李建鵬

（甘肅省甘谷縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘谷 741200）

甘谷縣位于甘肅省東南部，渭河中游，為全國縣治肇始之地，有“華夏第一縣”之稱。全縣總面積1 572.6 km2，管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)405個村委，總?cè)丝?3.2萬人。近年來，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，截至2011年底，全縣建成規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）135個，畜禽總飼養(yǎng)量達到320.28萬頭（只），生豬存欄44.19萬頭，雞存欄118.5萬只，牛存欄4.47萬頭，羊存欄5.52萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到44 341 t、6 600 t、1 220 t。

1 產(chǎn)地檢疫意義

1.1 產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

產(chǎn)地檢疫是指動物及其產(chǎn)品在離開飼養(yǎng)、生產(chǎn)地之前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派官方獸醫(yī)到現(xiàn)場或指定地點實施的檢疫；也就是常說的入場、到戶、到指定地點的檢疫，是動物檢疫監(jiān)督的第一道關(guān)口和重要環(huán)節(jié)。

1.2 產(chǎn)地檢疫是防止患病動物進入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵

產(chǎn)地檢疫是從源頭控制動物疫病的重要手段，是關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和消費者健康的一項重要工作。通過產(chǎn)地檢疫可以盡早發(fā)現(xiàn)疫病，及時采取措施，切斷疫病傳播，防止疫情進一步擴散，把疫病控制在最小范圍內(nèi)，同時予以撲滅、凈化，最大限度減少動物疫病造成的損失，確保畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全和人民身體健康。

1.3 以檢促防，防檢并重

通過實施產(chǎn)地檢疫將未經(jīng)檢疫、沒有免疫力的動物阻止進入流通領(lǐng)域，避免動物途中感染，甚至流行，有效地監(jiān)督和促進動物免疫注射工作，提高免疫密度和免疫質(zhì)量[1]。

1.4 產(chǎn)地檢疫可以及時掌握養(yǎng)殖場防疫情況及疫病動態(tài)

檢疫員在入戶實施產(chǎn)地檢疫的過程中，通過填寫檢疫記錄和查看養(yǎng)殖檔案，能及時動態(tài)了解養(yǎng)殖場動物免疫、疫病發(fā)生、病死動物無害化處理、動物的存欄、出欄等情況，為產(chǎn)地檢疫工作開展打好基礎(chǔ)。

2 存在問題

2.1 申報檢疫沒有全面落實

養(yǎng)殖場（戶）對動物產(chǎn)地檢疫認識不足，在畜禽出欄時為了逃避檢疫費，采取隱瞞、逃避的辦法，檢疫人員甚至不知道養(yǎng)殖戶出售和販運動物及其產(chǎn)品。產(chǎn)地檢疫工作被動，檢疫申報點形同虛設(shè)。

2.2 檢疫人員數(shù)量偏少

全縣包括動物衛(wèi)生監(jiān)督所、獸醫(yī)站，共有65人。由于獸醫(yī)站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)序列，除了承擔(dān)動物檢疫工作外，還負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，不能專職從事動物檢疫工作。有些獸醫(yī)站職工具有官方獸醫(yī)資格，但未從事檢疫工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物檢疫工作的人員還不到2人，造成產(chǎn)地檢疫密度低、漏檢、拒檢現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 檢疫隊伍素質(zhì)低，出證不規(guī)范

基層動物檢疫點工作環(huán)境艱苦、工作量大、待遇低，使畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生不愿到基層就業(yè)，全縣各檢疫點大專以上文化程度的有18人，助理獸醫(yī)師有10人，還有一部分屬于聘用的檢疫員，由于文化程度低、缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致檢疫隊伍整體素質(zhì)參差不齊。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員追求個人利益，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴重，不按《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》實施檢疫，不親自到場、到戶，不進行臨診檢查，不查看養(yǎng)殖檔案和免疫記錄，有的甚至只收費，不檢疫，這些違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了檢疫工作的開展[2]。

2.4 檢疫設(shè)施不完備

檢疫人員在實施檢疫的過程中，僅憑養(yǎng)殖檔案、免疫標識主觀認定動物的安全和健康，出具的動物檢疫合格證明缺乏科學(xué)依據(jù)。有的檢疫點沒有固定的辦公地點，造成報檢困難；養(yǎng)殖場地大多地處偏遠，且較分散，缺乏必要的交通工具；而且除檢疫工具箱配備的檢疫用具外沒有檢測儀器，缺乏檢疫檢驗設(shè)施。

2.5 私屠濫宰現(xiàn)象還未得到有效遏制

雖然甘谷縣畜禽屠宰場已投產(chǎn)1年多，但對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私自設(shè)立的屠宰點并沒有依法取締清理。有些屠宰戶從養(yǎng)殖戶手中收購動物時，不索取檢疫合格證明，從而形成自己收購、自己屠宰，沒有檢疫證明照樣收購、屠宰、經(jīng)營，使私屠濫宰情況沒有得到有效治理。屠宰場收費較高，1頭生豬屠宰費用要64元，而且加上去屠宰場的運輸費用，平均1頭生豬的屠宰費用在70元左右，相鄰市縣屠宰場1頭生豬的屠宰費用在30～40元，導(dǎo)致一些畜禽販運戶和肉品經(jīng)營者不愿去屠宰場，這些都不利于產(chǎn)地檢疫和定點屠宰。

2.6 缺乏有效的日常監(jiān)管

對轄區(qū)內(nèi)動物養(yǎng)殖場存欄、出欄、防疫、衛(wèi)生消毒、獸藥飼料、無害化處理等情況還不清楚，全程監(jiān)管保證動物產(chǎn)地檢疫工作的理念不到位。

3 對策和措施

3.1 加大宣傳力度，深入開展產(chǎn)地檢疫

一是利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體向廣大群眾、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者及相關(guān)單位宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，讓他們了解動物防疫、檢疫工作的意義和重要性，能夠自覺依法履行檢疫申報義務(wù)，自覺遵守《動物防疫法》的各項規(guī)定，主動報檢，接受監(jiān)督。二是制定有關(guān)動物防疫、檢疫通告，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)（戶）、販運戶、屠宰場及畜禽及其產(chǎn)品交易市場發(fā)布，公布各檢疫申報點和報檢電話等信息。三是利用春秋兩季防疫、科普下鄉(xiāng)、培訓(xùn)等活動，宣傳動物防疫檢疫知識，散發(fā)宣傳資料等[3]。同時，盡快制定出臺《動物防疫法》實施細則和配套法規(guī)。充分調(diào)動畜主依法檢疫的積極性，促進動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

3.2 構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級動物檢疫網(wǎng)絡(luò)

一是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機構(gòu)。主要負責(zé)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫工作，監(jiān)督管理各村協(xié)檢員。二是設(shè)立村級協(xié)檢員，可以從村防疫員中選聘責(zé)任心強、有一定獸醫(yī)基礎(chǔ)知識的人員，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員搞好產(chǎn)地檢疫工作；三是由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)全縣動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，并協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)村兩級動物檢疫工作。

3.3 加強基層檢疫隊伍建設(shè)，加大投入，提高檢疫基礎(chǔ)設(shè)施水平

為確?；鶎訖z疫隊伍穩(wěn)定，每年從大中專院校中招聘一些優(yōu)秀的、專業(yè)能力強的畢業(yè)生，充實到檢疫隊伍中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保有2～3名檢人員。國家還應(yīng)加大投入，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必需的辦案經(jīng)費，幫助基層完善實驗室檢疫檢測設(shè)備和執(zhí)法辦案所必須的現(xiàn)場攝像取證、快速檢疫檢測儀器、交通、通訊工具等設(shè)備，提高工作質(zhì)量和效率。

3.4 規(guī)范動物檢疫工作

3.4.1 禁忌 嚴禁未取得檢疫出證資格且在省市備案的動物檢疫員出具動物檢疫證明（包括動物A、產(chǎn)品A和動物B、產(chǎn)品B）；嚴禁以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)名義出具《非疫區(qū)證明》；嚴禁在動物檢疫過程中補打免疫標識和補開《免疫證明》；嚴禁對不符合出證條件的動物及動物產(chǎn)品出具相關(guān)檢疫證明；嚴禁對動物及動物產(chǎn)品異地出證和換證；嚴禁不按照規(guī)程檢疫動物及動物產(chǎn)品；嚴禁不按照規(guī)程進行監(jiān)督檢查、處理、辦案；嚴禁動物衛(wèi)生執(zhí)法人員隨意上路攔車、檢查、補檢。

3.4.2 嚴格執(zhí)行檢疫合格出證標準 即嚴格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程所規(guī)定的適用范圍、檢疫對象、檢疫合格標準、檢疫程序和檢疫結(jié)果處理做好產(chǎn)地檢疫各項工作，即嚴格實行報檢制，所檢動物必須是來自非封鎖區(qū)或未發(fā)生相關(guān)動物疫情的飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶；按照國家規(guī)定進行了強制免疫，并在有效保護期內(nèi)；養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標識符合規(guī)定；臨床檢查健康，必要時需進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果合格。只有同時達到上述合格標準才能出具《動物檢疫合格證明》（A證、B證），不在《規(guī)程》檢疫范圍內(nèi)的動物不得檢疫出證。

3.4.3 培訓(xùn) 進一步加強檢疫人員法律法規(guī)、工作程序、業(yè)務(wù)知識、收費標準等的培訓(xùn)，進一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實加強對檢疫出證（A證、B證）人員的管理，責(zé)任到人，把規(guī)范檢疫出證、規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前的一項重點工作，堅決杜絕違規(guī)檢疫出證等違法違規(guī)事件的發(fā)生。

3.5 實行集中檢疫定點屠宰，加強屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

在屠宰場醒目位置設(shè)立檢疫申報點，并派駐動物檢疫人員，加強屠宰場查證驗物工作，按照法定的檢疫范圍、檢疫程序和判定標準，嚴把入場關(guān)、宰前檢疫關(guān)、同步檢疫關(guān)、復(fù)檢關(guān)和消毒關(guān)。堅決執(zhí)行無證、無標識動物禁止入場屠宰的規(guī)定，嚴格按《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》等法律法規(guī)進行檢疫，對檢疫合格的加蓋檢疫印章、出具動物檢疫合格證明，準予出場。同時，停止對除定點屠宰場以外的所有私宰肉實施檢疫；停止以市場補檢代替屠宰檢疫的行為，由政府牽頭，組織畜牧、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、綜合執(zhí)法等部門，堅決取締清理私自設(shè)立的屠宰點，加大對私屠亂宰、逃避檢疫、經(jīng)營病死畜禽的打擊力度。對沒有檢疫檢驗標志、證章不全的肉品要依法做出行政處罰和行政處理，杜絕病害肉和未經(jīng)檢疫的肉品上市交易。

3.6 全程監(jiān)管保證動物產(chǎn)地檢疫

抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員對規(guī)模養(yǎng)殖場實行包鄉(xiāng)包場，全縣推行畜牧獸醫(yī)局局長包片，干部包鄉(xiāng)，技術(shù)人員包養(yǎng)殖場（小區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員包村，村級防疫員包戶的五包責(zé)任制。對養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物防疫、衛(wèi)生消毒、獸藥飼料的使用監(jiān)管、無害化處理的落實、產(chǎn)地檢疫申報的監(jiān)督管理，完善生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)殖戶認真填寫各項生產(chǎn)記錄、養(yǎng)殖檔案，并及時了解畜禽存欄、出欄、防疫等情況。多管齊下，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)保證了動物安全生產(chǎn)。

[1]徐百萬，劉興國，關(guān)婕.關(guān)于動物產(chǎn)地檢疫的重要意義和作用[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī).2009，（12）：18-19.

[2]于新元，王濤.動物產(chǎn)地檢疫存在的問題及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（10）：10-11.

[3]劉長波，趙雙全，翟海靜.酒泉市動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及對策[J].中國動物檢疫，2011，28（5）：26-29.