楊秀峰

(中國人民公安大學計劃財務處，北京 100038)

0 引言

發(fā)展是硬道理，靠什么發(fā)展是大問題，無數(shù)發(fā)展的事實表明，3年的發(fā)展可以靠機遇，5年的發(fā)展可以靠政策，而長期的發(fā)展必須靠戰(zhàn)略，足見發(fā)展戰(zhàn)略對于可持續(xù)發(fā)展的重要性。作為負有為國家培養(yǎng)優(yōu)秀高級警官重要使命的公安院校，要解決不斷擴大國際國內(nèi)知名度、提升核心競爭力、加快發(fā)展步伐等問題，科學、前瞻、有效地制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃尤為重要。但通常情況是，戰(zhàn)略規(guī)劃的文件業(yè)已形成，可除了出現(xiàn)在例行的會議上或報告中外，大部分時間因其太過宏觀，缺少具體評價指標，沒有構(gòu)建相應的績效評價體系而導致鮮有人問津或進行再研究，這勢必造成戰(zhàn)略意圖無法快速轉(zhuǎn)化為廣大教職員工的共同信念，更無法形成將戰(zhàn)略目標與每位教職員工日常工作目的密切關聯(lián)的集體戰(zhàn)斗力。引入平衡計分卡——這個經(jīng)過多年發(fā)展，已由業(yè)績評價演變?yōu)閼?zhàn)略管理的新型工具，建立相應的配套體系，運用其“戰(zhàn)略中心型組織”五項原則，即：動員(高層領導推動變革)、轉(zhuǎn)化(將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動)、協(xié)同(圍繞戰(zhàn)略協(xié)同組織)、激勵(讓戰(zhàn)略成為每個人的工作)、管控(使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程)來描述戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略、評估和調(diào)整戰(zhàn)略，可以使公安院校的戰(zhàn)略目標得到有效分解，達到戰(zhàn)略目標、歷史使命、美好愿景、核心價值觀深植于廣大教職員工的思想，以發(fā)展戰(zhàn)略指引每位教職員工的日常工作，從而實現(xiàn)使公安院校的戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效執(zhí)行的目的。

1 平衡計分卡的內(nèi)涵及發(fā)展

平衡計分卡是20世紀90年代由哈佛商學院羅伯特·卡普蘭教授和諾蘭諾頓的總裁戴維·諾頓作為績效管理工具提出的，其成功之處在于它打破了傳統(tǒng)的、單一使用財務指標衡量業(yè)績的方法，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，通過財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程和學習與增長4個維度及其與業(yè)績指標的因果關系來全面管理和評價企業(yè)綜合業(yè)績。之后10多年里，該理論得到不斷發(fā)展和完善，形成了第二代和第三代平衡計分卡的管理體系。第二代平衡計分卡運用戰(zhàn)略地圖工具，幫助企業(yè)解決了如何篩選和歸類衡量指標的問題，強調(diào)衡量指標應該反映企業(yè)特有的戰(zhàn)略意圖，企業(yè)應當設置具有戰(zhàn)略意義的衡量指標。戰(zhàn)略使指標體系有了靈魂和方向，而戰(zhàn)略地圖是一個能夠幫助企業(yè)明晰戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略的有效工具。第三代平衡計分卡已經(jīng)上升為戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，特別是作為戰(zhàn)略執(zhí)行的工具來使用，引入了戰(zhàn)略中心型組織的概念，強調(diào)企業(yè)應建立基于平衡計分卡的戰(zhàn)略管理體系，調(diào)動企業(yè)所有的人力、物力和財力等資源，集中力量、協(xié)調(diào)一致地去達成企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

2 引入平衡計分卡體系對公安院校戰(zhàn)略規(guī)劃的作用和意義

平衡計分卡引入中國后，已經(jīng)在國內(nèi)眾多企業(yè)得到廣泛運用，為這些企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)揮了重要作用。青島啤酒、萬科集團、光大銀行等國內(nèi)知名企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行過程中不斷嘗試全球先進的管理實踐，在引入實施平衡計分卡后，取得了理想的業(yè)績突破，證明了平衡計分卡戰(zhàn)略管理工具的有效性。近年來，某些政府部門和非營利組織如學校、醫(yī)院等也紛紛嘗試引入這種戰(zhàn)略管理工具，運用它來描述、衡量、管理和調(diào)整他們的戰(zhàn)略。公安院校作為高等院校中的特殊院校，在人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會等各方面都獨具特質(zhì)，擔負著服務公安工作和公安隊伍建設的重任。隨著社會發(fā)展的急劇變革，特別是隨著公務員考錄、學生就業(yè)政策的重大變化，公安院校的生存和發(fā)展面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。引入平衡計分卡，可以把公安院校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績效測評指標，并和績效管理、能力發(fā)展和激勵系統(tǒng)有機結(jié)合起來，這對于在動態(tài)的競爭環(huán)境中尋找生存空間、應對發(fā)展挑戰(zhàn)、成功實現(xiàn)長期的和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略應當是一種有益的嘗試。它的作用和意義在于：

1)可以使公安院校的戰(zhàn)略規(guī)劃變得簡明、直觀。平衡計分卡體系通過戰(zhàn)略地圖、平衡計分卡、戰(zhàn)略行動計劃表來規(guī)劃、描述戰(zhàn)略，可以將原本長篇累牘的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃文件集成地展現(xiàn)出來，并直觀地分層次展開，使復雜的戰(zhàn)略規(guī)劃過程變得簡明、直觀。

2)可以使公安院校的戰(zhàn)略執(zhí)行變得順暢、有效。戰(zhàn)略規(guī)劃常常因為缺少深度的、具體的描述、評估、管理而成為空中樓閣，使戰(zhàn)略執(zhí)行無從談起。引入平衡計分卡呈現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略地圖可以起到提綱、目錄的作用，使戰(zhàn)略執(zhí)行變得清晰、順暢。執(zhí)行中需要探究每個戰(zhàn)略主題的深度目標與行動計劃時，平衡計分卡、戰(zhàn)略行動計劃表又能有效地在執(zhí)行者之間展開戰(zhàn)略溝通。

3)可以使公安院校的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行的評估與管控變得及時、動態(tài)。及時、動態(tài)地評估戰(zhàn)略規(guī)劃的落實和戰(zhàn)略執(zhí)行的進展情況，并以此對戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行情況進行調(diào)整，是戰(zhàn)略執(zhí)行管理部門所要追求的目標之一。第三代平衡計分卡強調(diào)戰(zhàn)略中心組織的建設和基于圖、卡、表的評估流程、制度和表單的設計，這種功能可以確保通過完善的組織體系與清晰的管控流程動態(tài)評估戰(zhàn)略執(zhí)行情況，并可以根據(jù)評估結(jié)果及時對既定戰(zhàn)略做出調(diào)整。

3 基于平衡計分卡的公安院校戰(zhàn)略規(guī)劃(以公安大學為例)

平衡計分卡體系的成功之處在于確定適合自身發(fā)展的差異化戰(zhàn)略，然后將其轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略地圖、記分卡以及戰(zhàn)略執(zhí)行表。因此，本文將以公安大學——公安院校中的龍頭院校為例，設計基于平衡計分卡的公安院校戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1 基于平衡計分卡的公安大學戰(zhàn)略規(guī)劃步驟

依據(jù)平衡計分卡理論，我們將公安大學的戰(zhàn)略規(guī)劃分為4個相互聯(lián)系、相互影響的操作步驟見圖1。

圖1 戰(zhàn)略規(guī)劃操作步驟

戰(zhàn)略環(huán)境掃描。首先對影響公安大學發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境因素進行掃描和分析，如國際影響、國內(nèi)地位、公安部相關戰(zhàn)略部署等;其次，進行行業(yè)環(huán)境掃描，包括國際警察類院校、國內(nèi)兄弟院校、其他綜合類院校以及發(fā)展過程中要應對的各種環(huán)境;再次，對大學內(nèi)部環(huán)境掃描，如戰(zhàn)略體系分析、師資隊伍分析、科研水平分析等;最后，可以運用SWOT分析工具(S代表優(yōu)勢——Strength，W代表弱勢——Weakness，O 代表機會——Opportunity，T 代表威脅——Threst，其中，S、W 是內(nèi)部因素，O、T 是外部因素)對大學內(nèi)外部戰(zhàn)略環(huán)境進行綜合評估，以明確外部戰(zhàn)略環(huán)境的機遇與威脅，內(nèi)部戰(zhàn)略環(huán)境的優(yōu)勢與劣勢。

頂層戰(zhàn)略規(guī)劃。就是大學層面戰(zhàn)略地圖、平衡計分卡、戰(zhàn)略行動計劃表的開發(fā)過程，分析內(nèi)容包括：明確大學的戰(zhàn)略任務系統(tǒng)，即使命、價值觀、愿景、財務目標與非財務目標等;人才培養(yǎng)目標與用人單位需求分析及培養(yǎng)方案的制訂、調(diào)整;學生的價值取向分析，家庭、社會、國家的利益需求分析;學校核心競爭力分析;內(nèi)涵或外延發(fā)展方向分析以及大學中長期戰(zhàn)略行動計劃與預算編制等。

中層戰(zhàn)略規(guī)劃。就是各處級職能部門戰(zhàn)略地圖、平衡計分卡、戰(zhàn)略行動計劃表的開發(fā)過程，分析內(nèi)容包括：明確職能部門的戰(zhàn)略任務系統(tǒng)，即部門的使命及其財務與非財務戰(zhàn)略目標等;部門的戰(zhàn)略協(xié)同分析、外部戰(zhàn)略利益相關者需求分析、本部門的優(yōu)勢和發(fā)展主導方向分析以及職能部門中長期戰(zhàn)略行動計劃與預算編制等。

戰(zhàn)略評估體系。戰(zhàn)略評估體系設計主要指戰(zhàn)略管理與評估的流程、制度、表單與組織機構(gòu)的設計。評估需要設計戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督、評估、管控、修正的流程，如頂層戰(zhàn)略規(guī)劃和質(zhì)詢程序、平衡計分卡報告系統(tǒng)、組織績效評價、全面預算管理流程接口設計等。隨著戰(zhàn)略管理職能的不斷強化，組建獨立的戰(zhàn)略管理部門(如公安大學新成立的“發(fā)展規(guī)劃辦公室”)等。

3.2 基于平衡計分卡的公安大學頂層戰(zhàn)略規(guī)劃設計

1)戰(zhàn)略地圖。戰(zhàn)略地圖是以平衡計分卡的4個層面目標(服務對象、內(nèi)部業(yè)務流程、財務、學習與創(chuàng)新)為核心，通過分析這4個層面目標的相互關系制成戰(zhàn)略因果關系圖，使其成為內(nèi)部執(zhí)行和溝通的戰(zhàn)略語言。與企業(yè)通行的戰(zhàn)略地圖不同，根據(jù)公安院校的特殊性，我對財務層面和服務對象的位置進行了調(diào)整，即將財務層面置于4個維度的底層環(huán)節(jié)，將服務對象(學生)設在4個維度的最高層。因為企業(yè)的財務目標通常很明確，就是謀取企業(yè)利潤最大化，而公安院校屬于事業(yè)單位，經(jīng)費收支受到預算的嚴格控制。在財務層面要解決的問題是如何利用有限的經(jīng)費保證戰(zhàn)略規(guī)劃目標的實現(xiàn)。所以，在公安院校的戰(zhàn)略地圖中，財務層面的有效運行是保障學校各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基本要件，而非最主要目標，因此將其置于4個維度的底層環(huán)節(jié);以學生為本是建設國際一流警察大學的根本途徑，因此將服務對象(學生)設在最高層。即公安大學的戰(zhàn)略地圖的設計是以服務對象——學生資源的最優(yōu)化為出發(fā)點，從服務對象的需要出發(fā)來優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務流程，內(nèi)部業(yè)務流程的優(yōu)化有賴于學習和創(chuàng)新，而財務方面(經(jīng)費充足和有效配置)則是以上各項目標實現(xiàn)的有力保障。公安大學戰(zhàn)略地圖見圖2。

2)平衡計分卡。戰(zhàn)略地圖確認后，再根據(jù)四維度各戰(zhàn)略主題提煉出平衡計分卡的關鍵核心指標。

服務對象層面。這個層面的戰(zhàn)略目標與主題是：始終堅持的“五個結(jié)合”的辦學思路，圍繞“七個特色”即“忠誠可靠、業(yè)務扎實、敢于創(chuàng)新、精于實戰(zhàn)、一專多能、作風優(yōu)良、身心健康”的人才培養(yǎng)目標，不斷提升學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學實力和社會影響力。其核心考核指標主要從三方面來考量：學生成就方面主要考核優(yōu)秀學生比例、立功受獎比例、本科期間二學位獲取率、警務技能(射擊、駕駛、擒拿格斗、武裝泅渡以及急救等)熟練程度、公務員考試通過率、職位競爭考試通過率等;服務對象評價方面主要考核學生滿意度、家長滿意度、用人單位滿意度等;學校公眾形象方面主要考核：畢業(yè)生就業(yè)率、培養(yǎng)成功人士的數(shù)量以及媒體對學校正面報道的次數(shù)等。

內(nèi)部業(yè)務流程層面。內(nèi)部業(yè)務流程的優(yōu)化是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要手段。需從服務對象即學生的價值定位著手，優(yōu)化教學資源，提高教育管理與服務水平，形成高質(zhì)量的、有效的、有特色的運行機制，其核心指標主要從以下三個方面設計，在提高教育培訓質(zhì)量方面設計的核心指標包括：創(chuàng)新公安工作理論對基層公安工作的指導效果，產(chǎn)學研相結(jié)合的程度，教學成果獲獎情況，課程建設上精品課程的數(shù)量，教材建設上案例教學的比例和活頁教材、電子教材、網(wǎng)絡教材建設的進展程度與運用比例，雙語教學比例等;在提升科研水平方面設計的核心指標包括：國家級項目立項數(shù)量及資助經(jīng)費、省部級科研項目立項及資助經(jīng)費、校級項目經(jīng)費投入、省部級學生科研獎、國家專利申請數(shù)量以及科研成果轉(zhuǎn)化率等;在突出公安教育特色方面設計的核心指標包括：公安學科專業(yè)體系的構(gòu)建、貼近公安工作實際的課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基于學科專業(yè)建設的學院建設進度、生師比以及生均各類教學資源(圖書、實驗室、訓練場、計算機等)數(shù)量等。

圖2 公安大學戰(zhàn)略地圖

學習與創(chuàng)新層面。學習與創(chuàng)新是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的不竭動力。只有不斷地學習進步，才能在科研創(chuàng)新、教學創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面有所建樹。這個層面的核心指標主要從以下幾個方面考量，提升人力資源管理水平的核心指標為：高學歷高職稱教師人數(shù)、具有特殊能力或特長人才數(shù)量、師資結(jié)構(gòu)的合理性、參加學術活動的次數(shù)、名師專家及學科帶頭人占教師的比例、優(yōu)秀教師和人才的流失率、學習深造培訓的機會等;實施信息化戰(zhàn)略，提高內(nèi)部運行效率的核心指標設計為：流程優(yōu)化目標達成比例、信息化評價指數(shù)等;校園文化的認知與認同主要從學校核心價值觀(校規(guī)、校訓)、校園規(guī)劃特色、學術氛圍、學習風氣、精神面貌等方面進行考核。

財務層面。財務層面以實現(xiàn)資金、資源使用效益的最大化為目標，其有效運行是以上各戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的堅實保障。其核心指標設計如下：全面預算的精準性、有效的執(zhí)行率、及時的績效評價;總收入增長率;自籌經(jīng)費數(shù)額、新資金來源渠道和資金數(shù)額;總支出預算合理性及完成情況;科研支出增長數(shù)、成本效益比率;教學支出增長率、項目支出增長率等。

3)戰(zhàn)略行動計劃表。完成了平衡計分卡指標的設計后，還需編制戰(zhàn)略行動計劃表。因為如果離開了戰(zhàn)略行動計劃表的支持，無論戰(zhàn)略地圖與平衡計分卡開發(fā)得多完美，最終也無法落實。戰(zhàn)略行動計劃表是由各戰(zhàn)略目標中執(zhí)行部門的負責人根據(jù)要實現(xiàn)目標所需采取的具體措施而編寫的，并列出協(xié)同單位的行動執(zhí)行表，以此把組織的頂層整體戰(zhàn)略層層分解到部門再到具體的執(zhí)行個人，這就是篇首所講戰(zhàn)略中心型組織的另外四原則的實踐，即“將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動;圍繞戰(zhàn)略協(xié)同組織;讓戰(zhàn)略成為每個人的工作;使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程”。公安大學戰(zhàn)略行動計劃表表樣列示如下：

戰(zhàn)略行動計劃表計劃名稱 XX項目計劃計劃編號總負責人 第一負責人： ;第二負責人：制 定制定日期審 批審批日期編 號 關鍵節(jié)點 時 間計劃要求 負責單位 協(xié)同單位 責任人

4 結(jié)語

平衡計分卡已被諸多實踐證明是能夠幫助組織解決戰(zhàn)略執(zhí)行問題的有效的戰(zhàn)略管理工具，但其成功地、有效地運用，離不開高層領導的重視;其戰(zhàn)略地圖的構(gòu)建、各項指標的設計開發(fā)也需要依靠團隊力量才能夠精準、有效。本文旨在拋磚引玉，傳遞一種管理思路，希望引起大家思考，共同推動公安院校建設。

［1］ 楊誠.平衡計分卡案例研究［J］.財會通訊：學術版，2007(5).

［2］ 畢意文(Irv Beiman)，孫永玲.平衡計分卡中國戰(zhàn)略實踐［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2011.

［3］ 中國人民公安大學.中國人民公安大學“十二五”發(fā)展規(guī)劃.