劉凱芬

浙江省岱山縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站(316200)

·管理探索·

海島地區(qū)流動人口計(jì)劃生育“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”服務(wù)模式探討

劉凱芬

浙江省岱山縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站(316200)

隨著舟山群島新區(qū)的成立、海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來務(wù)工者紛紛涌入，人口流動日趨頻繁，流動人口管理已成為計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，全面落實(shí)流動人口計(jì)劃生育“屬地化管理、人性化關(guān)愛、市民化服務(wù)”的管理模式，本文以岱山縣為例，就流動人口管理服務(wù)融入“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”取得的成效談幾點(diǎn)體會。

1 背景分析

1.1 岱山縣流動人口計(jì)劃生育的現(xiàn)狀

岱山縣是全國12個(gè)海島縣之一，由408個(gè)大小島嶼組成，轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝诮?0萬人。截至2011年12月底，岱山縣流動人口已達(dá)87 460人，其中育齡婦女29 777人，呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn):一是居無定所，流動性強(qiáng);二是綜合素質(zhì)偏低、生育觀念落后，超生、未婚生育現(xiàn)象多;三是主體處在生育旺盛期，節(jié)育措施落實(shí)率低。

1.2 當(dāng)前流動人口計(jì)劃生育工作中存在的問題

1.2.1在區(qū)域協(xié)作上，沒有形成有效的制約機(jī)制。雖然《流動人口計(jì)劃生育工作條例》中明確規(guī)定了以戶籍地和現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主、戶籍地予以配合的工作格局，但在實(shí)際工作中因地域差異和管理認(rèn)識不到位等原因，還存在相互推諉、查驗(yàn)證明或查詢函回接不及時(shí)、杳無音訊現(xiàn)象。加之部分流動人口戶籍復(fù)雜，人戶分離情況普遍，原戶籍地“管不到”，現(xiàn)居住地“難以管”，兩地之間銜接又不能到位，最終導(dǎo)致這部分人計(jì)劃生育管理難落實(shí)。

1.2.2在隊(duì)伍建設(shè)上，基層工作人員整體素質(zhì)偏低。目前，岱山縣雖然按一定比例配足了計(jì)生協(xié)管員和流動人口計(jì)生管理員，但一方面因部分人口計(jì)生干部年齡偏大，綜合能力偏低，加之流動人口的特殊性，對流動人口計(jì)劃生育工作重視不夠，產(chǎn)生一種隨機(jī)性的管理動機(jī);另一方面因工作累、待遇低、任務(wù)重等各種原因，使部分人員工作熱情不高，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 “網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式的概念

2008年8 月，舟山市首創(chuàng)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”新的基層社會管理模式。網(wǎng)格化管理，是一種數(shù)字化管理模式，主要是利用電子網(wǎng)格地圖技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對每一網(wǎng)格實(shí)施動態(tài)、全方位管理。組團(tuán)式服務(wù)，就是根據(jù)網(wǎng)格劃分，按照對等方式整合公共服務(wù)資源，組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。網(wǎng)格化管理實(shí)行的是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)、網(wǎng)格五級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通常以家庭為基本單位，漁農(nóng)村一般100～200戶為一個(gè)網(wǎng)格，城區(qū)再適當(dāng)放大。按照有利于組團(tuán)服務(wù)、就近聯(lián)系和便于活動的原則，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)管理“橫向到邊、縱向到底”，網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋”。

3 “網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式在流動人口計(jì)劃生育工作中之實(shí)踐

3.1 流動人口計(jì)生力量與基層網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)生力量強(qiáng)大化

一是包片聯(lián)系責(zé)任人與網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對接?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級均明確并落實(shí)網(wǎng)格包片聯(lián)系責(zé)任人及工作職責(zé)。二是基層計(jì)生力量與網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對接。每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備一名基層流動人口計(jì)生服務(wù)員或聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員做好流動人口管理工作。三是新居民計(jì)生協(xié)管員與網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對接。實(shí)施“以外管內(nèi)”，基本做到一個(gè)網(wǎng)格有一個(gè)新居民計(jì)生協(xié)管員，每個(gè)協(xié)管員按照實(shí)際情況，聯(lián)系一定數(shù)量或區(qū)域的流動人口育齡群眾。如岱山縣秀山鄉(xiāng)把社區(qū)作為一個(gè)大網(wǎng)格，下面又劃分若干個(gè)中網(wǎng)格，中網(wǎng)格下面又劃分若干個(gè)小網(wǎng)格，大、中、小網(wǎng)格各配備一名外來人口計(jì)生服務(wù)員。

3.2 流動人口計(jì)生信息與網(wǎng)格信息平臺進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)是一個(gè)以市信息中心的信息平臺為依托，連通縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)，集數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計(jì)、短信互動、工作交流、網(wǎng)上辦事等功能于一體的信息管理系統(tǒng)。一是“計(jì)劃生育信息”模塊成為網(wǎng)格信息“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”模塊的組成部分之一。網(wǎng)格隊(duì)員及時(shí)把走訪到的流動人口個(gè)體狀況、數(shù)量分布、婚姻及子女情況、通訊方式等信息資料錄入到網(wǎng)格信息平臺，并將信息提供給基層人口計(jì)生服務(wù)員，及時(shí)補(bǔ)充到“全員人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)綜合平臺”，同時(shí)實(shí)時(shí)變動“全員人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)綜合平臺”中流動人口信息，提供給網(wǎng)格信息管理系統(tǒng)。二是流動人口協(xié)管員與基層人口計(jì)生服務(wù)員配合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“信息統(tǒng)一采集、證件統(tǒng)一查驗(yàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一應(yīng)用、績效統(tǒng)一考核”，并做到隨到隨登記、隨走隨注銷。三是充分發(fā)揮網(wǎng)格短信互動平臺的作用，將人口計(jì)生有關(guān)宣傳信息、健康知識和服務(wù)通知等，通過短信平臺不定期發(fā)送給流動人口，使流動人口能夠及時(shí)獲得各種知識和服務(wù)。

3.3 流動人口計(jì)生工作制度與網(wǎng)格工作平臺進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)生管理制度系統(tǒng)化

一是建立網(wǎng)格分片負(fù)責(zé)考核制度。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)網(wǎng)格計(jì)生聯(lián)絡(luò)員的工作職責(zé)和工作流程，實(shí)行“劃片包干、標(biāo)準(zhǔn)量化、定期考核”。二是建立網(wǎng)格定期走訪制度。通過定期走訪，及時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)流動人口計(jì)生管理動態(tài)信息并更新。三是建立重點(diǎn)對象網(wǎng)格巡查制度。對網(wǎng)格內(nèi)公共復(fù)雜場所、宕口、工地、企業(yè)、出租房等流動性大的流動人群進(jìn)行定期重點(diǎn)巡查，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)。四是建立網(wǎng)格工作例會制度。建立每周、每月、每季例會制度，以碰頭會、懇談會、情況分析會等形式定期交流網(wǎng)格走訪情況，布置任務(wù)、收集和反饋信息，分析解決問題。

3.4 流動人口計(jì)生服務(wù)內(nèi)容與網(wǎng)格服務(wù)平臺進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)生服務(wù)多元化

一是送人口計(jì)生政策和生育文化服務(wù)。通過上門式、互動式、面對面的宣講人口和計(jì)劃生育的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，發(fā)放資料，傳遞新型婚育觀念，動態(tài)掌握流動人口生育意愿，引導(dǎo)她們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。二是送醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。組織醫(yī)技人員巡回下鄉(xiāng)，開展“查環(huán)、查孕、查病”服務(wù)，提供生殖健康保健服務(wù)。三是送人文關(guān)懷服務(wù)。開展流動人口網(wǎng)格便民維權(quán)和困難幫扶活動，關(guān)心關(guān)愛流動人口生活、生產(chǎn)和生育現(xiàn)狀，向計(jì)劃生育困難家庭傳遞愛心，依托網(wǎng)格資源解決實(shí)際問題。

3.5 流動人口計(jì)生活動載體與網(wǎng)格活動平臺進(jìn)行有效對接，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)生活動多樣化

一是開展“網(wǎng)格服務(wù)、愛在流動”主題宣傳服務(wù)活動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式和生育觀念，促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。二是開展網(wǎng)格民情大比武活動，進(jìn)一步提高網(wǎng)格隊(duì)員對流動人口計(jì)生信息的熟悉掌握。三是開展民情日記解決實(shí)際困難。網(wǎng)格隊(duì)員通過民情日志形式，把流動人口需求和工作建議上傳到網(wǎng)格信息平臺，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評并提出交辦建議。四是舉辦各類活動提高服務(wù)管理實(shí)效。通過舉辦魅力網(wǎng)格、知識競賽、主題論壇、文藝社團(tuán)等活動，吸納流動人口參與，實(shí)施“以外管外”，提高管理工作實(shí)效。目前岱山縣已建立網(wǎng)格495個(gè)，參加組團(tuán)式服務(wù)人員達(dá)2 800余人，聯(lián)系流動人口育齡婦女3.6萬人。

4 “網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式實(shí)踐取得的成效

4.1 落實(shí)了“屬地化管理、人性化關(guān)愛、市民化服務(wù)”服務(wù)模式

通過有效對接“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作平臺，進(jìn)一步健全管理服務(wù)，工作進(jìn)一步落實(shí)。特別是把流動人口按照現(xiàn)居住地直接劃入所在的網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)居住地群眾同管理同服務(wù)。

4.2 推進(jìn)了流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施

在岱山縣深入企業(yè)、社區(qū)開展“流動的是人口，不變的是服務(wù)”、“網(wǎng)格服務(wù)、愛在流動”等為主題的宣傳服務(wù)環(huán)島行活動中，注重實(shí)效，推出真情服務(wù)，確保流動人口免費(fèi)避孕藥具、“三查”和四項(xiàng)手術(shù)服務(wù)，倡導(dǎo)了“和諧、健康、負(fù)責(zé)、環(huán)?！毙滦腿丝谏幕?，營造了“生育關(guān)懷、共建和諧”的良好氛圍。

5 “網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式中存在的問題及對策

5.1 職能部門與流動人口缺少直接溝通的信息化平臺

目前，流動人口反映的各類意見建議一般都由網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)收集上傳，其中超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍的事項(xiàng)才提交給職能部門。由于缺少與流動人口直接溝通的信息平臺，職能部門往往不能及時(shí)掌握管理信息，從而降低了服務(wù)的針對性和有效性。

5.2 管理服務(wù)資源整合不夠廣泛

流動人口的各類需求逐步呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化的趨勢，特別是流動人口利益導(dǎo)向機(jī)制的需求越來越強(qiáng)烈，但是職能部門在工作開展過程中往往都是各自為戰(zhàn)，缺少必要的溝通和協(xié)調(diào)，尤其是在應(yīng)對一些需要多部門配合的綜合性問題時(shí)，難以形成合力，從而降低了資源的利用效率，一定程度上影響了管理服務(wù)的質(zhì)量。在加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)的時(shí)期，必須以創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)體制為核心，以保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利為目標(biāo)，建立流動人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，才能促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

5.3 集中與分散管理相結(jié)合，建立個(gè)性化網(wǎng)格

在流動人口、企業(yè)、商戶集中的地區(qū)，建立“新居民網(wǎng)格”、“企業(yè)網(wǎng)格”、“商戶網(wǎng)格”等個(gè)性化網(wǎng)格，配備專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展管理服務(wù)工作。把散居的外來人口按照居住地直接劃入所在網(wǎng)格，實(shí)行屬地化管理服務(wù)。同時(shí)流動人口的服務(wù)管理從政府管理向社會管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場組織、非政府組織、媒體和流動人口本身的積極性，逐步建立起開放性、網(wǎng)絡(luò)式、多種機(jī)制綜合發(fā)揮作用的新型管理體制。

5.4 堅(jiān)持以人為本、注重求真務(wù)實(shí)

流動人口的管理服務(wù)核心必須從其本身的需求出發(fā)，積極維護(hù)流動人口合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)全覆蓋、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)同待遇、生殖健康服務(wù)共享受，逐步建立流動人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，從而以服務(wù)促管理，以管理促穩(wěn)定。

5.5 完善網(wǎng)格管理服務(wù)，加大財(cái)政投入

積極利用“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的資源優(yōu)勢，建立“政府倡導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、保障有力”的流動人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制，建立流動人口利益導(dǎo)向機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，將流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，保障流動人口計(jì)劃生育工作順利開展。加大機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，提高基層人口計(jì)生工作人員的工作待遇，穩(wěn)定基層人口計(jì)生隊(duì)伍。

2012－04－10

2012－06－17

［責(zé)任編輯:董 琳］