范學成 李 鑫

（寧夏中衛(wèi)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，中衛(wèi) 755000）

為認真貫徹落實農業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》，加強對養(yǎng)殖場（小區(qū)）、屠宰場等場所動物防疫條件的審查和監(jiān)督管理，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖和屠宰場等場所衛(wèi)生環(huán)境，促進全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。作者對全區(qū)飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場、活畜禽交易市場、畜禽密集養(yǎng)殖區(qū)等動物防疫條件現(xiàn)狀進行了摸底調查，現(xiàn)將調查情況報告如下。

1 基本情況

從摸底調查情況看，全區(qū)飼養(yǎng)場總數為1 336個，其中符合條件的有335個，占25%，不符合條件有1 001個，占75%；養(yǎng)殖小區(qū)總數為338個，其中符合條件的有107個，占32%，不符合條件的有231個，占68%；屠宰場總數為78個，其中符合條件的有54個，占69%，不符合條件的有24個，占31%；活畜禽交易市場總數為120個，其中符合條件的有19個，占16%，不符合條件的有101個，占84%。

密集養(yǎng)殖區(qū)動物防疫條件基本情況：雞存欄，1～10萬只的共有68個，10萬只以上的有4個；肉牛存欄，300～2 000頭的共有119個，2 000頭以上有4個；奶牛存欄，200～1 000頭的有41個，1 000頭以上有7個；豬年存欄，1 000～20 000頭的為86個；羊存欄，1 000～20 000只的共有68個。這種密集養(yǎng)殖區(qū)域為農戶集中連片飼養(yǎng)，養(yǎng)殖數量逐步增多，形成密集規(guī)模，養(yǎng)殖環(huán)境控制能力差，全部達不到動物防疫條件，疫情隱患極大。

2 防疫現(xiàn)狀分析

我區(qū)飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場、活畜禽交易市場、養(yǎng)殖密集區(qū)等應進行動物防疫條件審查的場所，除屠宰場符合動物防疫條件的占69%，防疫狀況相對較好外，其他各動物養(yǎng)殖場所符合動物防疫條件的只占30%左右，有些則更低。反映出我區(qū)規(guī)模動物養(yǎng)殖等場所大多數或絕大多數不符合動物防疫條件，存在疫情隱患，存在制約畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的因素，反映出動物動物防疫條件存在較嚴重的問題與缺陷。主要表現(xiàn)為：

2.1 選址

選址不當或隨意建場導致達不到動物防疫條件。早期建設的飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)在90%以上達不到動物防疫條件，造成一定程度的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境公害，導致疫情頻發(fā)。

2.2 防疫與規(guī)劃

城鎮(zhèn)、村莊、道路規(guī)劃變更，導致部分場所達不到動物防疫條件。近年來由于城鎮(zhèn)化的推進和交通事業(yè)的發(fā)展，致使原來符合動物防疫條件的養(yǎng)殖場、屠宰場又不符合要求，這類養(yǎng)殖場、屠宰場占20%。

2.3 場區(qū)內部設計

場區(qū)內部設計達不到動物防疫條件。興建養(yǎng)殖場時，沒有通過獸醫(yī)主管部門進行動物防疫條件審查，場區(qū)設計不合理，生活區(qū)與生產區(qū)沒有嚴格分開，沒有消毒設施設備、沒有病畜隔離場，清潔道和污染道不分等普遍存在，這類不符合動物防疫條件的約占30%。

2.4 養(yǎng)殖環(huán)境

養(yǎng)殖環(huán)境控制不當，糞污等不做無害化處理。因達不到防疫條件，養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴重引發(fā)疫情，且控制難度大。

2.5 隔離

措施不到位，加大外源性疫情風險。由于我區(qū)沒有動物隔離場，從外省引進的動物無法隔離觀察，往往在引進動物的同時也有引進動物疫病的風險。病死及死因不明動物、染疫動物及動物產品以荒地挖坑焚燒填埋為主，存在極大的疫情隱患。

2.6 其他

其他因素導致達不到動物防疫條件。沒有與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，設備不全，防疫制度不健全等導致不符合動物防疫條件，這類不符合動物防疫條件的約占30%。

3 對策與建議

3.1 強化監(jiān)管，立足整改

建議各級農牧行政管理部門、各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所要嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，區(qū)分不同類型督查整改。對存在不符合動物防疫條件的問題進行梳理，限期整改。

3.2 提高認識，更新觀念

要清醒地認識到目前畜牧業(yè)現(xiàn)狀對持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，采取切實有力措施，主動積極應對。只有政府領導、科學規(guī)范、嚴格管理，組織動員教育廣大養(yǎng)殖群眾不懈努力，將維護動物衛(wèi)生安全變成廣大養(yǎng)殖群眾的自覺行動，才能從根本上解決問題。

3.3 科學發(fā)展，明確目標

要用現(xiàn)代養(yǎng)殖的理念、科學的方法規(guī)劃出區(qū)域（縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域）畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、發(fā)展區(qū)；對飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、屠宰場、隔離場、無害化處理場所、活畜禽及畜禽產品交易市場進行總體的規(guī)劃布局；對屠宰加工區(qū)域、養(yǎng)殖區(qū)域等的糞便污物、廢棄物等處理凈化場所進行合理規(guī)劃布局。

3.4 分類指導，扎實推進

對新建的飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)必須科學合理規(guī)范設計，符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定要求，積極推進“畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產”，在場址布局、欄舍建設、生產設施配備、良種選擇、投入品使用、衛(wèi)生防疫、糞污處理等方面按照規(guī)定標準執(zhí)行，嚴格環(huán)境控制管理，提升規(guī)模標準化生產水平。

3.5 健全機構隊伍，明確目標責任

建議政府按照動物防疫條件統(tǒng)籌規(guī)劃屠宰場、活畜禽交易市場，確保活畜禽交易市場、屠宰場。同時應規(guī)劃建設動物隔離場、動物及動物產品無害化處理場，填補空白，為有效防控重大動物疫情，保障動物產品質量安全奠定堅實的基礎。

3.6 加大宣傳教育，提高群防群控意識

開展廣泛深入的養(yǎng)殖群眾教育活動，自覺實現(xiàn)畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制建設。同時，教育群眾樹立養(yǎng)殖者是動物防疫和動物產品安全的責任主體意識，運用法律、制度等保證規(guī)范實施。對于有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)要聘任畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，建立與生產相適應的動物疫病防控檢測系統(tǒng)。

3.7 實現(xiàn)嚴格的畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境控制監(jiān)管

在政府的重視推動下，通過建立各種有效的管理制度，實現(xiàn)從飼養(yǎng)到流通經營各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理控制，逐步向生物安全小區(qū)，無規(guī)定動物疫病區(qū)的方向發(fā)展。

3.8 實施積極的政府財政資金投入扶持政策

在畜禽健康養(yǎng)殖環(huán)境的綜合整治改造過程中，對一些公共場所設施的整改建設，諸如統(tǒng)一規(guī)劃布局的拆遷建設、糞便及病害畜禽無害化處理場所設施，活畜禽交易市場、定點屠宰加工、消毒隔離場所、獸醫(yī)診療化驗室等的建設都需要政府投入一定的資金扶持推動。