于宗振

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

隨著我國法制化建設(shè)加快、依法執(zhí)法的進(jìn)程也在快速推進(jìn)，監(jiān)管問責(zé)機(jī)制也逐漸完善，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的履職追責(zé)力度也越來越大。近兩年，伴隨著公安機(jī)關(guān)在食品領(lǐng)域破獲案件數(shù)量的增多，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪現(xiàn)象也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。2011年7至11月期間，河南沁陽3名檢疫人員、固始縣2名檢疫人員、孟州5名檢疫人員被控玩忽職守罪，分別獲刑六個月至六年，2012年3月河南獲嘉縣5名檢疫人員、2012年4月江蘇南京3名動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員被控玩忽職守罪，分別獲刑二年至四年零六個月。現(xiàn)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職犯罪案件特點(diǎn)進(jìn)行分析，同時提出瀆職犯罪預(yù)防對策。

1 案件特點(diǎn)分析

1.1 基層執(zhí)法人員涉案多

據(jù)不完全統(tǒng)計2011至2012年5月期間，媒體曝光全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域被控玩忽職守罪共計18人，其中基層承擔(dān)檢疫許可工作的檢疫人員共計15人，占83.3%，其余全部為基層領(lǐng)導(dǎo)共計3人，占16.7%。按照《中華人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，也意味全國動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和監(jiān)督管理執(zhí)法工作大都由基層執(zhí)法人員承擔(dān)，這與全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職案件涉案人員都是基層執(zhí)法人員的現(xiàn)象相吻合。

1.2 涉案人員法律意識淡薄

在河南獲嘉縣的瀆職案件中，涉案檢疫人員在2010年農(nóng)業(yè)部對供滬畜禽進(jìn)行“鹽酸克侖特羅”（俗稱“瘦肉精”）檢測時，提前給養(yǎng)殖戶通風(fēng)報信，幫助養(yǎng)殖戶弄虛作假以應(yīng)付上級檢查，使對畜禽中違禁物質(zhì)的檢查流于形式的行為，是典型的執(zhí)法犯法行為。同時，也表明基層檢疫人員的工作素質(zhì)水平偏低，對畜禽產(chǎn)品中含有違禁物質(zhì)所帶來的嚴(yán)重危害后果認(rèn)識不清，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，對法律法規(guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠。

1.3 集體違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重

從媒體曝光的上述5起動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域瀆職案件中，每起瀆職案中的涉案單位均有2名以上執(zhí)法人員具有玩忽職守行為，表明玩忽職守行為不純碎是個人行為，具有集體違法現(xiàn)象。按照2005年《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的要求及2008年1月1日實施的《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，國家明確了獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等部門之間的職能職責(zé)，但全國大部分省市仍然未完成獸醫(yī)體制改革，應(yīng)當(dāng)由縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢疫許可職能職責(zé)，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站承擔(dān)，使基層檢疫工作存在很大管理漏洞，也是產(chǎn)生集體犯罪的原因之一。

1.4 未履職盡責(zé)案件為主

法院宣判動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職案由全部是玩忽職守罪，經(jīng)對上述案件違法行為分析，未履職盡責(zé)呈現(xiàn)四方面特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)人員未認(rèn)真履行管理職責(zé)，致使本單位工作人員未按照檢疫程序出具動物檢疫合格證明；二是檢疫人員未按照檢疫程序?qū)游飳嵤┊a(chǎn)地檢疫和瘦肉精檢測，而出具動物檢疫合格證明；三是基層檢疫人員未按照國家規(guī)定對監(jiān)管對象實施監(jiān)督檢查，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖者未按照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的規(guī)定使用畜禽標(biāo)識和建立畜禽養(yǎng)殖檔案，使養(yǎng)殖者的生產(chǎn)經(jīng)營行為不能依法得到規(guī)范；四是未按照規(guī)定實施瘦肉精檢測而偽造檢測合格結(jié)果。

2 預(yù)防犯罪對策

2.1 建立和完善防止瀆職侵權(quán)的長效監(jiān)管機(jī)制。隨著官方獸醫(yī)體制改革的推進(jìn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)要緊跟國家法制化建設(shè)步伐，認(rèn)真查找并切實解決與現(xiàn)代法治理念不相符的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等不依法行政的突出問題，建立和完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)部的長效監(jiān)管機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正依法行政中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，防止瀆職侵權(quán)問題的發(fā)生。

2.2 建立依法行政責(zé)任追究制。依據(jù)法律法規(guī)界定的職能職責(zé)，制定科學(xué)合理的責(zé)任分工制度，并將工作責(zé)任落實到位。同時，根據(jù)履職盡責(zé)完成情況，建立過錯責(zé)任追究制度，根據(jù)過錯的性質(zhì)、影響和后果等具體情況，對確認(rèn)有行政執(zhí)法過錯責(zé)任的執(zhí)法人員實施責(zé)任追究，以提升執(zhí)法人員依法行政的法律意識水平。

2.3 建立完善的社會監(jiān)督制度。一是建立舉報投訴處理反饋制度，通過設(shè)立舉報投訴處理電話和意見箱，接受人民群眾反映的問題，并將處理結(jié)果及時反饋；二是開展深入人民群眾的調(diào)研活動，掌握和了解動物衛(wèi)生監(jiān)督依法行政的水平；三是聘請社會人士作為監(jiān)督員，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以杜絕違反農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“六條禁令”等瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，營造良好的反瀆職侵權(quán)氛圍。一是開展《中華人民共和國動物防疫法》《獸藥管理條例》等相關(guān)動物防疫法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)法律培訓(xùn)，提高依法行政水平；二是開展《刑法》《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升守法意識；三是結(jié)合瀆職侵權(quán)案例，報告因畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全所帶來的嚴(yán)重后果，克服因傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)村、情大于法、只考慮局部個人利益，忽略群眾利益的狹隘思想，提升自我遵守國家規(guī)定的意識及保護(hù)人民群眾的社會責(zé)任心。

綜上所述，通過采取切實有效的防范措施，遏制動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的瀆職犯罪，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)為社會的健康發(fā)展提供更強(qiáng)有力的保障，實現(xiàn)真正的“依法行政，執(zhí)法為民”。

[1]笪皓文，劉怡雯，馬光焰，等.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題及對策--以體制、認(rèn)可和人員素質(zhì)為視角[J].中國動物檢疫，2011，28（6）：9-11.

[2]楊虎.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職業(yè)道德建設(shè)[J].中國動物檢疫，2011，28（7）：7-9.