

推進建筑廢物生產(chǎn)再生骨料并應用于道路基層、建筑基層，生產(chǎn)路面透水磚、再生混凝土、市政設施制品等建材產(chǎn)品。鼓勵先進技術(shù)裝備研發(fā)和工程化應用，重點研發(fā)再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關鍵技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等以及建筑廢物破碎、分選、分類裝備，推動建筑廢物收集、清運、分揀、利用、市場推廣的回收利用一體化及規(guī)模化發(fā)展。完善建筑廢物及其綜合利用產(chǎn)品標準和應用技術(shù)規(guī)范，擴大在工程建設領域的應用規(guī)模。

重點工程

1.在全國大中城市建設5～10個百萬噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地；

2.在有條件的地區(qū)建設5～10個建筑廢物綜合利用裝備生產(chǎn)線示范項目。

（七）農(nóng)作物秸稈

現(xiàn)狀

我國農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣。2010年秸稈可收集量約為7億t，綜合利用率70.6%，其中13個糧食主產(chǎn)區(qū)約為5億t，約占全國總量的73%。目前已基本形成了秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化多元利用的格局，相關利用技術(shù)水平已經(jīng)達到國際先進水平。但秸稈資源化程度低，綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏骨干企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

目標

到2015年，秸稈綜合利用率力爭超過80%，通過實施重點工程形成6 000萬t的年利用能力。

主要任務

進一步擴大機械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，開展以秸稈綜合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范，繼續(xù)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的基料化利用經(jīng)營模式?？茖W利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材、木塑和制作工藝品等代木產(chǎn)品。積極發(fā)展秸稈沼氣工程、有序發(fā)展秸稈固化成型燃料等能源化利用。開發(fā)適合農(nóng)戶應用的小型化、簡單化裝備。加快建立以企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作，多模式互為補充的秸稈收儲運體系。

重點工程

1.在13個糧食主產(chǎn)省建設千個年利用萬噸以上的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程；

2.推進秸稈固化成型、秸稈氣化等可再生能源發(fā)展，加快秸稈纖維乙醇關鍵技術(shù)研發(fā)；

3.建立若干木塑產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持4～5家秸稈人造板、木塑裝備生產(chǎn)企業(yè)，100～150家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)；

4.在棉花主產(chǎn)區(qū)組織開展棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試點建設；

5.依托現(xiàn)有造紙生產(chǎn)企業(yè)，加快推進秸稈清潔制漿項目示范。

四、保障措施

“十二五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關部門加強宏觀指導，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并舉，保障方案的順利實施。

（一）加強組織實施。各地資源綜合利用主管部門要按照《“十二五”資源綜合利用指導意見》要求，結(jié)合本實施方案的主要任務和重點工程，根據(jù)本地區(qū)資源稟賦和廢物產(chǎn)生情況，選擇重點廢物，編制專項實施方案，協(xié)調(diào)有關部門推動落實。

（二）落實激勵政策。配合財稅部門完善《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。強化《資源綜合利用認定管理辦法》和《資源綜合利用電廠認定暫行規(guī)定》執(zhí)行，加強認定管理，落實資源綜合利用電廠電量上網(wǎng)等相關鼓勵政策。鼓勵將資源綜合利用產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。

（三）加大資金支持。國家發(fā)展改革委將會同有關部門，結(jié)合實施方案，利用中央預算內(nèi)投資加大對示范基地和骨干企業(yè)的支持力度，推動“十二五”期間大宗固體廢物綜合利用工作。充分利用支持循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策，積極拓寬資源綜合利用融資渠道，鼓勵資源綜合利用企業(yè)上市融資。

（四）推動技術(shù)創(chuàng)新。推進粉煤灰提取氧化鋁及相關產(chǎn)品，煤矸石制取超細纖維，尾礦、冶煉渣提取有價元素等先進適用技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；組織對秸稈收儲運裝備、建筑廢物綜合利用設備等重大關鍵共性技術(shù)設備進行攻關，增強自主創(chuàng)新能力，提高重大裝備的國產(chǎn)化水平。

（五）完善管理體系。適時修訂發(fā)布《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》。探索建立生產(chǎn)者責任延伸制，加快建立相關行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，建立大宗固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，及時掌握和分析大宗固體廢物綜合利用產(chǎn)生和利用趨勢。