回收處理要向資源化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化模式發(fā)展
——訪中國物資再生協(xié)會秘書長高延莉

高延莉:中國物資再生協(xié)會秘書長，高級經(jīng)濟師。中國國家人才網(wǎng)收入專業(yè)人才庫、全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會委員、北京大學(xué)公共經(jīng)濟管理中心研究員。從事物資再生利用工作近三十年,在長期的工作實踐中協(xié)助國家有關(guān)部門行進政策法規(guī)和管理辦法的制定、修訂和行業(yè)標準、規(guī)范等的制定；承擔了國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排的全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核算工作，獲得國家科技進步二等獎、國家環(huán)境保護部科技進步一等獎。參與制訂和起草了《再生資源回收管理辦法》、《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令）、《軍隊退役報廢裝備交接管理辦法》、國家標準 GB/T20862—2007《產(chǎn)品可回收利用率計算方法導(dǎo)則》、汽車以舊換新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理軟件研發(fā)、廢舊汽車零部件再制造管理軟件研發(fā)工作。著有《報廢汽車回收拆解技術(shù)》、《全國再生資源（高級）鑒定評估師》、《汽車空調(diào)CFC-12制冷劑回收教材》、《國務(wù)院第一次全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》、主持編輯《“兩會”特刊》《肩挑資源再生重任 共促循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展》專送全國人大、政協(xié)代表傳閱等論文與?？?0余篇。

《資源再生》：目前我國廢鋼鐵三大來源渠道之一是社會集聚廢鋼。中國物資再生協(xié)會的前身是國家金屬回收局，那么作為中國廢鋼鐵回收利用的資深團體，在國家越來越重視廢鋼鐵的形勢下，這幾年你們在廢鋼鐵、廢金屬回收利用方面的情況如何？在回收廢金屬方面的貢獻有多大？

高延莉：中國物資再生協(xié)會的前身國家金屬回收局成立于1954年4月，至今剛好58年。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，我國物資再生行業(yè)從小到大，從狹窄的回收廢鋼鐵到再生利用深加工，初步具備了一定的經(jīng)濟規(guī)模，取得了輝煌成就。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2011年，我國從事再生資源回收利用的企業(yè)已經(jīng)有30000多家，回收加工廠9000多家，從業(yè)人員190多萬人，回收網(wǎng)點20萬個，遍布全國各地，并且在一些重點地區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。七大類廢舊物資年回收量高達8884.3多萬噸，年回收廢舊物資總值超過2621億元。廢鋼鐵回收率為85%~90%，廢有色金屬回收率為95%，廢舊有色金屬和貴金屬的回收和提純能力也大大提高，廢舊物資回收加工機械的品種和規(guī)格也呈多樣化發(fā)展的趨勢，各類從事再生資源回收利用和加工以及產(chǎn)品開發(fā)的科研院所目前已達10多所，廢舊物資回收利用正朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。目前，中國物資再生協(xié)會會員有2800多家，其中80%是從事廢鋼鐵、廢金屬的回收加工利用，他們?yōu)槲覈膹U鋼鐵、廢金屬的回收利用做出了很大的貢獻。

《資源再生》：有專家指出，去年我國鋼鐵企業(yè)從社會上采購的廢鋼約5080萬噸，同比減少了110萬噸，下降2.1%。其主要原因是廢鋼企業(yè)高價囤積的廢鋼沒有釋放，市場“有價無市”，采購量降低。實際情況是這樣的嗎？

高延莉：去年以來，鋼鐵企業(yè)從社會上采購的廢鋼鐵和廢舊金屬總量下降，主要原因還是受廢鋼資源緊缺以及企業(yè)的生存和發(fā)展等因素的影響。例如，用料用戶為保證正常生產(chǎn)，加大了廢鋼采購量，給價格上漲提供了契機。從今年2月開始至今，廢鋼鐵行情出現(xiàn)回升跡象：從3100元逐步升到3300元，價格漲幅從十元開始到幾百元不等。而供給層面可供資源緊缺，一些地區(qū)甚至供不應(yīng)求，有的鋼廠不得不提高采購價格，及時補充庫存。另一重要原因是由于我國房地產(chǎn)市場進入深度調(diào)整期，固定資產(chǎn)投資、社會消費同比增速都出現(xiàn)下滑，整個鋼價疲軟與用鋼行業(yè)增速放緩、需求低迷，鋼鐵企業(yè)為了生存和發(fā)展，改革煉鋼工藝，降低煉鋼成本，使廢鋼用量銳減。

《資源再生》：您剛才說春節(jié)后廢鋼行情有了復(fù)蘇的跡象，是否表明廢鋼資源供給緊張、供不應(yīng)求的矛盾開始得到緩解？行情回升是否意味著對整個回收利用企業(yè)的利好？

高延莉：從2011年1月廢鋼稅收政策的調(diào)整后，影響了廢鋼鐵回收利用經(jīng)營者的積極性，而目前廢鋼稅收政策的具體細則，各地方相關(guān)部門還沒有明確，這在一定程度上影響廢鋼市場正常運行。國家稅收政策的制約，使不少企業(yè)大量囤積廢鋼鐵。為何會回暖呢？其實是商家吃庫存，這種回暖是不正常的。近兩個月來，不少地區(qū)的廢鋼鐵價格止跌回穩(wěn)，表明市場重拾信心。但目前大部分買家在購貨方面都十分謹慎，不少商家都在觀望，等待方向明朗，因此廢鋼鐵行情漲跌判斷的難度也在加大。隨著我國廢鋼資源缺口的不斷增大，供需關(guān)系一時還是比較難以緩解。

廢鋼鐵是一個產(chǎn)業(yè)鏈很強的行業(yè)，國內(nèi)鋼材市場的變化，直接影響到廢鋼市場需求的釋放程度，終端需求能否釋放仍是影響鋼材市場的主要因素。雖然去年進口廢鋼量大增，進口量為676萬噸，同比增加15.7%，但比例還是有限，表明了國內(nèi)鋼廠依賴國內(nèi)廢鋼資源依然嚴重，進口廢鋼仍扮演重要補充的角色。說明廢鋼鐵回收企業(yè)的剛性發(fā)展趨勢還是很大的。

《資源再生》：2011年的廢鋼價格市場波動異常劇烈，整體表現(xiàn)為寬幅震蕩的走勢，對廢鋼鐵行業(yè)的影響有多大？協(xié)會是如何適時引導(dǎo)的？

高延莉：去年由于國內(nèi)外整體形勢復(fù)雜多變，波及到廢鋼鐵回收利用產(chǎn)業(yè)。年初國家對廢鋼鐵征收17%增值稅且退稅政策不再實行，使得廢鋼市場價格一路上后持續(xù)高位運行；隨著歐債危機的沖擊廢鋼鐵市場又大肆低價拋貨，但鋼廠卻大多停止收貨，市場一度陷入無序狀態(tài) ；隨著宏觀環(huán)境的緩和，市場又開始恢復(fù)正常，價格逐步反彈；年末受鋼市疲軟影響，廢鋼市場又陷入低迷狀態(tài)，而鋼廠冬儲備貨積極性并不高。劇烈的震蕩，令商家無所適從。今年的廢鋼鐵市場環(huán)境比以往更加復(fù)雜，商家操作難度進一步加大。

這幾年，國家不管是政策上還是資金上對行業(yè)都給以了大力支持，出臺很多政策，對市場發(fā)展支持的力度很大，有效地促進了產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。我們以政策為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的模式發(fā)展，行業(yè)出現(xiàn)了年回收能力在百萬噸的企業(yè)，而這些大企業(yè)大發(fā)展又帶動了周邊小企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一管理，規(guī)范化發(fā)展起來，使中小企業(yè)逐步走向正軌。4月中旬，協(xié)會召開了2012年再生資源回收體系建設(shè)經(jīng)驗交流會，通過組織20多個省市自治區(qū)的100多位再生資源回收利用行業(yè)代表對再生資源循環(huán)園區(qū)實地考察學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，為企業(yè)進入園區(qū)后如何規(guī)劃發(fā)展提供了政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成效顯著。

《資源再生》：2011年11月通過了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》首次把廢鋼列為重要發(fā)展內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間加強廢鋼加工配送體系建設(shè)是廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在目前我國的回收利用現(xiàn)狀下，如何才能構(gòu)建一條遵循符合國情的回收渠道？

高延莉：隨著再生資源行業(yè)規(guī)模的不斷擴大和產(chǎn)業(yè)的不斷提升，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化已經(jīng)成為再生資源行業(yè)集約化發(fā)展的主要形態(tài)。通過園區(qū)將構(gòu)建從事再生資源上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系和服務(wù)支撐關(guān)系，如：回收流通、以再生資源為原料的加工制造，相關(guān)的市場組織、科技開發(fā)、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)聚集在一定地域范圍內(nèi)，形成具有既合作又競爭關(guān)系的功能群體。建立健全科學(xué)的回收利用體系，有利于構(gòu)成資源循環(huán)鏈，形成具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與環(huán)境的雙重優(yōu)化。

在廢鋼鐵、廢金屬方面回收利用方面，構(gòu)建循環(huán)回收利用產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，這需要政府推動引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。目前全國物資回收企業(yè)已經(jīng)從廢雜金屬的回收、拆解、分選到金屬熔煉、加工、利用等各個環(huán)節(jié)， 基本形成了完整的體系， 成為我國循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。

對于廢鋼鐵企業(yè)，作為協(xié)會我們主要還是采取在政策的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)企業(yè)自主發(fā)展。 如湖北興業(yè)鋼鐵爐料有限責任公司去年的回收廢鋼量在90多萬噸。他們在多年的經(jīng)營過程中，已形成自己的回收體系和供貨網(wǎng)絡(luò)渠道，探索出一條符合國情又適合企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的回收循環(huán)利用體系。該企業(yè)2003年就成立了廢鋼鐵回收加工配送基地，利用回收網(wǎng)點形成資源市場體系，實施工廠化管理，提高資源利用效率，清潔安全環(huán)保生產(chǎn)，避免二次污染物，提高商品內(nèi)在品質(zhì)，實現(xiàn)廢鋼商品化，優(yōu)質(zhì)精料廢鋼入爐，最大限度的滿足鋼鐵企業(yè)煉鋼需要，實現(xiàn)“綠色鋼鐵”的鐵素循環(huán)。體現(xiàn)了廢鋼鐵回收加工配送企業(yè)應(yīng)承擔的社會責任，實現(xiàn)了誠信與效益共贏的目標。他們的經(jīng)驗值得推廣。

《資源再生》：前面提到由于2011年初國家對廢鋼鐵征收17%增值稅且不再退稅政策，對廢鋼市場形成了很大沖擊。稅收政策對廢鋼鐵回收行業(yè)的沖擊還會持續(xù)下去嗎？

高延莉：目前全國廢鋼供應(yīng)缺口很大，國家在政策上又要求煉鋼企業(yè)提高廢鋼使用比例。由于市場需求旺盛，消費積蓄量又不足，中長期看來可能廢鋼市場形成供應(yīng)偏緊、激烈爭奪資源的局面。

國家把再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)納入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型，資源節(jié)約型新型生態(tài)文明社會建設(shè)目標，這是對再生資源行業(yè)的重視。問題是，一方面國家對再生資源行業(yè)在政策和資金給予大力支持，但另一方面，又對回收企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠政策取消，這使回收企業(yè)難以理解和承受。

自2011年1月取消再生金屬行業(yè)增值稅退稅，回收企業(yè)各項稅費稅負率增幅很高，這些在經(jīng)營過程中增加的稅負、經(jīng)營成本，部分需要依靠自身消化，部分通過提高廢料價格轉(zhuǎn)嫁給下游利用企業(yè)，因此大部分企業(yè)都無利可圖。去年以來，大部分企業(yè)的利潤率繼續(xù)維持在低位運行，也有不少企業(yè)難以為繼。這個行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)倒閉，造成人員失業(yè)，這都會產(chǎn)生社會不安定因素，不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前有關(guān)這方面的問題行業(yè)呼聲很高，迫切需要找到一個解決的途徑。為維護產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展，我們?yōu)榇俗隽松钊氲恼{(diào)研，并將情況整理成文向有關(guān)部門反映，希望政策有所完善。我們希望廢鋼鐵回收利用這個市場活躍起來，實現(xiàn)回收企業(yè)與鋼廠雙贏。

《資源再生》：《建議》提出，“十二五”期間對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年廢鋼供應(yīng)量應(yīng)達到1億～1.6億噸，廢鋼綜合平均單耗應(yīng)超過200千克/噸鋼，即廢鋼比超過20%；提高廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量，使廢鋼爐料的純鐵含量平均超過95%，實現(xiàn)精料入爐。作為中國廢鋼鐵回收利用行業(yè)的管理部門，如何組織會員為此目標而努力？

高延莉：“十一五”期間，國家各個部門都從財政資金扶持、優(yōu)惠政策傾斜等對再生資源回收利用基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的建設(shè)給予了大力的支持，對再生資源行業(yè)的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)作用。

作為物資再生協(xié)會，我們一貫堅持以社會主義市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，大力提倡資源綜合利用，對再生資源的回收、開發(fā)和利用進行指導(dǎo)，為會員單位經(jīng)營決策服務(wù)。因此，我會將把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標作為重要工作來抓，圍繞國家倡導(dǎo)的“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)節(jié)約型社會”這一國策，推動物資再生事業(yè)的快速發(fā)展。為了配合這項工作，今年準備對再生資源回收基地開展授匾，鼓勵回收利用企業(yè)實行圈區(qū)管理，提高資源利用效率，推廣清潔生產(chǎn)，建立健全再生資源開發(fā)利用體系，實現(xiàn)綠色環(huán)保。進一步做好國家級循環(huán)經(jīng)濟試點的組織申報審核工作；完善行業(yè)政策體系，對銷售量5萬噸以上的企業(yè)，積極爭取國家在政策上給予諸如貼息貸款的支持?？傊?，認真做好有益于行業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)活動。我相信，在循環(huán)經(jīng)濟的政策大環(huán)境下，社會廢鋼鐵和金屬回收市場體系，一定能夠進一步完善，促進行業(yè)走向正軌。