文/侯相君

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗煤炭局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以科學(xué)管理為手段，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，健全煤礦安全監(jiān)管體系，打造強(qiáng)大煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍，大力提升煤礦安全監(jiān)管水平，確保了全旗煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持科技先行，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理

一是完善安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。準(zhǔn)格爾旗煤炭局大力開展“數(shù)字化煤礦”建設(shè)，井工煤礦全部安裝了安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并與準(zhǔn)格爾旗煤炭局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，井下人員定位系統(tǒng)和頂板壓力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。所有井工煤礦掘進(jìn)頭、綜采工作面、儲(chǔ)煤倉(cāng)及主扇機(jī)房等重點(diǎn)部位的溫度、一氧化碳、風(fēng)速、井下負(fù)壓、設(shè)備開停等信息，都實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)制定了科學(xué)的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)異常處理程序。

二是推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法標(biāo)準(zhǔn)》要求，準(zhǔn)格爾旗煤炭局大力開展安全高效型礦井建設(shè)活動(dòng)，確保地面設(shè)施建設(shè)和采、掘、機(jī)、運(yùn)、通的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)和各個(gè)崗位，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量升級(jí)。截至目前，準(zhǔn)格爾旗安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦72座，其中一級(jí)50座，二級(jí)19座，三級(jí)3座，達(dá)標(biāo)率為58%。煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”中，除井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)外，礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)已基本建設(shè)完成，煤礦安全保障能力得到大幅提升。

規(guī)范制度，健全煤礦安全監(jiān)管體系

結(jié)合煤礦企業(yè)安全監(jiān)管的實(shí)際，準(zhǔn)格爾旗煤炭局先后出臺(tái)了 《全旗井工煤礦安全監(jiān)管辦法》《全旗露天煤礦和火區(qū)治理工程監(jiān)管辦法》《全旗地方煤礦安全生產(chǎn)違法行為行政處罰和安全監(jiān)管責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，切實(shí)依靠制度管人，用制度管事，進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

一是創(chuàng)新煤礦安全動(dòng)態(tài)分類管理辦法。對(duì)全旗所有井工煤礦和露采煤礦實(shí)行A、B、C三種不同類型的分級(jí)管理，在煤炭銷售票證供應(yīng)等方面向A類煤礦傾斜，允許A類煤礦在重大節(jié)假日后在自檢的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)工。日常工作加大對(duì)B類煤礦監(jiān)管檢查力度，重點(diǎn)督促整改安全隱患。每季度開展一次煤礦安全動(dòng)態(tài)管理分類評(píng)級(jí)工作，A、B類煤礦如存在重大安全生產(chǎn)隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即降級(jí)為C類煤礦。C類煤礦禁止生產(chǎn)。通過以安全為支點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，讓煤礦切身感受到安全管理水平提升能夠切實(shí)帶來經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)，從“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。

二是定期開展安全隱患大排查活動(dòng)。每季度組織抽調(diào)煤礦安全專家和安監(jiān)站、監(jiān)控中心、培訓(xùn)中心、救護(hù)隊(duì)等工作人員對(duì)全旗地方煤礦進(jìn)行全面的安全隱患排查整治活動(dòng)。分區(qū)域進(jìn)行，每個(gè)區(qū)域檢查結(jié)束后及時(shí)召開區(qū)域分析會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及處罰措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析，現(xiàn)場(chǎng)下文責(zé)令限期整改，并監(jiān)督煤礦整改措施落實(shí)到位。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)采空區(qū)有毒有害氣體嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)問題，在全旗嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘、先探后采”的規(guī)定，所有井工煤礦的掘進(jìn)工作面必須配備探查深度不小于50米的探水鉆，對(duì)可能存在的采空區(qū)、水、火進(jìn)行探查。結(jié)合當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的實(shí)際，嚴(yán)格實(shí)施“三項(xiàng)”管理制度，即礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度、超前鉆探制度、瓦檢制度，對(duì)煤礦觸犯“三項(xiàng)”管理制度的違法違規(guī)行為，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。在日常檢查工作中，安檢員每日將檢查情況以郵件形式分別發(fā)送給局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、總工程師、安監(jiān)站站長(zhǎng)，以便領(lǐng)導(dǎo)督查。每季度初，制定并下發(fā)煤礦安全監(jiān)管工作安排，針對(duì)地方煤礦存在的問題，及時(shí)作出安排部署。每季度末，通過大檢查對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題，進(jìn)行逐一處罰，督促整改。并根據(jù)檢查中反饋的情況，及時(shí)修訂下一季度工作安排。

四是嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。準(zhǔn)格爾旗煤炭局堅(jiān)持“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，凡發(fā)生一起死亡1人事故的，責(zé)令煤礦停產(chǎn)、停建3個(gè)月，并處罰款100萬元；發(fā)生一起死亡2人事故的，責(zé)令煤礦停產(chǎn)、停建6個(gè)月，并處罰款200萬元；發(fā)生一起死亡3人及以上事故的，責(zé)令煤礦立即停產(chǎn)，提請(qǐng)政府予以關(guān)閉，依照有關(guān)規(guī)定追究包礦安監(jiān)員責(zé)任。

五是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安檢員在檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并將執(zhí)法文書分別抄送相關(guān)部門，共同做好煤礦停產(chǎn)期間的監(jiān)管工作。公安部門停止火工品供應(yīng)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好煤礦停產(chǎn)期間的日常監(jiān)管工作，防止其未經(jīng)驗(yàn)收擅自動(dòng)工；煤管站停止供應(yīng)并收回煤炭準(zhǔn)銷票證，局監(jiān)控中心通過煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控其采掘工作面活動(dòng)情況。

樹立人本意識(shí)，打造強(qiáng)大煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍

減少煤礦事故的關(guān)鍵在于預(yù)防，而預(yù)防事故的關(guān)鍵在于人，必須從根本上提高煤礦安全監(jiān)管人員和煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)和事故防范能力。

一是提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。準(zhǔn)格爾旗煤炭局成立了煤礦安全監(jiān)督管理站，下設(shè)三個(gè)區(qū)域安全檢查站以及露采和滅火工程監(jiān)管辦公室。從全國(guó)各大煤炭院校陸續(xù)招錄煤炭相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和研究生，全部充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍當(dāng)中,不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

二是明確安全監(jiān)管責(zé)任。明確井工、露采監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行分區(qū)域包片負(fù)責(zé)制，安檢組包片，安檢員包礦，將安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。每個(gè)安檢組又細(xì)分為兩個(gè)安檢小組，各小組配備2至3名安檢員以及車輛。承包煤礦的安檢員每月每礦入井不少于2次，確保各重點(diǎn)礦區(qū)24小時(shí)有駐礦安檢員值守，建立健全全天候無縫化安全監(jiān)管體系。

三是建立安檢員獎(jiǎng)懲機(jī)制。每季度對(duì)安檢員進(jìn)行一次考核，對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任履行較好、所承包的煤礦沒有發(fā)生安全事故的安檢員，每季度獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，全年無事故的，年終追加獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任履行不到位、所承包煤礦發(fā)生事故的安檢員，取消其當(dāng)季度安全獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)各1萬元。

四是組建專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)。專門成立了一個(gè)由15名專家組成的煤礦安全生產(chǎn)專家團(tuán)，成員由理論水平豐富的煤炭高等院校的教授、在煤礦生產(chǎn)一線工作多年、煤礦安全管理水平較高的煤礦礦長(zhǎng)組成。專家團(tuán)每季度參與煤礦安全大檢查，對(duì)被檢查煤礦進(jìn)行會(huì)診，現(xiàn)場(chǎng)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，傳播好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)定期審查煤礦采煤工作面“搬家倒面”安全技術(shù)措施，提出有針對(duì)性的意見和建議，更好地服務(wù)煤礦安全生產(chǎn)。

五是強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育。成立了安全教育培訓(xùn)中心，按照分層次、分類別、分內(nèi)容的培訓(xùn)形式對(duì)安檢員和煤礦礦長(zhǎng)、管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員進(jìn)行全員安全技術(shù)和責(zé)任培訓(xùn)。要求煤礦各類作業(yè)人員必須持證上崗，規(guī)范作業(yè)，確保煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全高效發(fā)展。