張 東

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，恩施 445300）

隨著畜牧業(yè)高度集約化、貿(mào)易全球化發(fā)展，改善飼養(yǎng)環(huán)境，減少疫病傳播、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保證公共衛(wèi)生安全、控制動物疫病工作勢在必行。無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建是國際上通用的一種區(qū)域控制動物疫病的有效方法，開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建是與國際接軌的需要，是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，是加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)的需要，是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的需要。無疫區(qū)的創(chuàng)建是當(dāng)前乃至今后畜牧人的重要研究課題；是一項復(fù)雜的、科學(xué)的、多層次的系統(tǒng)工程。筆者在這里將從建始重大動物疫病防控現(xiàn)狀，淺析如何開展無疫區(qū)創(chuàng)建。

1 建始縣重大動物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 疫病防控現(xiàn)狀

截止2011年底，建始縣重大動物疫情相對平穩(wěn)，呈現(xiàn)全面控制態(tài)勢，基本無重大動物疫情流行。

1.1.1 高致病性豬藍(lán)耳病 自2006年、2007年在建始縣大面積出現(xiàn)后，通過強(qiáng)有力的措施撲滅、防控，至今未再出現(xiàn)流行。發(fā)病時的疫情涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，117個村，3 225戶，撲殺11 409頭 直接經(jīng)濟(jì)損失近1 000萬元，間接損失達(dá)2 000萬余元。

1.1.2 口蹄疫 自1999年底～2000年初在官店鎮(zhèn)小村、紅巖鎮(zhèn)居委會、三里鄉(xiāng)河水坪、小屯等小范圍流行；2004年3月，由恩施九州食品輸入銀冠食品待宰豬發(fā)生疫情外，至2012年9月已經(jīng)8年未發(fā)現(xiàn)口蹄疫疫情報告。

1.1.3 豬瘟 自1993年全省控制豬瘟達(dá)標(biāo)驗收后，在全縣范圍內(nèi)未發(fā)生大的疫情。常年僅零星散發(fā)存在。2011年僅出現(xiàn)1個疫點，發(fā)病35頭，死亡35頭。

1.1.4 高致病性禽流感和羊痘 有史以來在建始未發(fā)現(xiàn)這2種病病例。

1.1.5 雞新城疫 歷史以來呈零星散發(fā)態(tài)勢，至2011年連續(xù)3年未出現(xiàn)疫情報告。

1.2 疫病防控體制現(xiàn)狀

多年來，在預(yù)防為主的方針指導(dǎo)下，實行行政、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，群防群控、科學(xué)處置，有效控制了動物疫病的發(fā)生和擴(kuò)散蔓延?；旧线_(dá)到了疫情控制有措施、疫情監(jiān)測全覆蓋，防疫監(jiān)管到位有力度，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模發(fā)展有保障的局面。全面建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防控體系。動物衛(wèi)生監(jiān)督體系；行政、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生四條線網(wǎng)絡(luò)村級中心疫情觀察的動物疫情監(jiān)測體系；縣鄉(xiāng)村級冷鏈體系；動物疫病追溯體系及重大動物疫病應(yīng)急管理體系。

2 存在問題

2.1 無規(guī)定動物疫病區(qū)區(qū)域規(guī)劃和管理有待完善

無特定疫病區(qū)域規(guī)劃及整體布局還未全面完善。免疫無疫區(qū)、監(jiān)測區(qū)、緩沖區(qū)、自然屏障、人工屏障等科學(xué)規(guī)劃不明確，措施未到位。

2.2 防控體系脆弱

一是縣鄉(xiāng)村三級動物防疫體系的建設(shè)雖已具雛形，縣鄉(xiāng)設(shè)有防重指揮機(jī)構(gòu)和縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)及動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擁有技術(shù)人員50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)中心10個，聘有防疫員216人，但工作量大，工作環(huán)境艱苦，待遇低，素質(zhì)低，人員老化，知識老化，后繼無人，隊伍不穩(wěn)。村級防疫員人均年工資6 440元，中專以上學(xué)歷不足50人。二是縣鄉(xiāng)村防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。縣級實室生物安全級別較低，缺少先進(jìn)的臨床診斷設(shè)備和試劑，檢測手段落后。缺少疫苗冷藏車，冷鏈體系不健全。散養(yǎng)戶多，環(huán)境差，免疫抗體水平不高，免疫空白戶依然存，疫情隱患仍不能徹底消除。三是陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)起步晚，存在監(jiān)測有盲區(qū)，基礎(chǔ)少設(shè)備。四是在管理體制、職責(zé)職能和監(jiān)督管理上未理順，還不能全方位適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，成為制約動物疫病防控的主要瓶頸。

2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不夠全面

欠缺先進(jìn)的儀器設(shè)備，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠，監(jiān)管手段科學(xué)化程度低，進(jìn)出境動物的檢查、驗證、隔離、消毒等處理設(shè)施不全，監(jiān)督整體聯(lián)動不夠，特別是種畜禽引進(jìn)和養(yǎng)殖場監(jiān)管仍是重要難點和重點。

2.4 突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，疫情測報方法相對落后

由于應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全和疫情測報方法相對落后，時效性差，隔離、消毒、撲殺、無害化處理等設(shè)施不足，應(yīng)急隊伍不穩(wěn)定，應(yīng)急物資儲備不充分，應(yīng)急演練未常態(tài)化，應(yīng)急處置科學(xué)化、規(guī)范化、程序化反應(yīng)滯后。

3 對策

3.1 科學(xué)規(guī)劃

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)包括動物疫病區(qū)域化管理、無規(guī)定動物疫病區(qū)、非疫區(qū)、免疫無疫區(qū)、監(jiān)測區(qū)、緩沖區(qū)、感染區(qū)、自然屏障區(qū)和人工屏障等建設(shè)內(nèi)容。按照農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》規(guī)定，劃定一個范圍，確定二個區(qū)域，建立一個機(jī)制是創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)的前提。首先，確立以建始縣版圖面積區(qū)域為免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建范圍，確立以農(nóng)嘉禾萬頭豬場為生物安全示范區(qū)和環(huán)繞建始邊界5～10 km區(qū)域建立緩沖區(qū)。其次，充分依托清江以南云貴山脈余脈武陵山脈和長江以南巫山山脈為其自然屏障，并在與恩施、巴東、鶴峰、重慶巫山、奉節(jié)相鄰之地設(shè)立動物檢疫申報點，建立人工屏障，限制動物和動物產(chǎn)品自由流動，采用隔離封鎖措施防止疫病傳播。三是在緩沖區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一實施無規(guī)定動物疫病強(qiáng)制免疫，建立強(qiáng)制免疫機(jī)制，確保免疫率常年在98%以上，確保免疫無疫，建立嚴(yán)密、完整的生物免疫帶。進(jìn)一步明確區(qū)域，明確區(qū)域功能，落實措施。

3.2 著力強(qiáng)化無規(guī)定動物疫病區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善動物疫病防控體系

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程是動物疫病防控體系，其主要宗旨和目的是落實“一個提升”，“三個鞏固”和“一個延伸”。動物疫病防控體系作為無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)縣級獸醫(yī)實驗室的規(guī)范化建設(shè)，提升實驗室監(jiān)測能力，確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。鞏固10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為基礎(chǔ)的基層測報點建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)以410個行政村村民中心戶、各養(yǎng)殖大戶及村級動物防疫員為重點的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)，并在緩沖區(qū)和創(chuàng)建范圍內(nèi)設(shè)立野生動物監(jiān)測點，鞏固完善疫情監(jiān)測報告體系，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測水平。鞏固縣鄉(xiāng)村三級冷鏈體系建設(shè)，添置冷藏車，重點加強(qiáng)村級防疫室規(guī)范化建設(shè)。鞏固基層防疫機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊伍，增補(bǔ)防疫人員，設(shè)立村級協(xié)檢員，改善工作環(huán)境條件和工作報酬，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，延伸培訓(xùn)對象，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高基層防疫隊伍素質(zhì)，提高全社會整體防控能力。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫監(jiān)管和撲滅及疫情追溯。

3.3 著力強(qiáng)化無規(guī)定動物疫病區(qū)核心內(nèi)容建設(shè)，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的核心是動物衛(wèi)生監(jiān)督，檢疫監(jiān)管是核心中的核心。務(wù)必做到“兩個強(qiáng)化、五個監(jiān)管、三個完善”。一是強(qiáng)化引進(jìn)動物和規(guī)模養(yǎng)殖場的全方位管理。引進(jìn)動物是發(fā)生重大動物疫情的重要因素，也是無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要嚴(yán)格引入動物的申報審批、申報檢疫、隔離、混群飼養(yǎng)、交易、屠宰、檢疫、檢疫證明、標(biāo)識、追蹤溯源等各環(huán)節(jié)全過程的控制監(jiān)管。健全日常監(jiān)管、巡查機(jī)制，加強(qiáng)對私自引入行為的監(jiān)管和對違法違規(guī)引入行為的查辦力度。引入動物的手續(xù)要齊全，要有申請表、輸出地的無疫區(qū)證明、動物防疫合格證、輸出動物的免疫證明材料、隔離場相關(guān)的材料。進(jìn)入隔離場后要有日監(jiān)管記錄、監(jiān)測報告，隔離期滿有監(jiān)管總結(jié)、解除隔離通知書，所有的材料要與監(jiān)督記錄中的種類、數(shù)量、時間一致，手續(xù)完備，縣鄉(xiāng)兩級備案可查。要明確人員，明確責(zé)任，組織落實好引種申報、免疫、監(jiān)測、消毒、疫情報告、無害化處理、標(biāo)識佩戴、養(yǎng)殖檔案、防疫設(shè)施條件等各項事務(wù)的全方位管理。二是養(yǎng)殖場、屠宰場、隔離場、無害化處理場、活動物交易市場的監(jiān)管。各類場所必須持有有效的動物防疫合格證。必須要按照《動物防疫法》等相關(guān)要求建設(shè)，要有設(shè)計規(guī)劃圖、選址要符合規(guī)劃、環(huán)保和防疫條件要求，場區(qū)布局科學(xué)合理，建有圍墻和綠化帶，封閉管理。功能區(qū)設(shè)置滿足飼養(yǎng)管理、消毒隔離、生產(chǎn)加工、檢疫儲存、標(biāo)識溯源、無害化處理、疫病防控等工作需要；各項相關(guān)制度健全，檔案記錄完整。嚴(yán)格執(zhí)行“四不一處理”規(guī)定。動物隔離規(guī)定。設(shè)施設(shè)備種類、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)滿足防疫條件要求，滿足運輸、無害化處理等工作需要，并運行良好；嚴(yán)格工作程序，確保規(guī)范化操作。三是完善檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)施、屠宰場檢疫監(jiān)督室和動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。要在屠宰場設(shè)立檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門的檢疫監(jiān)督工作室，要配備滿足檢疫檢驗、執(zhí)法辦案、病畜撲殺、標(biāo)識溯源、信息傳輸、交通運輸和與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的檢疫、監(jiān)督人員及人員安全防護(hù)、無害化處理、職工培訓(xùn)等工作必需的設(shè)施設(shè)備。要具有與監(jiān)督執(zhí)法相配套的需要暫控、強(qiáng)制隔離有關(guān)動物或動物產(chǎn)品的隔離、冷藏場所及檢疫監(jiān)督工作程序圖。要在主要干道和集鎮(zhèn)要設(shè)立防疫宣傳欄，在檢疫申報點設(shè)有檢疫申報公示牌，在飼養(yǎng)場、屠宰場、交易市場等特定區(qū)域設(shè)立的崗位監(jiān)管責(zé)任公示牌。要建立完善畜禽養(yǎng)殖檔案建設(shè)管理與監(jiān)管、動物防疫條件合格證的審核發(fā)放與防疫條件監(jiān)管、疫病監(jiān)測與陽性畜的控制監(jiān)管、獸藥和飼料使用記錄檔案建設(shè)管理與監(jiān)管等相關(guān)的整體協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，有效突出監(jiān)管核心工作。

3.4 著力強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制創(chuàng)建，完善應(yīng)急反應(yīng)體系

動物疫情應(yīng)急反應(yīng)是疫病區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定三個機(jī)構(gòu)、建立一套程序、完善2個機(jī)制是確保突發(fā)重大動物疫情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”，全方位控制重大動物疫情的有效措施。進(jìn)一步修訂預(yù)案，穩(wěn)定相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，是確保應(yīng)急快速反應(yīng)的中樞。建立疫情監(jiān)測、預(yù)警報告、應(yīng)急響應(yīng)和終止等程序是保障科學(xué)處理、程序化操作的關(guān)鍵。完善人才儲備、物資儲備、善后處置機(jī)制和相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，是確保重大動物疫病防控的根本保障。

總之，無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建是一項復(fù)雜的、科學(xué)的、多層次的系統(tǒng)工程。只有扎實抓好了動物疫病防控體系這個基礎(chǔ)，突出動物檢疫監(jiān)管這個核心，實施動物疫情監(jiān)測手段，落實關(guān)鍵的強(qiáng)制免疫和重點快速應(yīng)急反應(yīng)，才能全面建成動物疫病監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫病預(yù)防控制系統(tǒng)、動物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)、動物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)和動物防疫物資保障系統(tǒng)，才能全方位確保無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建。