張曉壽

（云南省保山市隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，保山 678007）

屠宰檢疫是防止患病動物進入屠宰加工環(huán)節(jié)和病害肉類進入市場的有效措施，是“放心肉工程”的重要內容。為了加強生豬屠宰管理，確保上市豬肉產品衛(wèi)生安全，1997年12月19日，國務院發(fā)布了第238號國務院令，2007年12月19日國務院第201次常務會議通過了《國務院生豬屠宰管理條例》。國家以法律規(guī)定，實行生豬定點屠宰、集中檢疫的制度，為生豬屠宰檢疫提供了法律的保障。貫徹《國務院第238號令》，隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)1999年6月啟動了生豬定點屠宰工作。通過加強生豬屠宰前和屠宰后檢疫，對檢疫不合格的待宰豬和豬肉嚴格進行無害化處理，保證了上市豬肉產品衛(wèi)生安全，對人民群眾身體健康起到了保障作用。自開展生豬定點屠宰以來，特別是2009年恢復生豬定點屠宰以后，筆者一直參與了檢疫工作。本文在分析隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)生豬定點屠宰檢疫現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，提出了加強生豬定點屠宰檢疫的對策，為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰管理提供參考

1 工作現(xiàn)狀

1.1 檢疫機構

1999年6 月，貫徹《國務院第238號國務院令》，河圖鎮(zhèn)啟動了生豬定點屠宰工作，明確由河圖鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責實施屠宰檢疫。但實施2年時間，由于各種原因定點屠宰失控，屠戶回到各自家里屠宰后將豬肉運到市場上銷售，獸醫(yī)站檢疫人員到各村豬肉市場進行流動檢疫。2007年12月《國務院生豬屠宰管理條例》頒布后，為加強生豬定點屠宰管理，河圖鎮(zhèn)于2009年9月1日恢復生豬定點屠宰。隆陽區(qū)畜牧獸醫(yī)局委托授權河圖畜牧獸醫(yī)工作站負責河圖鎮(zhèn)動物及動物產品檢疫工作，鎮(zhèn)獸醫(yī)站派檢疫人員駐場實施屠宰檢疫，2011年12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革水管站、農科站、獸醫(yī)站三站合一后，生豬定點屠宰檢疫工作由河圖鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心承接。

1.2 場點建設

生豬定點屠宰場點建設是實施定點屠宰、集中檢疫的基礎，2008年3月，在河圖鎮(zhèn)人民政府的直接領導下，河圖鎮(zhèn)生豬定點屠宰領導小組對鎮(zhèn)生豬定點屠宰業(yè)主進行招標，經過幾輪競標，最后由河圖鎮(zhèn)聯(lián)友生豬定點屠宰場成功奪標，選址在河圖鎮(zhèn)金竹林村委會以西500 m處，建設生豬屠宰場，該場占地面積10畝，附近200 m沒有居民居住，遠離生豬交易市場和飲用水源區(qū)，交通方便，廠址選擇符合生豬定點屠宰場建設要求。生豬定點屠宰場業(yè)主在參觀外縣區(qū)屠宰場后，參照外縣區(qū)生豬屠宰場的建設，累計投資100多萬元，2008年8月建成待宰豬舍28格，屠宰加工車間、員工宿舍和辦公區(qū)等建筑面積1 800 m2。河圖鎮(zhèn)聯(lián)友生豬定點屠宰場點建設規(guī)模和建設要求達到了日屠宰生豬30頭的生產線，隨即投入使用，為切加實施生豬定點屠宰、集中檢疫打下了一定基礎。

1.3 工作開展情況

河圖鎮(zhèn)聯(lián)友生豬定點屠宰場自2008年9月營業(yè)以來，始終堅持“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經營”的原則，服務至上為宗旨，科學管理為手段。在業(yè)主的努力下，不僅河圖鎮(zhèn)范圍內的豬肉批發(fā)商、零售商和多數農村地區(qū)個人自食的都來屠宰場屠宰生豬，更加帶動城區(qū)超市、商場以及各大單位都來采購。由于屠宰場的管理到位，服務到位，使河圖鎮(zhèn)轄區(qū)鮮肉市場的豬肉檢疫率高達99.5%。實現(xiàn)業(yè)主效益、財政收入雙豐收，并促進了集中檢疫工作的正常開展。

1.4 檢疫成就

屠宰場開業(yè)的同時，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實施了駐場檢疫工作，嚴格宰前檢疫，對進場生豬進行查物驗證（持有效檢疫證明和臨床檢查正常、體重達到80 kg以上的生豬）方能進場待宰，宰后檢疫與屠宰同步進行，嚴格按照“五步十三刀”進行檢疫。據檢疫記錄，2008年9月1日～2011年12月31日，40個月累計檢疫屠宰生豬57 282頭。其中，撲殺疑似口蹄疫染疫生豬29頭、腌制477頭、高溫286頭、銷毀119頭。開展檢疫有效凈化了鮮豬肉市場，保證了生豬產品衛(wèi)生安全，保障了人民群眾身體健康，促進了我鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

2 存在問題

2.1 檢疫機構不順

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之前，動物及動物產品的檢疫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責所在，《動物防疫法》和《國務院獸醫(yī)管理體制改革若干意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受縣畜牧獸醫(yī)局委托，開展轄區(qū)內的動物及動物產品檢疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展生豬定點屠宰檢疫是職責所在，機構和人員均合法。2011年12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革三站合一為農業(yè)技術綜合服務中心后，生豬定點屠宰檢疫工作由河圖鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心承接。機構和檢疫人員未委托授權屠宰檢疫，機構和人員均不合法，職責沒有明確，檢疫人員在工作時信心不足，遇到逃避檢疫的難于做到理直氣壯地監(jiān)管，這是體制帶來的問題。

2.2 檢疫人員不足

目前，河圖鎮(zhèn)農業(yè)技術綜合服務中心只有檢疫專業(yè)人員3人。屠宰場平均日屠宰量47頭，檢疫人員一人一班，宰前檢疫在凌晨2：00，屠宰加工時間4：00～7：00時也就是180 min。完成宰后檢疫操作程序時間：體表檢查25 min、剖檢豬頭35 min、內臟檢查25 min、胴體和淋巴檢查25min、采肉樣及鏡檢60 min、復檢15min，合格證明開具12 min、胴體蓋章20 min，合計217 min）加上無害化處理就很難以完成。每逢周四和星期天集市，屠宰量達50頭以上，我們的檢疫情況就可想而知了。檢疫人員人力嚴重不足，且受素質水平制約，檢疫程序操作規(guī)范性也有待提高，嚴重影響著檢疫質量。

2.3 屠宰設施不合理

屠宰場建設時設計日屠宰20～30頭，加工車間與銷售門市沒有分開，隨著屠宰量的增加，顯得十分擁擠，影響檢疫工作正常開展。屠宰場雖然占地面積10畝，但是場內還有泡沫箱廠，白天黑夜也開門，給檢疫人員做生豬入場檢疫時增加了工作量和難度。豬肉質量安全也受到影響。屠宰場無害化處理設施設備建設滯后，病害豬肉不能及時處置，容易引發(fā)重大動物疫病的發(fā)生與傳播，對畜產品的生產與貿易能產生毀滅性影響。

2.4 檢疫儀器設備簡陋

河圖鎮(zhèn)生豬定點屠宰場目前的檢疫設備只有顯微鏡，只可以觀察旋毛蟲、肉孢子蟲和囊蟲。如果檢疫中遇到需要“瘦肉精”等違禁藥物檢測和重大動物疫病、人畜共患傳染病檢疫，檢疫人員是無可奈何的。

2.5 檢疫經費投入不足

過去沒有無害化處理經費，檢疫出的病豬無害化處理十分困難，現(xiàn)在雖然有了無害化處理補助經費，但補助標準過低，每頭補助600元，而肥豬的平均價值2 000元，每頭豬畜主就要損失1 400元，無害化處理難度仍然較大。檢疫人員夜間檢疫沒有加班或夜班補助，白天還要肩負活畜市場檢疫、動物防疫和科技推廣等等工作，大家的工作積極性不高。

3 對策措施

3.1 明確工作職責

鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫機構和人員不合法的問題，建議獸醫(yī)部門應該完善委托手續(xù)，明確檢疫人員職責、范圍及權限，讓檢疫人員放心大膽地工作。同時要加強檢疫人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)責任心，增強使命感。屠宰檢疫人員除具有過硬的業(yè)務素質，還需要加強責任心的培養(yǎng)，充分認識到屠宰檢疫工作的使命感、責任感和緊迫感，認真履行職責，積極探索，勇于創(chuàng)新，做出突出成績，只有這樣，屠宰檢疫工作才會得到社會的認可，屠宰檢疫的質量才能得到保障。

3.2 加強隊伍建設

針對人員不足的問題，主管部門要協(xié)調人事部門增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫機構編制，增加人員，充實隊伍。使鎮(zhèn)農業(yè)中心檢疫人員增至4～6人，定點屠宰場檢疫人員最少每2～3人，夜間值班的白天就不安排其他工作，保證檢疫人員有時間休息，才能有保證檢疫人員及時到崗到位，認真履行職責，嚴把檢疫關，確保人民吃上“放心肉”。

3.3 加強技術培訓

定期舉辦檢疫技術培訓班，提高檢疫人員的業(yè)務素質，提高檢疫技術水平。（1）聘請畜牧獸醫(yī)方面的專家舉辦動物疫病診斷技術培訓班，介紹國內外動物疫病的發(fā)生、發(fā)展動態(tài)，講解常見疾病的病理變化、典型特征和鑒別診斷技術；（2）聘請專家現(xiàn)場講解生豬各檢疫部位的操作要點，以及生豬屠宰檢疫主要疫病的臨床癥狀、特征性的病理變化和相應的處理方式，現(xiàn)場檢疫操作技術；（3）學習相關法律法規(guī)，提高檢疫人員法律水平和運用法律的能力。定期組織檢疫人員學習《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫操作規(guī)程》、《病害動物和病害動物產品無害化處理規(guī)程》等法律法規(guī)，讓檢疫人員全面熟悉法律條文，學會應用法律；（4）定期召開檢疫經驗交流會，加強經驗交流和總結。檢疫技能的掌握和提高需要靠檢疫人員在屠宰檢疫活動中不斷探索、不斷實踐、不斷總結，日積月累才能形成。檢疫人員在在屠宰檢疫過程中碰到新的病例和案例時，要學會分析和總結，并與其他檢疫人員分享，共同提高。及時了解掌握象“瘦肉精”檢測等新型內容，有效控制由屠宰場導致的動物疫病流行，真正保證廣大消費者吃上的是“放心肉”。

3.4 增加經費投入

（1）業(yè)主要要增加投入，規(guī)范屠宰場建設，加工與銷售要分開，銷售商要等到加工和檢疫完畢后才能拿肉。同時建立健全無害化處理設施；（2）商務部門要增加無害化處理補助資金投入，標準提高到1 000元左右，處置才不困難，病死豬豬肉才不會流入市場，嚴格禁止挪用無害化處理資金，資金由檢疫機構直接補助屠宰戶；（3）獸醫(yī)部門加大檢疫儀器設備投入，增加儀器設備，擴充檢疫項目，使檢疫僅限于旋毛蟲、肉孢子蟲和囊蟲的檢查，進一步確保上市的豬肉品質；（4）增加宣傳培訓資金投入，加大對販運戶、養(yǎng)殖戶重大動物疫病、人畜共患病和法律知識的培訓和教育，使其做到知法和守法經營。加強宣傳，提高廣大消費者對病害豬肉及其危害的認識，共同抵制病害肉類；（5）增加檢疫工作經費，適當解決檢疫人員夜間值班補助，調動檢疫人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.5 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督

強化飼養(yǎng)畜禽從飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工、銷售的質量控制和監(jiān)管，杜絕病害動物及病害動物產品流入市場，流向餐桌。動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督機構應認真履行職責，加強日常監(jiān)管，嚴厲打擊販賣染疫畜禽和病害豬肉的違法行為，使不法商販無機可乘，確保上市畜產品衛(wèi)生安全，進而保障公共衛(wèi)生安全，提升河圖鎮(zhèn)畜產品質量安全和開拓高端消費市場的競爭力，為發(fā)展外向型畜牧業(yè)做好保駕護航的作用。

3.2.7 脾臟病變 脾臟腫脹、淤血，可能患沙門氏菌病、衣原體病、潰瘍性腸炎、螺旋體病、磺胺類藥物中毒；脾臟腫大、蒼白可能為馬立克病、淋巴細胞白血病；脾臟有灰白色或灰黃病灶應懷疑為結核病、沙門氏菌病。

3.2.8 腎臟病變 腎腫脹、蒼白，有脂肪樣變性，可能為脂肪肝綜合癥；腎腫有尿酸鹽沉積，應懷疑為傳染性支氣管炎腎型、傳染性法氏囊、呋喃類或磺胺類藥中毒等。

3.3 胸腔病變

3.3.1 心包膜病變 心包囊膜有白色粉末狀物質，可能患內臟型痛風、大腸桿菌病、傳染性支氣管炎病。

3.3.2 心臟病變 心冠脂肪點狀或斑狀出血，常見于雞新城疫、禽霍亂；心肌出血，常見于禽流感、磺胺類藥中毒、食鹽中毒；心臟肥大，常見于呋喃類藥物中毒、食鹽中毒；心肌灰白色壞死性結節(jié)，常見于雞白痢、禽傷寒、馬立克病、白冠病。

3.3.3 肺臟病變 肺水腫或充血淤血，常見于急性敗血癥、食鹽中毒；肺臟有小結節(jié)，常見于雞白痢、禽傷寒、曲霉菌病、結核病等。

3.3.4 氣管、喉頭、食管、嗉囊 氣管、喉頭有粘液性滲出物，主要見于傳染性喉氣管炎、傳染性支氣管炎、慢性呼吸道病等。若氣管粘膜充血、有滲出物，多為傳染性支氣管炎；喉頭、氣管粘膜彌漫性出血，有帶有血粘液為傳染性喉氣管炎；嗉囊脹滿稀薄酸臭液體，可能為念珠菌病、新城疫；念珠菌病伴有嗉囊壁粘膜覆有灰白色假膜，新城疫伴有腺胃出血等癥狀。