朱琳祥，田生梁

（甘肅省張掖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅張掖 734000）

張掖市位于甘肅省西北部，河西走廊中段，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關，南與青海省毗鄰，北和內蒙古自治區(qū)接壤。所轄甘州區(qū)、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣和肅南裕固族自治縣6縣區(qū)，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積4.2萬平方公里，人口131萬。至2011年底，全市畜禽養(yǎng)殖總量1640.5萬頭只，其中牛養(yǎng)殖量86.1萬頭、豬飼養(yǎng)量150.5萬頭、羊飼養(yǎng)量391萬只，是甘肅省重要的商品糧基地和畜禽養(yǎng)殖基地。六縣區(qū)均為甘肅省牛羊養(yǎng)殖大縣或生豬養(yǎng)殖（調出）大縣。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，獸醫(yī)管理體制已越來越不適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此2005年國務院下發(fā)了《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，進行獸醫(yī)管理體制改革。但是，張掖市在獸醫(yī)管理體制改革中仍存在遺留問題。個別縣區(qū)體制不順、人員經(jīng)費保障不足的問題仍然存在，給動物防檢疫工作的開展和畜產品安全留下了隱患。

1 張掖市獸醫(yī)管理體制改革的現(xiàn)狀

2007年10月，張掖市政府出臺了《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》，全市各縣區(qū)也相繼出臺實施意見，編制部門下發(fā)了市、縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)管理機構編制文件，至2009年6月，張掖市獸醫(yī)管理體制改革工作基本完成，市、縣（區(qū)）兩級均成立了獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制三個機構，全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域成立了64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實行縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的管理體制。

2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，張掖市各縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機、畜牧獸醫(yī)、農經(jīng)、農技等技術推廣機構合，成立農業(yè)技術服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。2009年，經(jīng)甘肅省獸醫(yī)局同省編制委員會辦公室協(xié)調，甘肅省編辦下發(fā)了關于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站單獨設立有關問題的函，經(jīng)市縣（區(qū)）兩級畜牧獸醫(yī)部門的共同努力，張掖市甘州、高臺、臨澤、肅南四縣區(qū)理順了隸屬關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣級畜牧獸醫(yī)部門派出機構，實行縣畜牧獸醫(yī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“以縣為主，雙重管理”的管理體制，其人員、業(yè)務、經(jīng)費均由縣畜牧獸醫(yī)部門統(tǒng)一管理，有力促進了畜牧獸醫(yī)工作和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。但是，由于受各種原因的影響，至2012年6月底，山丹縣、民樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍然由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員主要從事與畜牧獸醫(yī)工作無關的其它工作，動物防檢疫工作和畜產品安全管理工作無法落實，獸醫(yī)管理體制改革的任務沒有完成。

2 張掖市獸醫(yī)管理體制改革存在的問題

由于張掖市部分縣區(qū)獸醫(yī)管理體制改革尚未完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務、經(jīng)費等管理關系沒有理順，即人員、業(yè)務、經(jīng)費由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理的問題沒有解決，特別是經(jīng)費保障和人員工資供應關系由三種途徑（縣級財政、鄉(xiāng)級財政、自收自支）解決的問題沒有從根本上解決，造成畜牧獸醫(yī)工作開展難、畜產品安全隱患大，給當?shù)丶叭械膭游锓罊z疫工作和畜產品安全管理工作帶來了許多問題。

2.1 動物產地檢疫率低

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，其工作人員主要從事計劃生育、綜合治理、包村等于畜牧獸醫(yī)無關的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社動物產地檢疫無人開展，基本處于癱瘓狀態(tài)或開展不正常，動物出欄檢疫率低，調入動物隔離制度不落實，給當?shù)匦竽翗I(yè)安全造成極大隱患。

2.2 動物防疫工作不扎實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對動物防疫工作不重視，將動物疫苗隨意發(fā)放給養(yǎng)殖戶，由養(yǎng)殖戶自行注射，加之對養(yǎng)殖戶的防疫教育、培訓和監(jiān)督指導不到位，部分養(yǎng)殖戶將疫苗未注射或者注射不到位，防疫效果差，動物整體免疫率低。

2.3 畜產品安全隱患大

除市縣兩級畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構進行的專項整治和日常監(jiān)督管理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對養(yǎng)殖戶（小區(qū)）的日常監(jiān)督管理、滅源消毒等工作開展不經(jīng)常。私屠濫宰、收售病害動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 人員成分復雜，負擔重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員成分復雜，縣聘、鄉(xiāng)聘和站聘人員交叉存在，人員工資和勞動報酬供養(yǎng)關系存在著縣、鄉(xiāng)財政保障和自收自支的區(qū)別。民樂縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還存在歷史遺留的家族式管理現(xiàn)象，子承父業(yè)、孫承子業(yè)，人員成分構成復雜，經(jīng)費使用難以保障。

3 建議與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是畜產品質量安全管理的最直接、最基層、是廣泛的監(jiān)管單位，是農村動物疫病防治和畜牧獸醫(yī)技術推廣的骨干力量，集動物檢疫、防疫、畜牧技術推廣和畜產品安全監(jiān)督于一身。山丹縣、民樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在的管理體制不順，人員身份性質及工資報酬難解決，動物防檢疫等重點工作不落實的問題，將直接導致動物疫病隨時有可能發(fā)生，有病不及時診治、有疫不能迅速報告，將對張掖市經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民身體的健康造成嚴重威脅。因此，必須要采取強有力的措施，不同尋常的手段，從根本上解決。

3.1 完善管理體制，實行鄉(xiāng)站縣管垂直管理模式

市、縣（區(qū)）政府要嚴格按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》《農業(yè)部關于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》和《張掖市人民政府關于推進獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》，進一步完善和理順獸醫(yī)管理體制，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照一鄉(xiāng)一站或按區(qū)域設置畜牧獸醫(yī)站，由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的派出機構，名稱統(tǒng)一為“××縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”[2]。從而健全機構，明確職能，理順關系，建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，穩(wěn)定和強化基層動物防檢疫體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所）在管理體制上，實行縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理，三權歸縣、縣鄉(xiāng)一體，管理在縣、服務在基層的管理體制。村一級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘用和管理。

3.2 建立科學、穩(wěn)定、合理的財政保障機制

要按照國務院國發(fā)[2005]15號和農業(yè)部農醫(yī)發(fā)[2005]19號文件要求，建立科學合理的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作所需經(jīng)費應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產品安全檢測、獸藥飼料質量及其殘留監(jiān)測和監(jiān)管等工作經(jīng)費要納入同級財政預算，并保證及時撥付。要加強對村級動物防疫員管理，其勞務報酬要合理計算，列入縣級財政預算，及時撥付，確保各項工作正常運轉。

3.3 妥善安置分流人員

要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照國家有關規(guī)定，并充分借鑒其它省市成功經(jīng)驗和做法，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在冊人員，科學區(qū)分。對省、縣財政供養(yǎng)人員仍按原渠道解決；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任人員，達到或即將達到退休年齡的，在交齊養(yǎng)老保險的基礎上辦理退休手續(xù)，交由縣區(qū)社會保障體系管理。其余人員可采取招考錄用、一次性補償或者創(chuàng)辦經(jīng)營實體，從事經(jīng)營性獸醫(yī)服務活動等方式方法，分流人員。加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的補充力度，實施好招錄大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生到基層畜牧獸醫(yī)站工作，確保基層畜牧獸醫(yī)站工作人員不斷層、不分流，在崗在位。建立起保障更順暢、職能更清晰、技術更過硬的基層動物防檢疫隊伍。

3.4 加強制度建設，促進規(guī)范化管理

加強動物防檢疫體系的基礎設施建設，繼續(xù)實施好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設項目，完善防檢疫設備、條件，不斷提高診斷、檢驗檢測能力和生物安全管理水平。要建立機構健全、權責明確、有效運轉、保障有力的工作機制。實行崗位目標管理責任制，按照事業(yè)單位改革的要求，人員實行聘任，競爭上崗、定期考核，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的工作積極性，提高對重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對獸藥飼料質量和獸藥殘留的監(jiān)控能力，提高對動物及動物產品質量安全的追溯能力。加強村防疫員的管理，村防疫員（動物檢疫協(xié)檢員）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，由縣區(qū)畜牧獸醫(yī)管理機構聘任，實行協(xié)商工資報酬制。鄉(xiāng)村獸醫(yī)要優(yōu)先作為村防疫員，以保證每村至少有1～2名防疫員。

3.5 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對畜產品安全監(jiān)管責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權組織形式，承擔并執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令，負責黨和國家政策、法律的貫徹與執(zhí)行，管理本行政區(qū)域內的行政工作，以國家政權者的身份規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設、為群眾提供公共產品和公共服務。因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的畜產品安全管理工作，既是法定職責，也是對縣級人民政府負責的具體表現(xiàn)。目前，各地探索并實施的以目標管理責任制的形式，將動物防疫工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標考核的重要內容的做法，對明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任，強化工作落實，保障畜產品安全起到良好的推動作用。要繼續(xù)認真落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，在充實內容、細化措施、嚴格要求上下功夫，切實強化對畜產品質量安全管理責任，提高管理水平，確保不發(fā)生重大動物疫病和畜產品安全事故，維護人民群眾消費安全。

[1]國務院.國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見[Z].國發(fā)[2005]15號.北京：國務院，2005-05-14.

[2]農業(yè)部.農業(yè)部關于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見[Z].農醫(yī)發(fā)[2011]28號.北京：農業(yè)部.2011-11-25.

[3]農業(yè)部.農業(yè)部關于貫徹《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的實施意見[Z].農醫(yī)發(fā)[2005]19號.北京：農業(yè)部.2005-07-11.