○付波航

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

論率先實現(xiàn)低碳城市化
——淺析低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略路徑

○付波航

（華中科技大學(xué) 湖北 武漢 430074）

構(gòu)建低碳經(jīng)濟對于中國可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的意義重大。本文認(rèn)為，在深刻理解低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的情況下，實現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型經(jīng)濟模式的一個切入點就是要率先實現(xiàn)低碳城市化，改善目前中國先污染后增長的經(jīng)濟增長模式和高碳城市化的現(xiàn)狀。

低碳經(jīng)濟 低碳城市 城市病 低碳城市指標(biāo)政策建議

一、引言

經(jīng)濟的可持續(xù)增長和資源節(jié)約環(huán)境保護型的生產(chǎn)方式一直是社會關(guān)注的焦點，而由化石燃料過度消耗所導(dǎo)致的全球變暖危害了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及能源、水資源和糧食安全，甚至威脅到人類的生存。C O2的排放對溫室效應(yīng)的貢獻(xiàn)最大且占到了55%（陳濱，2005），“低碳經(jīng)濟”的研究也成為了新趨勢。中國30年的改革開放雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，但高投入低效率的粗放型增長方式換來的代價是高污染，高消耗等一系列資源環(huán)境問題。根據(jù)I E A（2009）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年中國消費化石燃料而排放的C O2已經(jīng)超過美國，成為全球第一大C O2排放國（王鋒等，2010）。如果繼續(xù)走“先污染后治理的”老路，不僅不符合我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，對于國際減排的承諾和國際形勢也是不允許的。

二、文獻(xiàn)綜述

在國內(nèi)建設(shè)兩型社會和十二五規(guī)劃對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，國內(nèi)學(xué)者也正日益關(guān)注低碳經(jīng)濟的建設(shè)。國內(nèi)對低碳經(jīng)濟的研究主要分為以下幾個方面。

1、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和政策建議

宋德勇、盧忠寶（2009）拋棄了傳統(tǒng)的主要依靠行政手段的政策，提出了以市場為導(dǎo)向的新的發(fā)展低碳經(jīng)濟的工具。

2、碳排放因素分析

查冬蘭（2008）得出我國28個省區(qū)1995—2005年間能源利用效率（用總能源消費量比GDP衡量）存在趨同現(xiàn)象，能源強度對地區(qū)間人均C O2排放的差別貢獻(xiàn)最大；穆海林等（2002）估算了4個地域（巨大都市、大都市、中小城市和農(nóng)村）的能源消費和碳排放量，也認(rèn)為能源密集型企業(yè)是城市化經(jīng)濟增長過程的主要源頭。王鋒等（2010）把中國能源消費的C O2排放增長率分解為11種驅(qū)動因素，并表明C O2排放量增長的最大正向驅(qū)動因素為人均GDP達(dá)到15.82%，而C O2排放量下降的主要驅(qū)動因素是工業(yè)部門能源利用效率的提高。

3、碳稅

姚昕、劉希穎（2010）得出我國最優(yōu)碳稅是一個動態(tài)的漸進過程——隨著經(jīng)濟增長，經(jīng)濟社會承受力不斷提高，最優(yōu)碳稅額逐漸上升。筆者用C G E模擬還發(fā)現(xiàn)開征碳稅有利于減少碳排放、提高能源效率和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、中國二氧化碳的環(huán)境庫茨涅茨曲線研究

林伯強（2009）得出中國二氧化碳庫茲涅茨曲線的理論拐點對應(yīng)的人均收入是37170元，即2020年左右，但實證預(yù)測表明，拐點到2040年還沒有出現(xiàn)。

上述研究對于如何實現(xiàn)低碳經(jīng)濟并無一個具體的方案或切入點，都只注重某個片面。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟是一個長期的目標(biāo)、一項復(fù)雜的工程，需要我們詳細(xì)規(guī)劃、堅持執(zhí)行和全方位、全社會全民的共同努力。本文以構(gòu)建低碳城市為促進低碳經(jīng)濟革命的出發(fā)點，并輔之以其他配套的制度建設(shè)和政策建議，提出了對構(gòu)建低碳經(jīng)濟的看法。

三、低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略路徑：先行低碳城市

以城市為研究對象講述低碳經(jīng)濟的原因有三：農(nóng)村工業(yè)少，能源需求少進而污染排放低，另一方面農(nóng)村環(huán)境綠化好，因而碳匯（對碳的吸收）高；城市是我國二氧化碳排放的主力軍，對于全國有一定的代表性；利用全國的數(shù)據(jù)可得性和易處理性。

1、低碳經(jīng)濟——對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式的“革命”

“低碳經(jīng)濟”的概念最早由英國政府在2003年發(fā)表的《能源白皮書》中提出，“低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會”。國內(nèi)外不少學(xué)者給出了自己的理解和定義，本文將低碳經(jīng)濟定義為一種資源利用效率高、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏的經(jīng)濟發(fā)展方式，是一種對中國改革開放前30年粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的革命——它拋棄傳統(tǒng)的“先污染后治理”的工業(yè)發(fā)展模式，而是走一條新型的環(huán)境友好型的生態(tài)經(jīng)濟路線。

2、高碳城市的現(xiàn)狀

（1）能源強度高。能源強度，指每單位GDP能耗。能源強度的高低直接說明一國經(jīng)濟發(fā)展的效益以及能源利用的效率的高低。數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟發(fā)展效益較幾個主要發(fā)達(dá)國家相比是最低的，這足以說明我國30年粗放型的經(jīng)濟增長模式和工業(yè)化是以高能耗高碳排放為代價。

（2）能源結(jié)構(gòu)不合理。這里能源消費結(jié)構(gòu)不合理指的是非化石能源占能源總量的比例較小，經(jīng)濟增長過度依賴化石能源的消費，而化石能源具有高污染特性和資源的不可再生性。因此，這種能源消費結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和碳減排，同時必將導(dǎo)致城市工業(yè)的高碳化。

1978年至今，化石燃料在總的能源構(gòu)成中占絕大部分比例，尤其是，煤炭占比一直在70%左右，而清潔和可再生的非化石燃料一直在能源消費中只占很小的比例。我們把煤炭、石油、天然氣、水電核電及其他清潔可再生能源的碳排放系數(shù)分別假設(shè)為0.7329、0.5574、0.4226和0.00，單位是每一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤所排放的二氧化碳的噸數(shù)。因此，化石燃料作為一種碳?xì)浠衔锸桥欧哦趸荚斐蓽厥倚?yīng)的罪魁禍?zhǔn)?，而由于清潔能源所占比例甚少，對于抑制碳排放收效甚微?/p>

（3）城市環(huán)境污染嚴(yán)重（城市?。?。城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程，城市化水平通常用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺砗饬?。通常把城市發(fā)展產(chǎn)生的一些矛盾稱為城市病如交通擁堵、環(huán)境污染和資源短缺等。本文用環(huán)境污染（二氧化碳的排放作代理）來衡量。由工業(yè)化帶動的城市化在促進經(jīng)濟增長的同時，也帶來了城市病——城市人口不斷增加，城市的碳排放不斷上升。究其原因，這都是由工業(yè)化帶來對能源消費量和生活用電量增加所導(dǎo)致的結(jié)果。對碳排放進行因素分解，可得碳排放的基本公式為：

其中，C為碳排放量，Ci為第i種能源的碳排放量，E為一次能源的消費量，Ei為第i種能源的消費量，Y為GDP產(chǎn)值，P為人口數(shù)量。定義：能源結(jié)構(gòu)S=Ei/E，即i種能源在一次能源中占比；各類能源排放強度Fi=Ci/Ei，即消費單位i種能源的碳排放量；能源效率I=E/Y；經(jīng)濟發(fā)展R=Y/P，即使用人均GDP代表。伴隨中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源使用的低效率和能源結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了中國能源強度較主要發(fā)達(dá)國家偏高，二氧化碳排放總量也早早超過美國成為第一碳排放國。因此，能源排放強度和效率的提升是減排的關(guān)鍵所在。

3、發(fā)展低碳城市面臨的困境

（1）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)變。從一次能源的生產(chǎn)角度來看，我國煤炭資源豐富，煤炭生產(chǎn)占據(jù)能源生產(chǎn)的大部分比例（70%左右），而煤炭在工業(yè)生產(chǎn)中的排放系數(shù)是所有能源中最大的。從一次能源需求角度來看，由于我國以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)化短期不會改變，而第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的碳強度是最高的。

（2）城市化帶來能源需求。城市化是以城鎮(zhèn)人口占比不斷增加為標(biāo)志，城市人口的增加，人們在生活中所需的能源必將增加。由于我國生產(chǎn)用電，很大一部分比例都來自于火電也即來自于煤炭燃燒的轉(zhuǎn)換，這樣生活用電量的增加和煤炭需求量增加交互作用，必將導(dǎo)致生活碳排放不斷上升。此外，我國發(fā)展低碳城市還存在其他的一些問題，碳匯碳儲以及節(jié)能設(shè)備開發(fā)清潔能源等技術(shù)落后。另外，政府政策如碳稅、碳交易的市場機制和制度還不完善。

四、實現(xiàn)低碳城市的政策建議

2008年1月28日，世界自然基金會在京啟動中國低碳城市發(fā)展項目，北京入選首批試點城市，至此低碳城市建設(shè)的序幕正式拉開。低碳城市的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人們的生活、社會、環(huán)境等一系列問題，因此需要不斷探索—實踐求證—再探索，這應(yīng)該是一個不斷循環(huán)更新的過程。

1、建立低碳城市評價體系，做到有的放矢

指標(biāo)體系是低碳城市規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，合理完善的指標(biāo)體系不僅可以有效地評價城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，并且可以明確城市今后發(fā)展方向。低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)低碳城市發(fā)展的各個方面，同時要考慮指標(biāo)的可計算性和可考核性。指標(biāo)體系的原則應(yīng)該是協(xié)調(diào)發(fā)展和減排的關(guān)系、反映不同城市發(fā)展階段特征；突出低碳城市發(fā)展的主要矛盾和核心原因。付允等（2010）認(rèn)為影響一個城市二氧化碳排放量的主要因素，除經(jīng)濟增長之外，主要包括人口、能源消費強度、能源結(jié)構(gòu)或單位能源碳含量，城市碳排放不單單是生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，還涉及消費、建筑、交通、技術(shù)等其他領(lǐng)域，并據(jù)此提出了低碳和低碳城市發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)。蔡博峰、曹東（2010）也提出了諸如碳強度、能源結(jié)構(gòu)、森林覆蓋面積、低碳技術(shù)、采暖等經(jīng)濟的、社會的、環(huán)境的、技術(shù)的指標(biāo)。在他們的基礎(chǔ)上，筆者從新的角度構(gòu)建了指標(biāo)體系，具體見表1。

表1 低碳城市指標(biāo)構(gòu)建

2、戰(zhàn)術(shù)落實——制度建設(shè)和配套措施

（1）制度建設(shè)是根本。低碳經(jīng)濟它是一種生態(tài)效益好的生產(chǎn)和生活方式，更是一種生活的文化。文化是指導(dǎo)人們行為的根本，只有從文化制度上建設(shè)提升人們的低碳理念，才是治本的良策。政府應(yīng)以身作則的同時，大力宣傳低碳消費和低碳生活意識。要使人們的日常生活低碳化，我國需要的是更多的知識普及和公共服務(wù)，發(fā)揮政府傳媒志愿者組織和商業(yè)機構(gòu)的作用。

完善碳交易市場制度，發(fā)展碳交易市場。碳交易即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易（John M athe w s，2008）。碳交易的運行機制目前有兩種形式：一種是基于配額的交易；另一種是基于項目的交易，即通過項目的合作，買方向賣方提供資金或技術(shù)支持，獲得溫室氣體減排額度。建立城市碳交易市場是實現(xiàn)市場機制有效配置環(huán)境資源，降低碳排放的重要途經(jīng)。當(dāng)前，我國要盡快構(gòu)建一整套與發(fā)展全國統(tǒng)一碳市場相關(guān)的法律法規(guī)體系。

（2）配套政策措施是保障。一是實現(xiàn)低碳生產(chǎn)。加大對污染嚴(yán)重企業(yè)的規(guī)制適當(dāng)可采取征收低碳稅的方式，同時對生產(chǎn)低碳產(chǎn)品給予政府補貼，逐步淘汰污染落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化。二是加大對低碳技術(shù)的研發(fā)投入。我國需要重點開展建筑節(jié)能、清潔煤發(fā)電、新能源汽車和新能源發(fā)電等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作，同時在冶金、水泥、化工、煤炭、電力、石油等重化工領(lǐng)域通過工藝流程再造和技術(shù)升級實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。三是發(fā)展低碳交通。在中小城市堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進城市公交和軌道交通建設(shè)，構(gòu)筑以軌道交通為骨干、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通體系；提高私家車在城市繁忙路段的用車停車成本；加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為L PG動力車、電動汽車等提供相關(guān)稅費優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施。四是大力開放再生能源、改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率。改變以煤炭、石油等化石資源為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源是實現(xiàn)低碳城市的關(guān)鍵。五是加大碳匯。通過改善自然生態(tài)環(huán)境，利用綠色植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，將大量溫室氣體儲存于生物碳庫中。另一種方法是通過碳捕獲和埋存技術(shù)來提高碳匯。因此，合理規(guī)劃城市的土地利用，提升城市森林覆蓋率和人均綠化面積，并努力提升碳捕捉和封存技術(shù)，保持二者的結(jié)合。

五、總結(jié)

從碳排放的kaya等式：CO2=POP×（GDP/POP）×（E/GDP）×（CO2/E）可以看到，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，重點應(yīng)該是降低能源強度和能源的碳轉(zhuǎn)換系數(shù)，具體就是要改善能源結(jié)構(gòu)和提升能源使用效率相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升節(jié)能技術(shù)減少碳排放和加強碳吸收和封存。城市是碳排放主體，也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型的主力軍，以城市為出發(fā)點，先行低碳，然后反哺農(nóng)村，進而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。

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丁一）