陳世香

一、研究背景

中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告指出，文化建設(shè)已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)民族凝聚力與創(chuàng)造力的重要源泉，成為提升綜合國(guó)力的重要競(jìng)爭(zhēng)性因素。為此，就需要“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。十七屆五中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步指出，要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮和提升國(guó)家文化軟實(shí)力，就必須不斷推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化包括政府文化管理體制在內(nèi)的文化體制改革事業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及到當(dāng)前承擔(dān)文化管理職責(zé)的我國(guó)相關(guān)黨政職能部門(mén)的關(guān)系調(diào)整，其核心就是要求構(gòu)建起協(xié)調(diào)有效的政府文化管理體制。事實(shí)上，中共中央、國(guó)務(wù)院共同頒布實(shí)施的《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］14號(hào)）業(yè)已明確指出，各級(jí)政府都要?jiǎng)?chuàng)新文化領(lǐng)域宏觀管理體制，促成符合新時(shí)期我國(guó)文化事業(yè)各方面發(fā)展要求的新型文化管理體制的構(gòu)建與完善。為確保改革進(jìn)程的有效展開(kāi)，該文件還明確要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要建立起在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政府大力支持下，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)政府職能部門(mén)具體配合實(shí)施的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制與相應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制。

所謂政府文化管理體制改革，通常用以指對(duì)當(dāng)前我國(guó)黨政職能部門(mén)所履行的各種文化管理職能、作為這些職能承載主體的相關(guān)黨政部門(mén)以及它們相互之間組合關(guān)系進(jìn)行重塑與調(diào)整的改革進(jìn)程，也可以稱(chēng)之為大文化管理職能與組織機(jī)構(gòu)整合方式重塑或改革①陳世香：《大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期，第39頁(yè)。。而對(duì)于“大文化”這一概念，我國(guó)學(xué)界的主流看法認(rèn)為，應(yīng)該涵蓋當(dāng)前由相關(guān)黨政意識(shí)形態(tài)與文化管理職能部門(mén)分工管轄的文化、藝術(shù)、文物、博物館、群藝館、圖書(shū)館、廣播影視、新聞出版等各種類(lèi)型的文化服務(wù)事業(yè)或產(chǎn)業(yè)②曹 普：《20世紀(jì)70年代末以來(lái)的中國(guó)文化體制改革》，載《當(dāng)代中國(guó)史研究》2007年第5期，第99頁(yè)。。相應(yīng)地，依據(jù)黨政機(jī)關(guān)職能運(yùn)行實(shí)踐和現(xiàn)行相關(guān)制度規(guī)定，除了承擔(dān)意識(shí)形態(tài)工作主管職能的各級(jí)黨委宣傳部門(mén)之外，當(dāng)前我國(guó)政府文化管理職能主要分散于文化、廣播電視與新聞出版等三個(gè)職能機(jī)構(gòu)之中。

近10年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府逐步展開(kāi)了對(duì)于文化管理體制的改革探索。有研究指出，若以《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2003］21號(hào)）和《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）這兩個(gè)文件的頒布時(shí)間作為區(qū)分節(jié)點(diǎn)，以不同政府文化管理體制或類(lèi)似改革方案的推出時(shí)間作為區(qū)分依據(jù)，可以把我國(guó)地方政府文化管理體制改革進(jìn)程劃分為初始創(chuàng)新、試點(diǎn)推動(dòng)與普遍推動(dòng)等三個(gè)階段①陳世香：《地方政府文化管理職能與機(jī)構(gòu)改革模式比較》，載《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第3期，第14頁(yè)。。其中，《意見(jiàn)》明確指出，當(dāng)前我國(guó)文化體制改革的主要任務(wù)之一就是要以體制機(jī)制為改革重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)有效的宏觀文化管理體制。很明顯，這自然就包括了要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)有效的政府文化管理體制。而中央編辦隨后頒發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好文化體制改革中文化事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作的通知》（中央編辦發(fā)［2006］94號(hào)）則明確指出，《意見(jiàn)》這一政策文件的頒布標(biāo)識(shí)著我國(guó)文化體制改革已經(jīng)“從試點(diǎn)進(jìn)入全面展開(kāi)階段”。由此，單從政策層面來(lái)看，我國(guó)政府文化管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入了普遍推動(dòng)實(shí)施的新階段。

事實(shí)上，十七屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出，改革是加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，因此，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)各領(lǐng)域改革，其核心內(nèi)容之一就是要“加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”②新華社北京2010年10月18日電：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。。由此可以預(yù)見(jiàn)，文化體制改革尤其是政府文化管理體制改革，將構(gòu)成今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)深化國(guó)家治理體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

二、主要研究成果

由于中央政府的重視與前所未有的政策推動(dòng)，我國(guó)文化體制改革呈現(xiàn)深化推進(jìn)趨勢(shì)，相關(guān)研究主題正日益成長(zhǎng)為理論界和實(shí)踐界聚焦的重點(diǎn)課題。對(duì)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）下屬的中國(guó)博士學(xué)位、碩士學(xué)位以及中國(guó)期刊等三大中文全文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索分析顯示，現(xiàn)有相關(guān)主題文獻(xiàn)中，大部分關(guān)注的是可視為中觀層面的文化產(chǎn)業(yè)／事業(yè)體制改革，以及文化產(chǎn)業(yè)／事業(yè)政策調(diào)整等中觀乃至微觀層面的研究主題，從政府文化管理體制改革這一宏觀層面進(jìn)行研究的成果并不多見(jiàn)。具體地，當(dāng)前我國(guó)涉及政府文化管理體制改革主題研究的公開(kāi)發(fā)表文獻(xiàn)主要聚焦于以下幾個(gè)方面。

1．引介國(guó)外文化管理及其改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。毛少瑩撰寫(xiě)的《發(fā)達(dá)國(guó)家的公共文化管理與服務(wù)》③毛少瑩：《發(fā)達(dá)國(guó)家的公共文化管理與服務(wù)》，載《特區(qū)理論與實(shí)踐》2007年第2期，第50～51頁(yè)。一文較為系統(tǒng)地介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家政府文化管理體制的形成與發(fā)展歷程，指出其大致經(jīng)歷了“無(wú)政府管理”、“現(xiàn)代管理體系的確立”和“文化管理的調(diào)整、改革”等三個(gè)發(fā)展階段，認(rèn)為這些國(guó)家的公共文化管理正在逐漸向強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型——即政府更多地要以提供公共文化服務(wù)為主要職責(zé)，以滿足公民文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和終極目的。該文指出，發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化管理與服務(wù)的發(fā)展歷程給予我們以下主要啟示：（1）公民文化權(quán)利已經(jīng)成為現(xiàn)代公共文化管理領(lǐng)域進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、模式選擇乃至于具體政策制定的核心價(jià)值理念；（2）“共同治理”構(gòu)成現(xiàn)代公共文化管理的普遍運(yùn)行模式，它是確保公共文化管理／服務(wù)過(guò)程的公共性和確保公民文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制保障；（3）公共文化管理與服務(wù)的公共品屬性決定了各國(guó)公共財(cái)政須保證對(duì)公共文化事業(yè)的必要投入，并確保公共文化資源的公平配置與合理利用；（4）公共文化管理必須綜合利用第三部門(mén)等社會(huì)力量與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促成公共文化服務(wù)供給與運(yùn)行的市場(chǎng)化與社會(huì)化。顯然，這篇文獻(xiàn)較為系統(tǒng)地探討了發(fā)達(dá)國(guó)家較高公共文化管理和服務(wù)水平形成的制度前提與特征，對(duì)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化管理歷史經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義。

2．聚焦于國(guó)內(nèi)地方政府文化管理體制改革實(shí)施現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研。深圳市文化體制改革調(diào)研組有關(guān)上海、江蘇、浙江三省市文化體制改革進(jìn)展的調(diào)研報(bào)告指出，上海市業(yè)已“形成大文化管理格局”，主要措施包括整合相關(guān)政府文化管理職能部門(mén)，成立上海市政府文化辦公室，梳理與明確相關(guān)黨政職能部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，且成立了全國(guó)第一支文化領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍——上海市文化稽查總隊(duì)④深圳市文化體制改革調(diào)研組：《上海、浙江、江蘇文化體制改革調(diào)研報(bào)告》，載《特區(qū)理論與實(shí)踐》2002年第10期，第53頁(yè)。；對(duì)于江蘇省，該報(bào)告較為籠統(tǒng)地提及該省已經(jīng)采取了成立黨政統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府相關(guān)職能部門(mén)從辦文化向管文化、從具體管理向宏觀管理、從著眼小文化向發(fā)展大文化轉(zhuǎn)變①深圳市文化體制改革調(diào)研組：《上海、浙江、江蘇文化體制改革調(diào)研報(bào)告》，第54頁(yè)。等強(qiáng)化文化管理職能整合的改革措施；至于浙江省，報(bào)告基本沒(méi)有涉及該省與政府文化管理體制改革直接相關(guān)的內(nèi)容。但是，正如該文獻(xiàn)一開(kāi)始即指出的，其調(diào)研目的即是對(duì)滬、浙、蘇三省文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革情況進(jìn)行深入調(diào)研和分析總結(jié)②深圳市文化體制改革調(diào)研組：《上海、浙江、江蘇文化體制改革調(diào)研報(bào)告》，第52頁(yè)。，其關(guān)注重點(diǎn)是中觀層次的產(chǎn)業(yè)與事業(yè)體制改革，而非宏觀層面的政府文化管理體制改革。顧明先等人基于對(duì)湖北省黃石市進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查而形成的調(diào)研報(bào)告③顧明先、馮桂林：《文化體制改革中的社會(huì)需求與市民心態(tài)——黃石市文化體制改革的問(wèn)卷調(diào)查與分析》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》2004年第9期，第28～30頁(yè)。對(duì)當(dāng)前文化體制改革過(guò)程中的社會(huì)需求與市民心態(tài)進(jìn)行了調(diào)研分析，基本沒(méi)有涉及部門(mén)職責(zé)關(guān)系調(diào)整等政府文化管理體制改革核心主題。中央黨校相關(guān)課題組也曾發(fā)表一篇有關(guān)上海市文化體制改革的調(diào)研報(bào)告④中共中央黨校文史部赴上海調(diào)研組：《深化體制改革增強(qiáng)文化活力——上海文化體制改革調(diào)研報(bào)告》，載《中國(guó)黨政干部論壇》2009年第3期，第43～45頁(yè)。。該報(bào)告較為概述性地介紹與分析了上海市在重塑公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)以及文化市場(chǎng)主體等方面的改革舉措與建設(shè)成就，幾乎沒(méi)有提及到部門(mén)整合與職責(zé)調(diào)整等政府文化管理體制改革深層次主題。因此，就已有研究文獻(xiàn)而言，這些調(diào)研報(bào)告基本沒(méi)有對(duì)政府文化管理體制改革深層次的核心主題展開(kāi)系統(tǒng)深入的研究。

3．側(cè)重于從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度提及政府文化管理體制改革問(wèn)題。這一類(lèi)型的研究文獻(xiàn)較多。其中，《湖北省文化體制改革與文化強(qiáng)省建設(shè)》一文指出，湖北省以管理體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢醪浇⑵鹆朔现醒胗嘘P(guān)政策要求的政府文化管理體制⑤任麗芳、靳翠萍：《湖北省文化體制改革與文化強(qiáng)省建設(shè)》，載《學(xué)習(xí)月刊》2008年第3期，第51～52頁(yè)。，但其研究主題在于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)湖北省“文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！墩搰?guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革》一文則分析了一些地方政府的改革實(shí)踐，試圖借鑒國(guó)企改革成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)類(lèi)似于現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的“三級(jí)管理”新模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制的“三大轉(zhuǎn)變”⑥任俊英：《論國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第5期，第91～93頁(yè)。。其核心主題在于探討中觀層面的國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革思路，不涉及更為宏觀的政府文化管理體制改革相關(guān)主題。而解學(xué)芳則直接把文化體制改革視為“文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)制度安排”⑦解學(xué)芳：《文化體制改革：文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)制度安排》，載《學(xué)術(shù)論壇》2007年第8期，第138～141頁(yè)。，從提供促成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障視角，探討了我國(guó)文化體制創(chuàng)新的多重路徑選擇問(wèn)題。

相對(duì)而言，盡管也主要是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度探討我國(guó)文化管理體制改革思路，《深化文化管理體制改革的幾點(diǎn)思考——兼論文化體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系》一文明確指出，轉(zhuǎn)變政府文化管理職能構(gòu)成當(dāng)前我國(guó)深化文化體制改革的根本要求。其根源在于，要實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，就必須要求各級(jí)政府在職能定位上實(shí)現(xiàn)從“辦”文化向“管”文化的轉(zhuǎn)變，在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，從而最終實(shí)現(xiàn)政府文化監(jiān)管職能與文化生產(chǎn)功能的剝離⑧向有明、王玉明：《深化文化管理體制改革的幾點(diǎn)思考——兼論文化體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系》，載《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第1期，第25頁(yè)。。該文還意識(shí)到，相關(guān)政府部門(mén)所承擔(dān)的各項(xiàng)文化管理職能之間具有內(nèi)在的不可分割性，但由于我國(guó)政府文化管理目前還處于一種條塊分割格局，造成了管理上的種種矛盾和困境，因而，對(duì)職能相關(guān)的各個(gè)文化部門(mén)進(jìn)行整合是必然趨勢(shì)。正是基于此，該文提出，文化管理體制改革必須重視文化管理職能的這種整體性特征，探索促成文化部門(mén)有效整合的“大系統(tǒng)管理模式”，逐漸實(shí)現(xiàn)由小文化管理體制向大文化管理體制的轉(zhuǎn)變⑨向有明、王玉明：《深化文化管理體制改革的幾點(diǎn)思考——兼論文化體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系》，第26頁(yè)。。顯然，該文業(yè)已認(rèn)識(shí)到政府文化管理體制改革構(gòu)成我國(guó)文化體制改革的核心內(nèi)容與根本前提；更難能可貴的是，作者開(kāi)創(chuàng)性地提出了“文化部門(mén)的大系統(tǒng)管理模式”這一類(lèi)似大部制改革理念。不過(guò)，該文的最終落腳點(diǎn)仍然在于“為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)立良好的體制基礎(chǔ)”。而且，對(duì)于這些理論主張和改革建議的實(shí)踐與理論依據(jù)，以及我國(guó)政府文化管理體制改革過(guò)程中所面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)，尤其是改革的操作性路徑與措施選擇，該文要么缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)或其他方式的較為系統(tǒng)規(guī)范的論證與澄清，要么就干脆沒(méi)有涉及。

4．從綜合研究視角對(duì)中國(guó)文化體制歷史演進(jìn)路線進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?！?0世紀(jì)70年代末以來(lái)的中國(guó)文化體制改革》一文①曹 普：《20世紀(jì)70年代末以來(lái)的中國(guó)文化體制改革》，第100～106頁(yè)。對(duì)我國(guó)文化體制自從改革開(kāi)放以來(lái)的演化歷程進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分段分析，并對(duì)改革成就給予高度評(píng)價(jià)；《改革開(kāi)放三十年我國(guó)文化體制改革論綱》一文②邱仁富：《改革開(kāi)放三十年我國(guó)文化體制改革論綱》，載《甘肅理論學(xué)刊》2008年第4期，第41～44頁(yè)。則在對(duì)我國(guó)文化體制改革進(jìn)程進(jìn)行“四階段”分期分析的基礎(chǔ)上，探討了改革的目標(biāo)定位、基本內(nèi)容與主要經(jīng)驗(yàn)。傅才武等人圍繞這一主題也連續(xù)發(fā)表了幾篇類(lèi)似的研究成果。其中，《我國(guó)文化體制改革的過(guò)程、路徑與理論模型》③傅才武、陳 庚：《我國(guó)文化體制改革的過(guò)程、路徑與理論模型》，載《江漢論壇》2009年第6期，第112～118頁(yè)。一文側(cè)重探討了我國(guó)文化體制改革的階段劃分、路徑選擇類(lèi)型與可能理論模型；《三十年來(lái)的中國(guó)文化體制改革進(jìn)程：一個(gè)宏觀分析框架》④傅才武、陳 庚：《三十年來(lái)的中國(guó)文化體制改革進(jìn)程：一個(gè)宏觀分析框架》，載《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》2009年第2期，第105～115頁(yè)。一文則基于對(duì)我國(guó)文化體制改革歷程的宏觀綜述與評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)了改革發(fā)展的可能趨勢(shì)，并就文化體制改革進(jìn)程所面臨的若干深層次問(wèn)題提出了一些嘗試性對(duì)策建議。此外，王曉剛的博士學(xué)位論文⑤王曉剛：《文化體制改革研究》，中共中央黨校博士學(xué)位論文2007年，第60～84頁(yè)。著重探討了既有黨政政策文件中有關(guān)我國(guó)宏觀文化管理體制的改革原則、使命與實(shí)施措施等方面的政策規(guī)定，并且簡(jiǎn)要地分析了有關(guān)改革實(shí)踐的一些經(jīng)驗(yàn)資料。

這些研究成果都采取了綜合性的歷史縱向分析架構(gòu)，在橫向上涉及到政府、市場(chǎng)和文化企事業(yè)單位等三類(lèi)不同文化組織機(jī)制之間的權(quán)責(zé)互動(dòng)關(guān)系，在縱向上則試圖涵蓋文化體制改革宏觀、中觀與微觀等全部三個(gè)層面內(nèi)容。單就公開(kāi)發(fā)表的研究成果而言，這些研究都已不同程度的涉及到政府文化管理體制改革層面研究主題，提出了一些概括性分析結(jié)論和探索性改革建議；傅才武等人更是明確指出，對(duì)于我國(guó)文化管理體制改革來(lái)說(shuō)，組織機(jī)構(gòu)層面的關(guān)鍵措施就是要在國(guó)家層面推動(dòng)實(shí)施所謂的“大文化部制”⑥傅才武、陳 庚：《我國(guó)文化體制改革的過(guò)程、路徑與理論模型》，第116頁(yè)。。然而，對(duì)于我國(guó)政府文化管理體制改革的根本動(dòng)力機(jī)制及其可能的改革措施，這些研究成果一般只是提出一些規(guī)范性斷語(yǔ)；對(duì)于當(dāng)前各級(jí)政府文化管理體制改革實(shí)施現(xiàn)狀，尤其是對(duì)于操作性改革方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，基本沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)確實(shí)的深入研究。此外，就研究方法而言，這些研究幾乎都是基于已有政策文件和歷史資料進(jìn)行綜合文獻(xiàn)分析，缺乏一手實(shí)證材料的支持。

5．從大部制改革視角探討政府文化管理體制改革的現(xiàn)狀與出路。公共管理學(xué)界一些學(xué)者意識(shí)到從大部制改革視角探討我國(guó)文化體制改革的必要性與可能性。一份采訪資料顯示⑦馬昌博：《預(yù)解“大部制”改革》，載《南方周末》2008年1月24日。，在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)前，一些公共管理專(zhuān)家業(yè)已公開(kāi)呼吁，文化部門(mén)應(yīng)在2008年中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整中列入改革對(duì)象之列。知名學(xué)者毛壽龍就曾公開(kāi)呼吁⑧王俊秀：《“大部制”能解決權(quán)力制約問(wèn)題嗎？》，載《中國(guó)青年報(bào)》2008年1月18日。，應(yīng)該撤銷(xiāo)國(guó)家廣播電影電視總局，由國(guó)家文化部統(tǒng)一承擔(dān)文化和廣播電影電視等方面的政府管理職能。最近幾年，陳世香則著重從地方政府文化管理體制改革視角發(fā)表了系列研究成果。其中，《地方政府文化管理職能與機(jī)構(gòu)改革模式比較》⑨陳世香：《地方政府文化管理職能與機(jī)構(gòu)改革模式比較》，第12～15頁(yè)。一文對(duì)我國(guó)地方推行的不同政府文化管理體制改革方案進(jìn)行了模式分類(lèi)，并嘗試對(duì)各種類(lèi)型進(jìn)行比較分析；《大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)》⑩陳世香：《大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)》，第38～48頁(yè)。一文結(jié)合文獻(xiàn)分析與實(shí)證研究方法，從大部制視角對(duì)我國(guó)地方政府文化管理體制改革進(jìn)程進(jìn)行了階段劃分，尤其是重點(diǎn)分析了改革進(jìn)程中面臨的主要困難與挑戰(zhàn)；而《大部制視角下中部地區(qū)政府文化管理體制改革戰(zhàn)略》?陳世香：《大部制視角下中部地區(qū)政府文化管理體制改革戰(zhàn)略思考》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第6期，第19～23頁(yè)。一文則運(yùn)用實(shí)證分析方法對(duì)當(dāng)前我國(guó)中部地區(qū)城市政府在實(shí)施大部制文化管理體制改革過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了探討，并提出了較具針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策。但是，直接從大部制視角對(duì)我國(guó)政府文化管理體制改革進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)深入研究的已發(fā)表成果依然較為少見(jiàn)，公開(kāi)發(fā)表的實(shí)證研究成果更是屈指可數(shù)。

三、研究發(fā)展趨勢(shì)

華建敏《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》報(bào)告中明確指出：“十一五”期間，我國(guó)機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的方針。一些學(xué)者坦承①馬昌博：《大部制改革引領(lǐng)行政管理體制改革》，載《南方周末》2008年1月24日。，被視為本輪機(jī)構(gòu)改革最大特色的大部制改革是在我國(guó)現(xiàn)行體制框架內(nèi)實(shí)施的一種深刻組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要先進(jìn)行較為系統(tǒng)的試點(diǎn)探索；待時(shí)機(jī)成熟之后，方可整體推進(jìn)。知名學(xué)者汪玉凱曾提出②汪玉凱：《大部制改革：從“九龍治水”到“一龍治水”》，載《北京日?qǐng)?bào)》2007年12月17日。，既然大部制改革難以一步到位，就有必要先選擇那些職能交叉相對(duì)更為突出、社會(huì)改革呼聲相對(duì)更為普遍的職能部門(mén)試點(diǎn)實(shí)施，然后再逐漸加大改革與整合對(duì)象范圍。然而，在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，呼聲較高的政府文化管理領(lǐng)域并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性調(diào)整方案出臺(tái)。而今，“十二五”業(yè)已拉開(kāi)序幕，政府文化管理體制改革是否將繼續(xù)被納入新一輪政府職能與機(jī)構(gòu)調(diào)整的范圍？若非如此，自2005年以來(lái)業(yè)已宣告全面展開(kāi)的政府文化管理體制改革進(jìn)展現(xiàn)狀如何？成效怎樣？面臨的挑戰(zhàn)和出路何在？這些依然構(gòu)成今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)公共管理領(lǐng)域?qū)嵺`探索與理論研究不得不面對(duì)且亟待解決的基本課題。

總體上，有關(guān)文獻(xiàn)研究與實(shí)踐現(xiàn)狀的分析表明，當(dāng)前我國(guó)政府文化管理體制改革研究只能說(shuō)是方興未艾。既有研究存在以下特點(diǎn)：

1．總體研究概況層面，已有公開(kāi)發(fā)表的直接相關(guān)研究成果仍然偏少。檢視中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）下屬的中國(guó)博士學(xué)位、碩士學(xué)位和中國(guó)期刊等三大中文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，截至2011年3月3日下午，直接以“政府文化管理體制改革”等相關(guān)概念為主題的研究文獻(xiàn)發(fā)表情況如表1。

表1 截止2011年3月3日下午相關(guān)主題研究成果發(fā)表數(shù)量統(tǒng)計(jì)表（單位：篇）

由表1可知，一方面，以“文化體制改革”、“文化管理體制改革”、“政府文化管理體制改革”為主題的研究成果在數(shù)量上呈現(xiàn)出顯著的同向快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。這表明相關(guān)研究主題既密切相關(guān)，且業(yè)已或正成為日益重要的研究熱點(diǎn)。但是，另一方面，直接以“文化管理體制改革”、“政府文化管理體制改革”為主題的研究成果明顯偏少，分別只有63篇和區(qū)區(qū)5篇。顯然，這種理論研究現(xiàn)狀與當(dāng)前政府文化管理體制改革發(fā)展的實(shí)踐要求有較大差距。

2．研究?jī)?nèi)容與視角層面，已有公開(kāi)發(fā)表的研究成果較為零散，不夠系統(tǒng)?，F(xiàn)有研究大多是在以文化體制改革甚至是以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究為核心主題的情況下，或多或少地涉及到對(duì)政府文化管理體制方面的附帶探討，很少有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)研究。由以上分析可知，除了極少幾篇有關(guān)地方政府文化管理體制改革的實(shí)證研究文獻(xiàn)，已有公開(kāi)研究成果基本上沒(méi)有從我國(guó)政府文化管理體制歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)、改革實(shí)施方案等各個(gè)層面對(duì)相關(guān)改革主題展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究，更談不上操作性改革實(shí)施方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與驗(yàn)證。

3．研究方法層面，已有研究成果主要使用文獻(xiàn)分析和對(duì)策性規(guī)范研究，實(shí)證研究成果罕見(jiàn)。已有的公開(kāi)發(fā)表研究成果，即使是以文化體制改革為主題的眾多研究成果，也大多是采取文獻(xiàn)分析、或者是以更為抽象的對(duì)策性規(guī)范分析作為研究架構(gòu)。對(duì)中國(guó)政府文化管理體制改革這一重大改革進(jìn)程采取嚴(yán)格規(guī)范的實(shí)證研究方法進(jìn)行研究的公開(kāi)成果較為罕見(jiàn)。另一方面，可以找到的一些公開(kāi)調(diào)研報(bào)告大多數(shù)不是專(zhuān)門(mén)研究，只是簡(jiǎn)單涉及政府文化管理體制改革某些方面的相關(guān)內(nèi)容，缺乏有針對(duì)性的系統(tǒng)研究。

盡管如此，政府文化管理體制改革已經(jīng)提上政治日程，成為我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革事業(yè)、實(shí)現(xiàn)治理體制根本性轉(zhuǎn)型的又一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。有關(guān)調(diào)研成果表明①陳世香：《大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)》，第42～46頁(yè)。②陳世香：《大部制視角下中部地區(qū)政府文化管理體制改革戰(zhàn)略思考》，第19～21頁(yè)。，正如許多其他轉(zhuǎn)軌性改革一樣，政府文化管理體制改革進(jìn)程面臨重重困難與挑戰(zhàn)。其中，缺乏系統(tǒng)深入的科學(xué)研究，尤其是缺乏基于系統(tǒng)研究而提出的科學(xué)合理的操作性實(shí)施方案，正是我國(guó)政府文化管理體制改革進(jìn)程難以有效展開(kāi)的一個(gè)重要阻滯因素。然而，調(diào)研結(jié)果也表明③陳世香：《大部制視角下地方政府文化管理體制改革進(jìn)程及其挑戰(zhàn)》，第47頁(yè)。，當(dāng)前我國(guó)政府文化管理體制改革已經(jīng)獲得了較為高度一致的社會(huì)認(rèn)同與支持度；改革進(jìn)程事實(shí)上業(yè)已展開(kāi)，既可能且必要?？偨Y(jié)已有研究成果和相關(guān)調(diào)研資料，今后一段時(shí)期，理論與實(shí)踐界應(yīng)該從以下幾個(gè)層面著手進(jìn)行理論研究與實(shí)踐探索。

（1）研究并構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府文化管理體制改革的相關(guān)理論基礎(chǔ)，尤其是要澄清具有中國(guó)特色的文化體制、文化管理體制與政府文化管理體制等核心概念現(xiàn)象之間的內(nèi)在關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)是要從理論上澄清政府文化管理體制改革所涉及的文化意識(shí)形態(tài)政治職能、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等公共品供給與管理職能等黨政文化管理的不同職能類(lèi)型及其相互關(guān)系、各級(jí)政府文化管理與服務(wù)職能定位等核心體制要素的基本內(nèi)涵、理論與實(shí)踐邏輯關(guān)系及其表現(xiàn)形式。

（2）探討中國(guó)政府文化管理體制改革事業(yè)的時(shí)代背景、歷史與理論邏輯路徑，闡明政府文化管理體制改革的發(fā)展定位。這就要求運(yùn)用文獻(xiàn)分析方法與歷史比較研究方法，結(jié)合改革發(fā)展全局和黨與國(guó)家政策路線基本要求，并且借鑒與吸收有關(guān)公共管理改革與發(fā)展方面的相關(guān)理論研究成果，準(zhǔn)確把握政府文化管理體制改革發(fā)展的歷史演變路徑類(lèi)型、發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)定位。

（3）探討當(dāng)前中國(guó)各級(jí)政府文化管理體制的實(shí)踐現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前開(kāi)展政府文化管理體制改革研究最為迫切的課題之一就是通過(guò)運(yùn)用各種實(shí)證方法，深入調(diào)研各級(jí)政府文化管理體制運(yùn)行和改革實(shí)踐，掌握客觀全面的一手材料，準(zhǔn)確診斷該領(lǐng)域改革面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)。

（4）準(zhǔn)確界定與澄清我國(guó)政府文化管理體制改革進(jìn)程的動(dòng)力與阻力機(jī)制。政府文化管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政治意識(shí)形態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)等大相徑庭的政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共品供給等各項(xiàng)密切相關(guān)、甚至可以說(shuō)是混沌未分的政黨政治與政府治理功能，其改革難度或許甚至要大于被視為業(yè)已成功實(shí)施的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。這意味著政府文化管理體制改革要經(jīng)歷一個(gè)艱難的動(dòng)力過(guò)程。為此，有必要通過(guò)實(shí)證調(diào)研與規(guī)范研究相結(jié)合，準(zhǔn)確界定改革過(guò)程中的動(dòng)力與阻力機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)力，化解阻力，確保能夠形成確保改革順利實(shí)施必不可少的動(dòng)力機(jī)制。

（5）探討符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的政府文化管理體制綜合改革實(shí)施方案。比較研究境內(nèi)外政府文化管理體制建構(gòu)與改革創(chuàng)新典型，探尋我國(guó)政府文化管理體制改革可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。最終，結(jié)合各方面實(shí)踐探索與理論研究成果，以鞏固與維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)文化管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，促成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建成和諧有效的公共文化服務(wù)體系和構(gòu)建以人為本、精干高效、科學(xué)統(tǒng)一的服務(wù)型政府為基本價(jià)值目標(biāo)，提出符合國(guó)情的政府文化管理體制改革方案、實(shí)施策略和技術(shù)路徑。