國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2012］726號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委），有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“提高資源綜合利用水平”和“培育一批資源綜合利用示范基地”的總體要求，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》等文件部署，我委決定開展資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)，“十二五”期間將在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范工程（基地）和百家資源綜合利用骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動整體水平提升，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識“雙百工程”建設(shè)的重要意義

（一）有利于增強資源保障能力。我國自然資源稟賦較差，人均占有量少，重要資源自給能力不足、對外依存度逐年提高。建設(shè)“雙百工程”，挖掘各類廢棄物中蘊含的豐富資源，將有效增強資源保障能力。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間我國煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠發(fā)電裝機容量將達到7 500萬kW，僅此一項年可節(jié)約原煤超過1.2億t。

（二）有利于緩解環(huán)境壓力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境壓力日趨增大。建設(shè)“雙百工程”是減少廢物排放、解決固體廢物污染環(huán)境的有效途徑，如粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對人體健康的危害，建筑廢物綜合利用將有力減輕“垃圾圍城”問題。

（三）有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形成較大規(guī)模。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，“十一五”期間年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2 000萬人。建設(shè)“雙百工程”，發(fā)揮示范工程（基地）和骨干企業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚和重大項目，加速資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有利于實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

二、建設(shè)任務(wù)

結(jié)合各地資源特點和區(qū)域優(yōu)勢等條件，因地制宜培育一批資源利用效率高、自主創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟和社會效益好、企業(yè)社會責(zé)任意識強的示范工程（基地）和骨干企業(yè)，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，擴大利用規(guī)模、提高利用效益、提升利用水平，確保實現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》等相關(guān)專項規(guī)劃中提出的各項資源綜合利用目標(biāo)要求。

（一）形成穩(wěn)定資源綜合利用能力。到“十二五”末，“雙百工程”形成資源綜合利用能力超過2億t/年，占全國新增利用能力的30%。示范工程（基地）內(nèi)的礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別達到40%和45%以上。

（二）實現(xiàn)良好資源綜合利用效益。到“十二五”末，“雙百工程”實現(xiàn)資源綜合利用產(chǎn)值超過1 000億元，吸納就業(yè)人數(shù)超過200萬人，培育一批資源綜合利用上市企業(yè)和具有國際競爭力的大型集團公司。

（三）提升資源綜合利用技術(shù)水平。通過“雙百工程”培育扶持一批資源綜合利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的資源綜合利用產(chǎn)品，突破共性問題瓶頸，部分關(guān)鍵技術(shù)達到國際先進水平。

三、建設(shè)領(lǐng)域

（一）礦產(chǎn)資源綜合利用

共伴生礦產(chǎn)及尾礦資源綜合利用（煤層氣發(fā)電除外）。

（二）產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用

煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物綜合利用（煤矸石發(fā)電除外）。

（三）廢舊資源綜合利用

廢舊輪胎、廢棄包裝物、廢舊紡織品再生利用。

四、建設(shè)條件

（一）示范工程（基地）推薦條件

1、各類廢物年產(chǎn)生量1 000萬t以上的市，所轄區(qū)域內(nèi)資源綜合利用支撐企業(yè)不少于5家，資源綜合利用總產(chǎn)值超過10億元。

2、已編制或正在編制本地區(qū)的資源綜合利用相關(guān)規(guī)劃，提出的各項目標(biāo)高于《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》提出的各項全國性目標(biāo)。

3、優(yōu)先推薦《大宗固體廢物綜合利用實施方案》規(guī)劃內(nèi)的各項示范工程（基地）。

4、前期基礎(chǔ)好，已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別不低于35%和40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于70%。

5、具備一定的技術(shù)支撐能力。

（二）骨干企業(yè)推薦條件

1、原則上應(yīng)為集團公司，下屬專業(yè)化綜合利用子公司不少于3家，企業(yè)年利廢能力不低于100萬t（含子公司），具有較強的上下游產(chǎn)業(yè)帶動、輻射示范作用。

2、應(yīng)以資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、加工利用為主業(yè)，綜合利用總產(chǎn)值不低于5 000萬元（含子公司）。

3、獲得《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定證書》。

4、企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中鼓勵類范圍。

5、企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備以及資源綜合利用效率處于全國同行業(yè)領(lǐng)先水平。

6、企業(yè)近3年經(jīng)濟效益較好，利潤率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，企業(yè)資產(chǎn)負債率一般應(yīng)低于60%；銀行信用等級應(yīng)在AA級以上。

五、建設(shè)方案

（一）組織推薦。各地發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)在征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，將廢物產(chǎn)生量大、利用能力強、經(jīng)濟和社會效益好、符合相關(guān)推薦條件的示范工程（基地）和骨干企業(yè)向國家發(fā)展改革委推薦。

（二）編制方案。被推薦城市和企業(yè)要按照本通知要求，編制示范工程（基地）和骨干企業(yè)實施方案，包括基本情況、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃項目等及符合推薦條件的相關(guān)證明材料，具體編制要點見附件。

（三）評審發(fā)布。國家發(fā)展改革委將組織有關(guān)專家對各地申報材料進行認(rèn)真論證，并結(jié)合現(xiàn)場答辯和實地考察等方式，分批確定“雙百工程”示范工程（基地）和骨干企業(yè)名單。

（四）組織實施。納入名單的示范工程（基地）和骨干企業(yè)應(yīng)按照所報實施方案或建設(shè)方案認(rèn)真組織實施，加大投入力度、加強技術(shù)研發(fā)、切實提高資源綜合利用水平，確保方案提出的各項綜合利用目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）加大支持。國家發(fā)展改革委將加強對示范工程（基地）建設(shè)和骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，對示范工程（基地）內(nèi)的規(guī)劃項目和骨干企業(yè)具體承擔(dān)的項目建設(shè)給予重點支持，并會同有關(guān)部門進一步研究完善鼓勵和扶持政策。

（六）經(jīng)驗交流。國家發(fā)展改革委將適時召開“雙百工程”建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，分領(lǐng)域召開“雙百工程”技術(shù)研討會，加強對“雙百工程”的技術(shù)支撐和對先進模式的宣傳報道。

（七）總結(jié)推廣。“十二五”末，對“雙百工程”建設(shè)工作進行全面總結(jié)和系統(tǒng)梳理，將示范工程（基地）和骨干企業(yè)好的經(jīng)驗做法在全國推廣。

六、組織申報

各地發(fā)展改革委、有關(guān)中央企業(yè)要高度重視建設(shè)“雙百工程”的重要意義，深入調(diào)研、發(fā)掘好的典型，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委）及有關(guān)部門的作用，切實做好組織申報工作，結(jié)合自身優(yōu)勢特點，每個領(lǐng)域中推薦1～2個示范工程（基地）和2～3家骨干企業(yè)，于2012年5月10日前將申報材料（包括申報文件以及示范工程（基地）和骨干企業(yè)實施方案，一式兩份及電子版材料）報送至國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。

聯(lián)系人：馬維晨岳高

電話：010－68505577 68505573（傳）

電子郵箱：zhlyc@ndrc.gov.cn

附件：“雙百工程”示范工程（基地）/骨干企業(yè)實施方案編制要點（略）

國家發(fā)展改革委辦公廳

二○一二年三月二十七日