王志榮 付 薇

（陜西省安康市紫陽縣畜牧獸醫(yī)局，紫陽 725300）

紫陽縣畜牧獸醫(yī)局是具有專業(yè)技術(shù)職能的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)人員相對比較集中。幾年來，畜牧獸醫(yī)局注重對專技人員進行培養(yǎng)管理，并充分發(fā)揮其潛能，促之在畜牧業(yè)發(fā)展這個主戰(zhàn)場上八仙過海、各顯其能，取得了很好的工作業(yè)績。但由于受客觀條件的限制，專業(yè)技術(shù)人員已顯現(xiàn)出斷檔趨勢。

1 人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)現(xiàn)有黨政人員6人、專業(yè)技術(shù)人員60人。人員結(jié)構(gòu)分布：局機關(guān)黨政人員3人，局直單位從事管理工作的人員3人、從事專技工作的人員5人，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事管理工作的人員21人、從事專技工作的人員17人，從事技能工作的人員12人。年齡結(jié)構(gòu)分布：30歲以下1人、31～45歲50人、46～55歲12人、56歲以上3人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布：本科1人、?？?5人、中專10人、高中及以下20人；職稱結(jié)構(gòu)分布：高級職稱4人、中級職稱16人、初級職稱44人。

2 專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)經(jīng)驗

2.1 理順體制，合理分布使用人員

根據(jù)2006年第15號縣委常委會議紀要和《紫陽縣人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（紫政發(fā)[2007]7號）文件精神，2008年6月在縣農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上組建了紫陽縣畜牧獸醫(yī)局，設(shè)立了紫陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（加掛了紫陽縣公路動物檢疫站牌子）、紫陽縣畜牧獸醫(yī)中心（加掛了動物疫病預(yù)防控制中心牌子），建立了執(zhí)法與服務(wù)分離的畜牧獸醫(yī)管理體制，充分發(fā)揮技術(shù)人員優(yōu)勢，提高了工作效率。

2.2 畜牧獸醫(yī)體制改革平衡推進

在畜牧獸醫(yī)體制改革過程中，作為新組建機構(gòu)，在迅速完成職能轉(zhuǎn)換、確保正常工作的同時，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)助縣政府配合相關(guān)部門做了大量有關(guān)畜牧獸醫(yī)體制改革的摸底登記，招考人員資格初審，招考人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，有效地化解了矛盾，維護了穩(wěn)定，確保了畜牧獸醫(yī)體制改革工作的平穩(wěn)推進。

2.3 加強培訓(xùn)，全面提升畜牧獸醫(yī)人員整體素質(zhì)

一是組織參加了2010年全省統(tǒng)一開展的“楊凌培訓(xùn)班”，紫陽縣參訓(xùn)人數(shù)20人；二是參加市上統(tǒng)一組織的各種形式畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)班；三是每年縣局開展多種形式的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)班。進行“人員充電”，以實用為先、技能為主、增收為重，把提高綜合素質(zhì)與提高技能服務(wù)有機銜接，做到“三個結(jié)合”，即培訓(xùn)與畜牧技術(shù)推廣相結(jié)合，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與崗位實踐相結(jié)合，逐步提高了畜牧獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)。

2.4 增加投入，創(chuàng)造寬松的技能提高環(huán)境

局高度重視對科技人員的培養(yǎng)使用，堅持“實用、實際、實效”的原則，鼓勵在職人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，參加全國職業(yè)獸醫(yī)資格考試，參加全省職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)考試，不同渠道的加大了對人員技能的提高，形成不拘一格發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才的良好氛圍。

2.5 搭建平臺，推進專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮利用

畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員使用是保證畜牧科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵，畜牧獸醫(yī)局能夠充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，鼓勵和引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)或到養(yǎng)殖場任職鍛煉，為技術(shù)人員搭建了展示其技能的平臺，縣內(nèi)的雙安鎮(zhèn)晨旺養(yǎng)殖有限責(zé)任公司的萬頭豬場、麻柳鎮(zhèn)鑫鑫生態(tài)養(yǎng)殖場、耀全養(yǎng)殖場等都有局里技術(shù)人員為其服務(wù)，畜牧科技人員在全縣各鎮(zhèn)規(guī)模豬場和養(yǎng)殖小區(qū)擔(dān)任專、兼職技術(shù)指導(dǎo)6人，自主創(chuàng)業(yè)興辦良種豬繁殖場1人，技術(shù)指導(dǎo)建設(shè)的標準化養(yǎng)殖場就達25家，技術(shù)轉(zhuǎn)化運用，為紫陽縣畜牧業(yè)大發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

3 存在問題

3.1 專業(yè)技術(shù)人員總量不足，結(jié)構(gòu)不平衡

紫陽縣基層鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員僅153人，獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)人數(shù)為68人。其中，大專以上8人，中專及高中75人，初中及以下70人，畜牧獸醫(yī)后備專業(yè)人員匱乏，出現(xiàn)新老斷層，難以適應(yīng)現(xiàn)化畜牧業(yè)的發(fā)展要求。文化程度近46%都在初中以下。

3.2 經(jīng)費投入不足

縣財政拔付的用于公益職能上的所有經(jīng)費與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展相比遠遠不夠，這些經(jīng)費只夠用于防疫物資準備。用于職工養(yǎng)老保險，防檢監(jiān)督員工資和協(xié)防員的工資就寥寥無幾。

3.3 專業(yè)技術(shù)人員斷檔

由于行業(yè)形象一直不高，加之待遇低，前些年畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生不愿意從事畜牧獸醫(yī)工作，紛紛改行或外出在其他養(yǎng)殖場打工，現(xiàn)在職人員中屬畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)的僅有30余人。個別鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專技隊伍嚴重斷檔老化，出現(xiàn)了青工黃連不接狀況，導(dǎo)致專業(yè)人員隊伍后續(xù)力量嚴重不足。

3.4 人才引進

局直事業(yè)單位雖然編制到位，卻因縣政府管理體制原因引不來所需的專業(yè)技術(shù)人員，2008年縣局核定編制19人，2010年又削減1人，至2012年上半年僅有15人在崗，個別崗位嚴重缺人，導(dǎo)致畜牧專業(yè)技術(shù)工作不易出成效，逐步形成人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，中青年骨干逐年減少的局面。

3.5 培訓(xùn)經(jīng)費缺乏

近年來，疫病不斷暴發(fā)，加之畜產(chǎn)品安全形勢緊迫，迫切需要專技人員不斷進行技術(shù)更新，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益職能經(jīng)費有限，局直二級單位自收不能自支無法維持基本的業(yè)務(wù)支出，更無力承擔(dān)科技人員技術(shù)深造費用。

4 對策措施

4.1 增加畜牧獸醫(yī)投入，保障技術(shù)服務(wù)工作正常進行

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要積極爭取業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，將畜牧獸醫(yī)人員工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。二是加大“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費投入，提高收入水平。建議縣級財政預(yù)算經(jīng)費按時足額將防疫經(jīng)費劃入防疫人員專用賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，切實提高防疫人員收入水平，真正做到“有錢辦事，有人干事，留得住人，養(yǎng)得活人”。三是出臺優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村獸醫(yī)退養(yǎng)提供保障。建議對已經(jīng)退休和即將退休的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，給予一定資金扶持，助其1次性繳清保費，從而享受退養(yǎng)保障；對短期內(nèi)未能退休的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，應(yīng)由縣政府出面與社保局協(xié)商，適當降低保費標準，鼓勵其主動參保，解除其后顧之憂，增強其工作的信心和動力。

4.2 創(chuàng)新培養(yǎng)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的良性互動

建議科學(xué)擬定培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全培養(yǎng)機制，多層次地開展教育培訓(xùn)工作，使畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員知識不斷更新、充實和深化，提高整體素質(zhì)。鼓勵畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)，到專業(yè)院校培訓(xùn)、深造。通過多種形式搞好實用人員的培訓(xùn)工作，有針對性地為養(yǎng)殖戶開展實用技術(shù)講座，提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)等活動，提高養(yǎng)殖場專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平，提升現(xiàn)有人員素質(zhì)。