陳 奎

（四川省雷波縣畜牧局，雷波 616550）

四川省雷波縣是個(gè)集“邊、少、山、窮”為一體的彝族聚居的國定貧困縣，現(xiàn)已納入烏蒙山區(qū)扶貧。畜牧業(yè)已成為雷波縣農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著動物及產(chǎn)品的快速流通，動物疫病的發(fā)生呈多樣化、復(fù)雜化、疫病種類不斷增加，畜禽的疫病風(fēng)險(xiǎn)增大，給動物疫病防控工作提出了新的要求。因此，必須了解掌握疫病發(fā)展趨勢，探索建立長效的動物疫病防控對策機(jī)制。

1 動物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

（1）動物疫病診斷、監(jiān)測裝備及檢疫、檢測手段落后，絕大多數(shù)僅憑眼觀檢測；（2）交通不便，70%以上的行政村不通公路。85%以上的農(nóng)戶居住在山高坡陡的高二半山區(qū)，而且居住分散，給強(qiáng)制免疫帶來難度。

1.2 養(yǎng)殖戶對強(qiáng)制免疫認(rèn)識不足

少數(shù)仍抱著僥幸心理，認(rèn)為運(yùn)氣好，畜禽就不會患??；有的因免疫發(fā)生了應(yīng)激反應(yīng)、死亡，則對防疫產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，出現(xiàn)部分村組防疫針難打的現(xiàn)象。

1.3 村級動物防疫員報(bào)酬較低，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，農(nóng)戶分散，道路崎嶇難行。村級防疫員自實(shí)行“村聘村用”以來，年報(bào)酬只有1 200元左右，工作責(zé)任心不強(qiáng)。大部分知識文化較低，素質(zhì)不高，又不是專門的從事獸醫(yī)的人員。加之待遇較低，頻繁換人，嚴(yán)重影響了免疫工作。

1.4 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)免疫密度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，入戶免疫難度很大，個(gè)別農(nóng)戶甚至反對免疫，強(qiáng)制免疫難以得到落實(shí)，致使免疫密度達(dá)不到國家規(guī)定。

1.5 免疫質(zhì)量不高

由于在實(shí)施免疫過程中，個(gè)別村防疫員對疫苗保管、使用、免疫程序等掌握不全，有時(shí)出現(xiàn)打了防疫針還出現(xiàn)發(fā)病現(xiàn)象，有的打針怕出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，就減少疫苗使用劑量，減少免疫種類等，個(gè)別村組存在免疫質(zhì)量不高的情況。

1.6 疫情隱患較多

有時(shí)因引種檢疫不嚴(yán)而帶進(jìn)疫病；環(huán)境中致病微生物廣泛存在，常因消毒不嚴(yán)而致?。晦r(nóng)村病死畜禽不深埋，不作無害化處理，亂丟亂棄，人為造成疫病傳播隱患。

2 對策

2.1 健全動物防疫組織管理

健全完善組織機(jī)制。要充分發(fā)揮重大動物疫病防制指揮部的作用，適時(shí)解決動物防疫中存在的問題。按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則，明確了強(qiáng)制免疫是政府行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人是免疫密度負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，群眾發(fā)動?？h畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子包片區(qū)，技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控質(zhì)量工作，交納責(zé)任金，年終兌現(xiàn)獎懲。在防疫的整個(gè)過程中，要經(jīng)常性督查動物防疫工作，確保動物防疫工作落到實(shí)處。

2.2 強(qiáng)化動物防疫法律法規(guī)宣傳

讓各級干部、畜牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動物防疫法律法規(guī)，做到依法行政，依法防疫。引導(dǎo)轉(zhuǎn)變防疫觀念，積極配合防疫，主動參與防疫。加大對從業(yè)人員的宣傳教育力度，使其按照法律法規(guī)的規(guī)定積極參與和支持動物疫病防治等工作。

2.3 抓緊實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目

全縣49年鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還沒有修建，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)等工作，同時(shí)完成好儀器設(shè)備的采購等工作，力爭今年徹底消除無房站、危房站。抓緊調(diào)研規(guī)劃村級獸醫(yī)站并向相關(guān)部門匯報(bào)，爭取上級立項(xiàng)。

2.4 繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革

2009年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革以來，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2個(gè)公益性事業(yè)編制，上級下達(dá)編制98個(gè)，2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站臨聘人員中公開招聘28個(gè)畜牧獸醫(yī)事業(yè)干部，2011年面向社會和本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站再次招聘10名畜牧獸醫(yī)事業(yè)干部，目前，還剩余60個(gè)專用編制，正在爭取縣委縣政府，2012年計(jì)劃面向全州公開招聘，解決好缺編補(bǔ)員問題。

2.5 完善免疫反應(yīng)搶救死亡補(bǔ)償機(jī)制

雷波縣在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，于2008年出臺了《動物強(qiáng)制免疫過敏反應(yīng)死亡補(bǔ)償辦法（暫行）》，明確強(qiáng)制免疫引起反應(yīng)、死亡的認(rèn)定程序、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)方式等內(nèi)容，使其反應(yīng)及時(shí)搶救，死亡補(bǔ)償及時(shí)發(fā)給農(nóng)戶，解決了強(qiáng)制免疫的難度，也排除了農(nóng)戶的后顧之憂，保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

2.6 加強(qiáng)村級防疫員的管理和技術(shù)培訓(xùn)

強(qiáng)化對村級防疫員的管理，實(shí)行“村聘村用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、畜牧局備案”，承擔(dān)本行政村的春、秋兩防工作、緊急免疫等動物防疫工作。目前，初步形成了每年2月、8月的2次業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，縣畜牧局定期不定期地深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)知識的培訓(xùn)，同時(shí)，2011年將提高村級防疫員補(bǔ)助待遇。