Building a Circular Economy Cities are Also Become Mine

素有“中國古銅都，現(xiàn)代銅基地”之稱的銅陵，是一座工業(yè)基礎較為雄厚的城市，以銅立市，以銅興市，銅文化源遠流長，銅產(chǎn)業(yè)是第一支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著城市化、工業(yè)化不斷推進，銅原料自給能力嚴重不足已成為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為“國家級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點城市”、“ 第二批資源型城市轉型試點市”，銅陵因地制宜，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園為載體，大力發(fā)展銅再生利用產(chǎn)業(yè)，為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設一座“流動的城市礦山”，走出了一條再生資源利用與區(qū)域特色經(jīng)濟相結合的循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展道路，為打造“千億銅產(chǎn)業(yè)”，構筑世界銅都奠定了堅實的基礎。

為充分借鑒發(fā)達省、市發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)尤其是在產(chǎn)業(yè)園“圈區(qū)管理”方面的成功經(jīng)驗，由銅陵市委、市政府主要領導牽頭，相關部門組成的“圈區(qū)管理”工作考察組，近日赴天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)”），就“圈區(qū)管理”申報、建設、運營管理等多方面工作以及城市廢舊物資回收網(wǎng)絡建設進行實地考察，學習其成功經(jīng)驗，獲益匪淺。

一、子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)整體概況

子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃135平方公里，近期開發(fā)30平方公里，中期規(guī)劃50平方公里。構建“一心（管理服務中心）、兩帶（子牙河生態(tài)保護帶、林下經(jīng)濟帶）、三區(qū)（科研服務區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)）”的總體空間布局，設有生產(chǎn)加工區(qū)、科研服務區(qū)和生活居住區(qū)。重點發(fā)展廢舊電子信息產(chǎn)品、報廢汽車、橡塑加工、廢棄機電產(chǎn)品拆解加工、精深加工與再制造五大產(chǎn)業(yè)。塑造“循環(huán)、智慧、生態(tài)、便捷、宜居”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“子牙模式”，打造國際一流國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎設施完善、環(huán)保設施齊全、服務功能高效、投資程序快捷、現(xiàn)代物流暢通、經(jīng)營環(huán)境優(yōu)良，設有工商、公安、稅務、海關、檢驗檢疫等派駐機構，形成海關、檢驗檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制。

目前，入園企業(yè)共129家，年拆解加工廢棄機電產(chǎn)品100萬噸，每年向市場提供再生銅40萬噸、再生鋁15萬噸、再生鐵20萬噸、橡塑材料20萬噸，其他材料5萬噸；終端產(chǎn)品有銅條、銅米、銅錠、鋁錠等型材及電極線等，其產(chǎn)品覆蓋“三北”地區(qū)、輻射全國各地。以子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)反哺于濱海新區(qū)動脈產(chǎn)業(yè)的格局已經(jīng)形成。

二、子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)成功經(jīng)驗

1、政府高度重視，政策扶持有力，發(fā)展環(huán)境優(yōu)良

天津市委、市政府對子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設給予高度重視。一是將產(chǎn)業(yè)區(qū)納入了天津市委重點工作和天津市發(fā)展規(guī)劃；二是健全組織，加強領導，成立了以常務副市長為組長，以市發(fā)展和改革委員會、商務委等有關部門主要負責同志為成員的園區(qū)領導小組，園區(qū)成立高規(guī)格管理機構，管委會主任由屬地靜?？h（正廳級）縣委副書記兼任，為園區(qū)的發(fā)展建設提供了有力的組織保障；三是政府推動，政策引導。產(chǎn)業(yè)政策方面：天津市政府頒發(fā)了《關于加快天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的若干意見》，對再生資源利用產(chǎn)業(yè)進行集中布局；土地政策方面：用土地留企業(yè)，用項目留產(chǎn)業(yè)，企業(yè)實際土地價格為4萬元/畝；財稅政策方面：天津市規(guī)定全市汽車只能進園區(qū)進行報廢拆解，并給予園區(qū)財稅優(yōu)惠，5年內財政收入地方留成部分全部返還園區(qū)；同時園區(qū)享受國家級開發(fā)區(qū)的審批權限等。

2、功能定位明確，規(guī)劃布局合理，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚

子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)的總體發(fā)展思路和堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)、效益并重的原則，編制了園區(qū)建設總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并獲市政府審批。遠景規(guī)劃面積為135平方公里，中期規(guī)劃面積為50平方公里，近期開發(fā)為29.81平方公里，其中產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃21平方公里，科研服務功能區(qū)及居住功能區(qū)規(guī)劃8.81平方公里。重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，形成動靜脈產(chǎn)業(yè)相結合的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是建設廢舊機電產(chǎn)品拆解加工區(qū)，形成廢舊機電產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)鏈；二是建設廢舊家電和電子信息產(chǎn)品拆解區(qū)，形成廢舊家電和電子信息產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)鏈；三是建設報廢汽車拆解區(qū)，建設報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)鏈；四是建設橡塑拆解加工區(qū)，引進廢舊輪胎、塑料制品拆解加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；五是建設精深加工與再制造區(qū)，開發(fā)廢氣、廢水、廢物處理和檢測的節(jié)能環(huán)保設備，形成與靜脈產(chǎn)業(yè)相結合的新型產(chǎn)業(yè)鏈。預計到2015年，園區(qū)再生資源產(chǎn)量將達到340萬噸，其中銅70萬噸，鋁40萬噸，橡塑100萬噸，鐵80萬噸，其他50萬噸。實現(xiàn)年產(chǎn)值650億元。

3、基礎設施完善，環(huán)保體系健全，配套服務高效

從目標定位看，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)提出立足于四張“國字號”名片，打造中國規(guī)模最大、功能最齊全的再生產(chǎn)業(yè)基地。為此，園區(qū)高度重視基礎設施、環(huán)保設施和配套服務設施建設，目前30平方公里起步區(qū)基礎設施建設已全面展開，全部工程計劃總投資182億元，2011年投入建設資金30億元，不斷完善園區(qū)硬件和軟件條件。同時為滿足大量再生資源的運輸要求，園區(qū)十分注重構建便捷、高效的現(xiàn)代物流體系，建有保稅倉庫和專門用于進出口運輸?shù)谋O(jiān)管車隊及銅、鋁、橡塑等原材料交易市場。

4、管理模式創(chuàng)新，科技研發(fā)領先，示范作用增強

為加強統(tǒng)一管理、高效服務，子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)專門成立管委會，下設辦公室、規(guī)劃、建設、招商、財務等部門，統(tǒng)一入駐綜合管理服務大廈，對各類建設項目實行集中審批、限時辦理、一條龍服務。并設有工商、公安、稅務、海關、檢驗檢疫等派駐機構，形成海關、檢驗檢疫、環(huán)保、園區(qū)“四位一體”的聯(lián)合監(jiān)管體制，為入園企業(yè)提供優(yōu)質、便捷的配套服務。同時園區(qū)致力于以科技化、信息化帶動工業(yè)化，推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)快速發(fā)展。目前建有天津市循環(huán)經(jīng)濟科技研發(fā)中心、天津理工大學循環(huán)經(jīng)濟研究院子牙分院、南開大學中國再生資源研究中心、天津大學資源再生利用與再制造研究中心、天津子牙再生資源生產(chǎn)力促進中心等科技研發(fā)機構。圍繞項目研發(fā)，園區(qū)已投入配套科研經(jīng)費3270萬，爭取市財政投入1030萬。

三、對銅陵資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

當前，銅再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正面臨原料來源和區(qū)域競爭加劇的雙重壓力，安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園作為以第七類廢物進口和加工利用為主的專業(yè)園區(qū)，如何能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，迅速做大做強，筆者認為可以充分借鑒天津子牙產(chǎn)業(yè)園好的經(jīng)驗和做法，在規(guī)劃、建設、招商、體制、政策、技術等方面加大創(chuàng)新力度，揚長避短，取長補短，推進產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保銅陵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

1.明確主導產(chǎn)業(yè)、確立園區(qū)功能

從子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位來看，是以五大產(chǎn)業(yè)為主，向多元化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展。結合本地實際情況，銅陵再生資源利用產(chǎn)業(yè)應著重發(fā)展以下三大產(chǎn)業(yè)：一是重點發(fā)展以銅拆解為主要目的的進口“廢七類”拆解產(chǎn)業(yè)，服務于銅陵主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，其原料來源主要以進口為主，國內為輔；二是優(yōu)先發(fā)展家電拆解產(chǎn)業(yè)，當前隨著居民消費水平的日益提高，家電拆解再利用產(chǎn)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿?，由于進口“廢七類”拆解產(chǎn)業(yè)不包含家電拆解，可以參照引入天津綠天使公司模式，建立先進的資源回收網(wǎng)絡體系，原料以國內回收為主；三是積極發(fā)展汽車拆解產(chǎn)業(yè)，從皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)劃和汽車行業(yè)發(fā)展來看，汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，居民汽車持有量快速增加，發(fā)展汽車拆解環(huán)境十分優(yōu)越，有利于形成差異化競爭優(yōu)勢，其原料來源將以國內和國外并舉，遠期以國內為主。

2.調整用地規(guī)劃，拓展發(fā)展空間

從再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地來看，像子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)50平方公里這樣大的建設規(guī)模，在銅陵是難以想象的。目前，開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積3000畝，實際建設面積僅1800畝。因此，要使銅陵再生資源利用產(chǎn)業(yè)在競爭中立于不敗之地，同時也為了滿足申報“圈區(qū)管理”的規(guī)模要求，就必須通過進一步調整規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，同時集約利用土地，使有限的土地資源發(fā)揮最大的產(chǎn)出效益。根據(jù)《大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，借鑒子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃理念和用地布局，可將橫港物流園規(guī)劃用地全部納入作為再生產(chǎn)業(yè)園范圍，重點發(fā)展銅拆解，規(guī)劃面積約2.6平方公里（合3900畝）?？臻g結構為“兩軸五區(qū)”：“兩軸”即為沿銅都大道發(fā)展活力軸和沿濱江大道的交通發(fā)展軸；“五區(qū)”分別為港口碼頭區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)、監(jiān)管區(qū)、生產(chǎn)服務區(qū)、生活居住區(qū)。同時將臨港商貿(mào)園（大通工貿(mào)園）作為發(fā)展備用地，規(guī)劃面積約2.7平方公里（合4050畝），待橫港物流園基本建設并形成規(guī)模后，適時啟動備用地建設。

3.加大招商力度，引進優(yōu)質企業(yè)

當前，橫港物流園中生產(chǎn)加工區(qū)約1200畝用地招商工作基本結束，已建成投產(chǎn)的有兩家臺資企業(yè)；已取得土地使用權并開工建設的企業(yè)有6家，總投資約20億元，拆解年產(chǎn)能達122.5萬噸，其中銅拆解年產(chǎn)能約45.1萬噸；另有3家總投資約4.5億元的企業(yè)正在辦理工商注冊登記手續(xù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)資金產(chǎn)能方面來看，下步將重點引入一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致的、資質實力雄厚的、帶動效應明顯的、社會責任感強的大商、好商、優(yōu)商，優(yōu)先引進：一是有進口配額指標、有優(yōu)良業(yè)績的規(guī)模以上企業(yè)；二是投資建設汽車拆解線、家電拆解線的企業(yè)。不斷提高園區(qū)產(chǎn)能，提升園區(qū)品質，建設可持續(xù)發(fā)展園區(qū)。

4.加快基礎建設，完善配套設施

從子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)建設發(fā)展來看，又好又快的開展基礎設施、環(huán)保設施和配套服務設施建設是提升產(chǎn)業(yè)區(qū)承載能力的根本途徑，是吸引優(yōu)質項目投資的關鍵舉措，是做大做強產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模的迫切要求。目前，產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設已全面展開，土方回填工程全面完成，兩條市政道路已經(jīng)開工，企業(yè)施工水電全部接入，配套設施即將啟動，環(huán)保中心和監(jiān)管區(qū)、綜合服務區(qū)設計已基本完成。在下步建設中，將堅持高起點高標準高質量，嚴把質量關、安全關，對道路、管網(wǎng)、綠化同步實施，對園區(qū)廢水、固廢采取統(tǒng)一收集、集中處理。將園區(qū)建設成為設施完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色園區(qū)。

5.創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化投資環(huán)境

目前，安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園國家進口廢物“圈區(qū)管理”示范區(qū)可望獲批，建設條件已經(jīng)具備。建議：

（1）成立高規(guī)格的管理隊伍，建立現(xiàn)代化的環(huán)保和監(jiān)管體系。根據(jù)國家“圈區(qū)管理”示范區(qū)相關文件精神要求，建議由市政府牽頭，市相關部門參加，成立市屬專門管理機構，負責園區(qū)全面工作。并將環(huán)保、海關、質檢、邊防等單位集中辦公，采取一站式服務，不斷提高監(jiān)管效能和管理水平，努力將園區(qū)建設成為功能齊全、服務一流、監(jiān)管有力的高效示范園區(qū)。

（2）按照“圈區(qū)管理”模式，將全市、縣、區(qū)拆解類企業(yè)統(tǒng)一納入開源產(chǎn)業(yè)園內，實現(xiàn)統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一管理，支持開源產(chǎn)業(yè)園做大做強，放大集聚效應；

（3）按照“政府主導、企業(yè)協(xié)同，社會參與”模式，建立再生資源回收處理專項資金，重點支持拆解園區(qū)和拆解企業(yè)的建設和再生產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)。

（4）制定優(yōu)惠政策，支持園區(qū)和企業(yè)發(fā)展。具體為：

土地方面：在遵守國家相關法律的前提下，將土地出讓金收入全額返還，用于園區(qū)基礎設施建設。

財稅方面：要給予拆解企業(yè)特殊政策，一要理順財政體制；二要將拆解園入庫稅收單列核算，地方留存部分（含城建稅、土地使用稅和教育附加稅）及時全額劃撥給南部城區(qū)，由南部城區(qū)負責兌現(xiàn)財稅獎勵政策；三要確定財稅獎勵時限和標準，建議：自企業(yè)項目建成之日起，繳納的增值稅和企業(yè)所得稅形成郊區(qū)可用財力部分，前三年按95％獎勵，后兩年按50％獎勵；繳納的營業(yè)稅形成郊區(qū)可用財力部分，五年內按50％獎勵；四要積極幫助企業(yè)爭取國家、省市相關產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵企業(yè)做大做強。

環(huán)保方面：環(huán)境保護部門應在堅持高標準規(guī)范管理的前提下，給予環(huán)評審查、批復、驗收特別綠色通道，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中治污投入的直接費用，經(jīng)環(huán)?？萍疾块T認定后，列入科技三項費用，實行“以獎代補”。

6.建立網(wǎng)絡體系，暢通回收渠道

原料來源對于再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要，建議參照綠天使公司和天津子牙產(chǎn)業(yè)區(qū)運行模式，將創(chuàng)新發(fā)展理念與以人為本精神結合起來，將市場經(jīng)濟與民生保障結合起來，將經(jīng)濟效益與社會效益結合起來，一方面在全市建立網(wǎng)絡化回收體系，實行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，方便群眾，增加就業(yè)，創(chuàng)造效益，實現(xiàn)多贏。待全市回收體系成熟后，將業(yè)務范圍拓展到周邊地區(qū)，形成集聚效應。另一方面將回收物資作為開源產(chǎn)業(yè)區(qū)拆解原料重要補充，保障產(chǎn)業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展。最終形成以社區(qū)回收為基礎，以加工處理中心為載體，以開展綜合利用為目的的現(xiàn)代化再生資源回收利用體系，推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

7.積極開展申報，樹立一流品牌

安徽開源金屬再生產(chǎn)業(yè)園在建設過程中，一直得到部、省、市的高度重視和大力支持，下步將繼續(xù)跟蹤推進“圈區(qū)管理”申報工作，充分發(fā)揮利用國內和國外兩個市場資源，努力加快廢七類收購、拆解和配送體系的建設，積極支持重點企業(yè)成立再生資源利用研究機構，以“天津子牙的今天就是安徽開源的明天”為標桿，以建設國家級“圈區(qū)管理”示范區(qū)為目標，按照可持續(xù)發(fā)展理念，依據(jù)國家“圈區(qū)管理”示范區(qū)建設管理標準和驗收規(guī)范，逐項逐條落實到建設和管理工作中去。為銅陵打造世界級銅產(chǎn)業(yè)基地，推動資源型城市轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉變做出貢獻。