陳彩英

（青海省貴南縣畜牧獸醫(yī)站，貴南 813100）

農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合起來，以農(nóng)牧民為主體、增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的互助性經(jīng)濟(jì)組織。建立和發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于提高農(nóng)牧民參與市場競爭的組織化程度，實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，增強(qiáng)農(nóng)牧戶抵御風(fēng)險的能力；有利于優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)各種生產(chǎn)要素，按照市場要求進(jìn)行配置，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于促進(jìn)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶之間形成風(fēng)險共擔(dān)、互利互惠、相對穩(wěn)定的利益銜接機(jī)制，帶動分散的農(nóng)牧戶有序地參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于建立市場經(jīng)濟(jì)條件下政府聯(lián)系農(nóng)牧民的橋梁紐帶，增強(qiáng)政府指導(dǎo)和扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實效性和針對性。

1 農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀。

貴南縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織從2005年開始起步，經(jīng)過探索和實踐，到2010年，全縣初步形成了帶動性強(qiáng)的種養(yǎng)殖協(xié)會，如達(dá)玉村肉牛養(yǎng)殖協(xié)會、加土乎村奶牛養(yǎng)殖協(xié)會、塔秀草產(chǎn)業(yè)協(xié)會、奶產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。這些協(xié)會組織的建立對貴南縣農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)牧民的增收起到了一定的推動作用。

2 存在問題

2.1 協(xié)會組織薄弱，運(yùn)行不暢

貴南縣的農(nóng)牧民協(xié)會組織處于起步階段，基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，結(jié)構(gòu)較松散，運(yùn)行不暢，組織化程度低，創(chuàng)收能力弱，管理體制和市場功能不健全，市場競爭力不強(qiáng)，協(xié)會優(yōu)勢不大。全縣雖然建立了有一定帶動性強(qiáng)的種養(yǎng)殖協(xié)會，但與真正意義上的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較，相差甚遠(yuǎn)。多數(shù)協(xié)會既沒有統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算也沒有農(nóng)牧民的自愿加入。

2.2 宣傳力度不夠，扶持政策偏激

農(nóng)牧民尚未真正領(lǐng)會牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意義，協(xié)會堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅持農(nóng)牧民自愿、能人領(lǐng)辦、社會參與、黨政支持的發(fā)展思路，大力發(fā)展各種類型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，而貴南縣的協(xié)會似乎成了農(nóng)牧民要求政府扶持的一個理由。只要成立了協(xié)會，不管運(yùn)作狀況如何，就希望政府扶持，協(xié)會組織沒有真正發(fā)揮作用。

3 對策分析

3.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善運(yùn)作機(jī)制

要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善民主管理制度，建立內(nèi)部積累和利益分配機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)生存、發(fā)展和競爭能力。具備條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要努力發(fā)展對外經(jīng)營，建立激勵約束機(jī)制，對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收起到明顯帶動作用的給予獎勵。對進(jìn)行非法經(jīng)營活動的，依法注銷其有關(guān)證照，取締經(jīng)營。

3.2 加大財政扶持力度

運(yùn)作良好的協(xié)會組織應(yīng)落實以獎代補(bǔ)政策。要重點(diǎn)加強(qiáng)和支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的自身建設(shè)，提高服務(wù)能力；支持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)；支持新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、開發(fā)和推廣；支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。對一些流于形式的協(xié)會組織予以取締，更不能扶持。對符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，財政上要給予相對的優(yōu)惠政策和扶持待遇。在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等項目立項上給予大力支持。

3.3 落實稅收優(yōu)惠政策

投資新辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資、合作興辦農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的，在起步的3～5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅；減免有關(guān)費(fèi)用。對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。支持各級各類科研人員和農(nóng)牧科技推廣人員，到農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)。

3.4 積極探索創(chuàng)新

鼓勵多主體創(chuàng)辦、多形式發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只要堅持尊重農(nóng)牧民意愿，堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦，不管采取何種方式進(jìn)行合作，都應(yīng)該允許存在，鼓勵發(fā)展。要注重培養(yǎng)合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門的有關(guān)人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實行專業(yè)化、系列化服務(wù)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。二是圍繞特色、綠色產(chǎn)品創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，盡快擴(kuò)大特色、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定的供需關(guān)系。四是圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，找對市場銷路后，再組織或引導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)。積極推行合同制、代理制，規(guī)范合同管理，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，確保各方利益。

3.5 加大扶持力度，搞好服務(wù)工作

大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，從組織建設(shè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、普及推廣先進(jìn)技術(shù)、資金投入等方面給予積極引導(dǎo)和扶持，實行優(yōu)惠政策，幫助解決發(fā)展中存在的問題和困難。一是加強(qiáng)服務(wù)，方便登記。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)主管部門審核、備案后，可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的實際需要按規(guī)定到民政、工商部門登記注冊。各級登記機(jī)關(guān)要強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化程序，降低門檻，減免有關(guān)費(fèi)用。二是增加投入，扶持發(fā)展。政府要在每年財政預(yù)算中安排一定的經(jīng)費(fèi)作為扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的專項補(bǔ)助資金。三是金融部門要實施信貸扶持。對符合條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為解決生產(chǎn)服務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要放寬貸款條件，簡化審批手續(xù)，提供信貸服務(wù)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次發(fā)展。使農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由生產(chǎn)型合作向加工銷售型合作轉(zhuǎn)變；由松散型合作向緊密型合作轉(zhuǎn)變；由單項合作向多項合作轉(zhuǎn)變、積極向一體化經(jīng)營發(fā)展，不斷提高市場競爭力，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和層次。五是加大媒體宣傳力度，引起社會廣泛重視和參與。要利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，大力普及專業(yè)合作組織的基本知識，宣傳農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的成功典型以及優(yōu)秀帶頭人的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民積極參加并共同辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，努力營造關(guān)心支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的社會輿論氛圍。

3.6 加強(qiáng)協(xié)會組織的管理與指導(dǎo)

加強(qiáng)對農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要本著“引導(dǎo)不參與、支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”的原則，解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范性《章程》，幫助完善制度，規(guī)范管理。從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，突出主業(yè)，抓好典型示范引導(dǎo)，以“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)”為主線，圍繞壯大五大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)五大基地的奮斗目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的試點(diǎn)工作，樹立典型，重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)，起到 “建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓、活一片經(jīng)濟(jì)”的示范帶動作用；建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織信息平臺。由農(nóng)牧業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織信息發(fā)布、交流平臺，加強(qiáng)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的橫向聯(lián)合，在條件成熟時，引導(dǎo)從事同一類農(nóng)畜產(chǎn)品的專業(yè)合作組織進(jìn)行合并重組，向規(guī)?；l(fā)展。