李 玲 閆 昊 佟光來 沙黎明 席 銳 張 睿

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，烏魯木齊 830063）

2008～2011 年，由自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織的基層動物防疫檢疫監(jiān)督調(diào)研小組，分2次對新疆南北疆三地區(qū)五個縣（市）進行了為期1個月的動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作實地調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫現(xiàn)狀介紹給讀者，供參考。

1 調(diào)研區(qū)域

新疆南疆消息地區(qū)和北疆2地區(qū)5個縣（市）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新疆南疆某地區(qū)是以棉為主、牧農(nóng)結(jié)合、羊為主要牧業(yè)、豬禽與特色養(yǎng)殖并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；畜牧業(yè)產(chǎn)值只占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是調(diào)研地區(qū)農(nóng)牧民的主要收入；而北疆2地區(qū)是以牧為主、牛為主導(dǎo)、羊為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，一地區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的42%，畜牧業(yè)是調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 調(diào)研縣（市）基本情況

3.1 調(diào)研對象

3地區(qū)隨機調(diào)查了5個縣（市）、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個牛羊定點屠宰場（點）、5個家禽定點屠宰場（點）、5個牛羊活畜交易市場。

3.2 調(diào)研方法

調(diào)研組3地區(qū)共走訪調(diào)查了15個行政村、39家畜禽養(yǎng)殖戶；對15名村級防疫員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)若干人進行了座談。

3.3 疫苗來源調(diào)查

3地區(qū)動物疫病重大動物疫苗均由地區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心提供；動物疫病常規(guī)疫苗有畜禽養(yǎng)殖戶自行購買。

3.4 動物免疫檔案

3地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站44.4%的動物免疫檔案在村級防疫員手中；55.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站動物免疫檔案管理是：每次集中免疫工作開始時村級防疫員在領(lǐng)取疫苗的同時將免疫檔案一并領(lǐng)取，動物防疫工作結(jié)束后，交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站保存。

3.5 焦蟲病預(yù)防

新疆北疆1調(diào)研地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只給留在本村的牛注射焦蟲病疫苗，而在山上放牧的牛則沒有注射疫苗，因為當?shù)啬撩駥嵭修D(zhuǎn)場放牧。

3.6 重大動物疫病防控

調(diào)研地區(qū)畜牧獸醫(yī)局在春季和秋季集中免疫時期，下派局里相關(guān)人員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與基層獸醫(yī)站重大動物疫病的免疫工作。同時，相應(yīng)主管村干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站村級防疫員完成轄區(qū)畜禽防疫；由于村鎮(zhèn)干部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)，使基層畜禽養(yǎng)殖者對免疫工作都很配合。

3.7 臨檢合格證

活畜禽交易前1 d，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只要接到養(yǎng)殖戶的報檢，就會通知片區(qū)村級防疫員到報檢的養(yǎng)殖戶家實施臨床檢查，檢查合格則開具臨檢合格證；養(yǎng)殖戶拿此證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站換取檢疫合格證，養(yǎng)殖戶憑檢疫合格證方可對其畜禽實施活畜交易或屠宰。這是調(diào)研小組在新疆南疆某鎮(zhèn)調(diào)研中看到的。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防疫現(xiàn)狀

4.1 免疫記錄

新疆南北三地區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶39戶中有12.8%的畜禽養(yǎng)殖戶由于戶主未在家沒有出示免疫卡；1戶出示的免疫卡所填內(nèi)容與防疫員手中的免疫檔案內(nèi)容不符；1戶出示的免疫卡筆記是油筆，但免疫檔案筆記卻是碳素筆。

4.2 免疫動物

調(diào)研小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)研中，有23%的畜禽養(yǎng)殖戶由于轉(zhuǎn)場而沒有看到免疫動物。

4.3 免疫可追溯情況

畜禽養(yǎng)殖戶出示的免疫卡和免疫檔案中均有犢牛、羔羊的補免記錄。其中，有2家出示的免疫卡上有該鄉(xiāng)村長、書記簽名。

4.4 耳標配戴情況

12%的畜禽養(yǎng)殖戶沒有給牛羊佩戴耳標；20%的畜禽養(yǎng)殖戶只給農(nóng)區(qū)的牛羊佩戴耳標，大多數(shù)在牧區(qū)放牧牲畜的耳標佩帶率較低，致使調(diào)研地區(qū)牲畜耳標佩帶率在60%左右；對于牛羊耳標脫落，則不再重新佩帶耳標。

4.5 免疫記錄

在新疆北疆調(diào)研中，牛羊還在冬牧場，對于在山上放牧牛羊的防疫工作，由男性防疫員代替完成；而留在本村的牛羊防疫則由女性防疫員負責完成。這樣在男、女防疫員各自承擔的轄區(qū)內(nèi)動物疫病防疫工作任務(wù)中，實行換工形式，其結(jié)果在調(diào)查免疫卡上出現(xiàn)成年羊牛免疫未登記現(xiàn)象。

4.6 健康證

調(diào)查中，有1家養(yǎng)22頭奶牛只有4本奶牛健康證；其內(nèi)容為布氏桿菌病、結(jié)核病的檢驗，口蹄疫的效果監(jiān)測，但在奶牛健康證上不能區(qū)分奶牛個體，因為耳標號的一致。

4.7 防疫員穩(wěn)定性

調(diào)研中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有12名村級防疫員，均是受過地區(qū)畜牧行業(yè)培訓(xùn)持證上崗。在調(diào)研當年的2～3個月期間已有3人辭職不干了，另有4人提出不愿意干的意向。

4.8 疫苗管理

調(diào)研中95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站出示的疫苗出入庫臺帳、免疫檔案均較為完整，添寫的也很規(guī)范。

5 存在的問題

5.1 免疫卡

免疫卡上沒有顯示對畜禽接種的疫苗的生產(chǎn)廠家和批號一欄，需要重新監(jiān)制免疫卡。

5.2 耳標

（1）由于對牲畜佩帶耳標不規(guī)范，致使奶牛健康合格證不能區(qū)分牲畜個體，而且個體奶牛的健康水平不可以代替整體奶牛的健康水平。

（2）北疆2地區(qū)由于農(nóng)牧民放牧形式特殊，造成產(chǎn)地檢疫工作難以全面開展，致使牲畜（羊）耳標二次佩帶率較低。

（3）牛羊在放牧途中耳朵撕裂現(xiàn)象普遍，需重新給牲畜佩帶耳標，但其二次費用由政府支付不能真正落實，其結(jié)果即增加了新疆西部貧困地區(qū)農(nóng)牧民的額外負擔，又給當?shù)貏游锂a(chǎn)地檢疫工作的開展設(shè)置阻力。

5.3 防疫監(jiān)督

調(diào)研縣（市）中，存在著動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營個體只重視《動物防疫條例》的審核，而忽略對經(jīng)營主體定期進行動物防疫條件監(jiān)督檢查。

5.4 屠宰場建設(shè)情況

調(diào)研中某縣投資牛羊屠宰場不是以《動物防疫條件》審核為前置，而是以縣領(lǐng)導(dǎo)批準為前提，在外資洽談中沒有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的參與，該縣牛羊屠宰場審核程序不合法。

6 分析評估

6.1 防疫工作

牧區(qū)動物疫病防疫工作量大，養(yǎng)殖戶與養(yǎng)殖戶之間的遠距離，造成動物防疫途中消耗時間增多，加上傳統(tǒng)意識，不可能讓廣大的農(nóng)牧民對疫病防疫有很高的認識，更別說是強制免疫工作，所以基層動物的防疫工作是獸醫(yī)行業(yè)中較為辛苦的。能把動物防疫工作按照政府要求完成并做好，存在諸多問題有待政府解決。

6.2 耳標

耳標是動物身份的標識，如果這個動物要流動，要成為商品，那么必須佩帶耳標?！秳游锓酪叻ā访鞔_規(guī)定：實行強制免疫的動物，必須佩帶免疫標識，建立免疫檔案，如實行強制免疫的動物無免疫標識的，任何單位和個人不得交易、屠宰、運輸。所以，基層的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)人員都不能動搖對畜禽免疫標識工作的落實。由于在新疆北疆牧區(qū)有規(guī)律性轉(zhuǎn)場放牧的特性，加上地表植被的特殊性，使得牲畜在牧場流動途中，極易造成牲畜耳標的脫落，面對依法必須重新給牲畜佩帶耳標而產(chǎn)生的費用現(xiàn)狀：政府支付實施細則不能在基層完全落實，致使畜禽免疫標識工作開展的不到位。只要我們的牧民繼續(xù)轉(zhuǎn)場放牧，那么不可避免地還會產(chǎn)生牲畜耳標的脫落。針對牧區(qū)轉(zhuǎn)場特點，為解決牛羊耳標二次佩戴所產(chǎn)生的費用承擔歸屬應(yīng)該提到獸醫(yī)行政主管部門的工作議程之中。

6.3 防疫隊伍

調(diào)研小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)以及村級防疫員等參加的現(xiàn)場座談會上，參與座談的村級防疫員一致認為：自己從事的工作與所拿到的政府補貼即不合實際，又不能按時發(fā)到手；同時，現(xiàn)行的政府補貼額度與日益增長的物價，已經(jīng)不能維持一個家庭的正常開支。表示如果今后沒有好的政策調(diào)整，都愿意轉(zhuǎn)行去從事其他工作；如種棉花、開車等。該現(xiàn)象揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站村級防疫員隊伍的不穩(wěn)定勢必會動搖基層動物疫病防控。

6.4 養(yǎng)殖模式

調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：新疆畜禽養(yǎng)殖模式還屬于千家萬戶的散養(yǎng)，相當一部分養(yǎng)殖戶對科學養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)保養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖意識很淡??；畜禽養(yǎng)殖過程中不注重環(huán)保、更不注重自我防護；對待有關(guān)動物人畜共患疫病的理論知識認知很低，許多動物疫病可以傳染人存在僥幸心理。該現(xiàn)象暗示我們的基層獸醫(yī)人員感染人畜共患病存在極大的安全隱患，這不能不引起我們的重視。

6.5 政策與資金扶持

新疆諸多縣（市）自然環(huán)境較為惡劣，地方經(jīng)濟嚴重滯后，農(nóng)牧民的基本收入很低。當?shù)乜h市政府為引進外資、鼓勵疆外成功人士來疆投資等出臺了很多優(yōu)惠政策。但是，對于動物及其產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)營企業(yè)，在審核中不是以《動物防疫條件》作為前置條件審核，而是有縣（市）領(lǐng)導(dǎo)一把手說了算；簽定合作合同時間過長（10年）。由于審核程序的不合法，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)的介入，造成投資屠宰場內(nèi)部設(shè)施沒有參照國家相關(guān)行業(yè)標準建設(shè)，存在著較多動物性食品衛(wèi)生安全隱患。同時，由于縣（市）一把手的介入、合同期過長等因素，給縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作帶來了較大阻力，不能正常開展執(zhí)法工作，為該縣（市）動物源性食品衛(wèi)生安全事件的發(fā)生埋下了極大隱患。