劉春輝

（遼寧省昌圖縣昌圖站動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，昌圖 112500）

肉類食品安全問(wèn)題一直是人們關(guān)注的重點(diǎn)，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是肉類供應(yīng)的主要場(chǎng)所，因此，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉類檢疫監(jiān)管，建立肉類質(zhì)量檢疫監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保證肉類安全供應(yīng)十分必要。

1 原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉類經(jīng)營(yíng)狀況

縣內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中在幾個(gè)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在固定的日子趕集。上市的新鮮肉類，既有正規(guī)屠宰點(diǎn)屠宰，又有個(gè)人屠宰、作坊屠宰。肉品來(lái)源復(fù)雜，質(zhì)量難以保證。冷凍肉類產(chǎn)品大多來(lái)自省內(nèi)（外）其他地區(qū)，手續(xù)不全，監(jiān)管不到位。

2 行政監(jiān)管措施

2.1 健全機(jī)構(gòu)，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任人制度

針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和肉類檢疫監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，縣委縣政府專門成立了生豬定點(diǎn)屠宰辦公室，由動(dòng)監(jiān)局、公安局等多部門組成，聯(lián)合辦公。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的建設(shè)，提高人員素質(zhì)。區(qū)域所所長(zhǎng)是市場(chǎng)肉類質(zhì)量安全總責(zé)任人，負(fù)責(zé)該場(chǎng)區(qū)的當(dāng)值檢疫員是具體責(zé)任人，協(xié)同工商管理人員統(tǒng)一組織實(shí)施。

2.2 完善制度

新建和完善了四個(gè)制度一個(gè)規(guī)定，即憑檢疫合格證入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度、動(dòng)物防疫消毒制度、日常巡回檢查制度、肉類質(zhì)量登記制度和“查證驗(yàn)物”工作程序規(guī)定。

2.3 規(guī)范管理

主要是規(guī)范“查證驗(yàn)物”、一般感觀檢查、日常巡回檢查以及肉類銷售情況登記，確保市場(chǎng)肉類質(zhì)量安全管理做到規(guī)范化和制度化。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳

為憑證入市制度的實(shí)施，一方面農(nóng)牧部門和工商行政部門加強(qiáng)行政監(jiān)督管理合作，推動(dòng)該項(xiàng)制度落實(shí)，另一方面聯(lián)合報(bào)紙、電視等新聞單位，加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)制度實(shí)施的透明度，穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)制度的實(shí)施。

2.5 加大宣傳力度

使相關(guān)人員知道定點(diǎn)屠宰，屠宰要經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生部門檢疫，有檢疫證明、驗(yàn)訖印章和檢疫標(biāo)志的動(dòng)物產(chǎn)品才合格，可放心食用。

城市動(dòng)物園自身的發(fā)展一直受到資金和發(fā)展空間的制約，而立足自身的深度開(kāi)發(fā)和多元化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的兩條路徑。南寧動(dòng)物園在實(shí)現(xiàn)立足自身主業(yè)滿足顧客需求的同時(shí)，通過(guò)多元化發(fā)展基本解決了自身可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。但更多的城市動(dòng)物園的可持續(xù)發(fā)展依然面臨著在立足自身公益性深度開(kāi)發(fā)和多元化發(fā)展上的權(quán)衡。

2.6 監(jiān)管個(gè)體經(jīng)營(yíng)者

加強(qiáng)宣傳教育，使其知法懂法，守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于屢教不改的從業(yè)企業(yè)（專業(yè)戶），工商部門要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消經(jīng)營(yíng)資格。

3 技術(shù)監(jiān)管措施

3.1 縣內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管

3.1.1 嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān) 對(duì)于離開(kāi)飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)的動(dòng)物，由檢疫員、協(xié)檢員按照《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實(shí)施產(chǎn)地檢疫，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物方可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，進(jìn)行屠宰或運(yùn)輸。

3.1.2 嚴(yán)把屠宰關(guān) 實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，集中檢疫。嚴(yán)禁私屠亂宰，取締個(gè)人屠宰作坊，生豬屠宰全部在生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行，屠宰場(chǎng)由縣動(dòng)監(jiān)局審查并核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，向定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派駐檢疫人員，檢疫員持證上崗，每年定期培訓(xùn)，按照規(guī)定程序?qū)嵤z疫。

3.1.3 嚴(yán)把肉類進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān) 非定點(diǎn)屠宰，不持檢疫合格證明，證物不符，檢疫證明不在有效期內(nèi)，胴體無(wú)檢疫驗(yàn)訖印章，印章大小不符合規(guī)定和印章不清楚及肉類感觀檢查有異味等，不準(zhǔn)上市銷售。

3.1.4 肉類質(zhì)量登記制度 聯(lián)合工商部門每天對(duì)上市肉類實(shí)施“查證驗(yàn)物”、一般感觀檢查后，將經(jīng)營(yíng)戶持有的檢疫合格證明號(hào)碼、肉類銷售數(shù)量等，逐一登記在“放心肉”薄上。

3.1.5 日常巡回檢查制度 主要是指在做好肉類“查證驗(yàn)物”、一般感觀檢查的同時(shí)，對(duì)肉類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行巡回檢查、抽查和監(jiān)控活動(dòng)。

3.2.1 實(shí)行進(jìn)貨申報(bào)制度 經(jīng)營(yíng)戶從外埠采購(gòu)動(dòng)物產(chǎn)品，需提前申報(bào)，為方便廣大經(jīng)營(yíng)者，遼寧省已經(jīng)開(kāi)通網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，使申報(bào)工作更方便快捷。

3.2.2 實(shí)行進(jìn)貨后報(bào)檢制度 動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)指定通道進(jìn)入后，需要到到達(dá)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)檢，由工作人員對(duì)貨物的種類、數(shù)量及檢疫證明等進(jìn)行檢查。檢查合格，登記后準(zhǔn)予入庫(kù)。如需繼續(xù)分銷，則由動(dòng)監(jiān)所工作人員開(kāi)具分銷證明，繼續(xù)在省內(nèi)運(yùn)輸至分銷地。

3.2.3 實(shí)行落地監(jiān)管制度 動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)銷售地，經(jīng)營(yíng)者需在24 h內(nèi)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)檢，工作人員進(jìn)行查證驗(yàn)物，合格后準(zhǔn)予入庫(kù)銷售，并登記在冊(cè)。并由縣檢測(cè)中心對(duì)進(jìn)入的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果備案上報(bào)。

4 取得成效

4.1 定點(diǎn)屠宰，憑證入市

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)憑《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》進(jìn)入市場(chǎng)率每天都保持在100%。檢疫合格證明作為市場(chǎng)上唯一反映肉類質(zhì)量的法律憑證，100%“憑證入市”對(duì)市民食肉安全是極大保護(hù)。

4.2 消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)得到了有效保護(hù)

“憑證入市制度”的實(shí)施，消費(fèi)者不僅可以直接獲知肉類檢疫情況，而且可以對(duì)肉類質(zhì)量安全管理情況行使監(jiān)督權(quán)，從而使得消費(fèi)者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分地保護(hù)。

4.3 有利于行政執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者雙重監(jiān)管

“憑證入市制度”的實(shí)施，經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)管理者履行法律義務(wù)情況得到了直觀地反映，使得執(zhí)法監(jiān)督更加快捷方便，有利于行政職能部門對(duì)市場(chǎng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理。

4.4 促進(jìn)了市場(chǎng)肉類質(zhì)量安全管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

“憑證入市制度”的實(shí)施，肉類“入市→上案→銷售”各個(gè)環(huán)節(jié)管理要求清楚、責(zé)任人明確，從而促進(jìn)了集貿(mào)市場(chǎng)肉類質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制不斷建立和完善，杜絕了病害肉、未經(jīng)檢疫肉以及私屠濫宰肉入市場(chǎng)銷售。此外，也促進(jìn)了個(gè)體業(yè)主自律經(jīng)營(yíng)。

5 組織實(shí)施“憑證入市制度”幾點(diǎn)思考

5.1 集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施“憑證入市制度”，涉及多個(gè)行政職能部門，如果沒(méi)有各行政職能部門協(xié)調(diào)一致，共同管理，僅僅由農(nóng)牧部門推行是難以實(shí)施的。

5.2 政府牽頭，行政職能部門參與，并將肉類質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入職能部門目標(biāo)考核，是保證“憑證入市制度”有效落實(shí)的關(guān)鍵。