顧 強
(華東師范大學(xué),上海 200062)
2004年5月1日波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞正式加入歐盟,2007年1月1日羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟。中東歐七國加入歐盟,不但標(biāo)志著歐盟跨入了新的歷史時期,同樣也標(biāo)志著這七國實現(xiàn)了國家發(fā)展進程中的又一歷史使命。歲月如梭,自東歐劇變后,中東歐七國的政治體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)歷了二十余年。在這二十多年來,中東歐七國政治體制轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一個相當(dāng)曲折、復(fù)雜而又成果豐碩的過程。在這二十年中,中東歐七國的政治體制轉(zhuǎn)型深受各種思潮的影響,每當(dāng)思潮發(fā)展大的變化時,政局也會隨之發(fā)生較大的變化。從長時段來看,中東歐七國在這二十多年中共發(fā)生了四次較大的思潮變遷,每次都深刻地影響著中東歐七國的政局。
1989年,當(dāng)東歐發(fā)生劇變時,所有人(包括共產(chǎn)主義領(lǐng)導(dǎo)人、中東歐的敵人、西方和俄國的政治家、這一地區(qū)的觀察家和學(xué)者)都為之震驚,《紐約時報》在新聞標(biāo)題中把這一年稱為自由之年(the Year of Freedom)。[1]在劇變發(fā)生之初,反蘇(俄)反共浪潮高漲。在中東歐七國,“反對派不斷煽動反共情緒,掀起反共浪潮。他們叫嚷:‘共產(chǎn)主義是罪惡的制度’,‘共產(chǎn)黨比法西斯還壞’,要‘把所有共產(chǎn)黨員吊死在樹上’。在保加利亞,極端分子放火燒毀了保共中央大樓,保共的創(chuàng)始人季米特洛夫被咒罵為‘極權(quán)主義大亨’、‘專制的象征’,他的遺體也被遷出陵墓火化。在波蘭,列寧銅像被涂上油漆,澆上汽油焚燒?!薄叭R·瓦文薩多次說,他希望‘看到共產(chǎn)主義在波蘭死亡’”?!霸诮菘怂孤宸タ耍祭袷袡z察長指控捷共犯有支持和宣傳法西斯罪,聲稱要取締捷共在布拉格的活動。1991年10月上旬,捷克斯洛伐克的一批右派組織還召開了‘關(guān)于共產(chǎn)主義罪行’的國際討論會。這些反共活動都得到捷克斯洛伐克政府的支持。”[2]
在原來執(zhí)政的無產(chǎn)階級政黨下臺后,共產(chǎn)黨就被宣布為非法政黨而被禁止活動,許多前領(lǐng)導(dǎo)被捕甚至受到審判。1991年2月25日,保加利亞最高法院對80高齡且身患疾病的前共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人托·日夫科夫正式開庭審判。羅馬尼亞發(fā)生劇變后,“前羅共政治執(zhí)行委員會(即政治局)委員和候補委員幾乎全部被捕。經(jīng)過一年零三個月的調(diào)查和審理之后,47名政治執(zhí)行委員和候補委員中,29人受到審判?!薄敖菘怂孤宸タ饲肮伯a(chǎn)黨總書記雅克什于1989年12月被解除職務(wù)并開除出黨之后,曾于1990年6月受到當(dāng)局的拘留和傳訊?!薄靶傺览鐣髁x工人黨前總書記格羅斯曾長期受到監(jiān)視?!保?]波蘭前統(tǒng)一工人黨第一書記雅魯澤爾斯基境遇則稍好一些①。黨產(chǎn)也被收歸國有,原來的執(zhí)政黨也紛紛表示要與過去決裂,中東歐七國的共產(chǎn)黨全部改變了黨的名稱、黨章和性質(zhì)。
自東歐劇變后,中東歐七國紛紛實行多黨制。一時之間,社會上出現(xiàn)了類型各異且數(shù)量巨大的政黨。波蘭在1990年1月16日正式通過了《政黨法》,該法確認了當(dāng)時事實上已經(jīng)實行了的多黨制,從而為波蘭在制度上實行多黨制掃清了法律阻礙。在次年10月波蘭舉行的議會大選中,約有80多個政黨和社會團體參與競選。[4]1989年10月18日,匈牙利通過憲法修正案規(guī)定“可以自由建立政黨,政黨可以自由地開展活動。”以匈牙利民主論壇為代表的反對派隨之成為合法政黨,并在次年的議會大選中獲勝。從1989年12月至1991年11月,保加利亞和羅馬尼亞先后修改憲法和相關(guān)法律以實行多黨制,在隨后兩國舉行的議會大選中,保有90個政黨參與議會選舉,羅更是多達100個政黨參與。分裂前的捷克斯洛伐克也同樣修改憲法宣布實行多黨制,在1990年舉行的議會大選中有40多個政黨參與競選。在這些數(shù)量繁雜的政黨中,其形態(tài)各異。在劇變之初,諸多政黨之間嚴(yán)重對峙,這表現(xiàn)在左翼與右翼之間、左翼內(nèi)部之間以及右翼內(nèi)部之間。如一些國家在右翼勢力上臺后,禁止原來執(zhí)政的共產(chǎn)黨和與之相關(guān)的左翼政黨的活動。在左翼內(nèi)部,共產(chǎn)黨和社會民主黨之間的關(guān)系非常緊張。社會民主黨為了不受共產(chǎn)黨所累,也打出反共的旗號,甚至寧肯與中右翼合作也不與共產(chǎn)黨走到一起。右翼勢力在“反共”的旗號下聯(lián)合到一起,但在這一目標(biāo)達成后,其內(nèi)部向心力也迅速消失,許多右翼政黨紛紛瓦解。如波蘭團結(jié)工會就分裂成十幾個立場各異的政黨和政治團體,匈牙利民主論壇分裂為兩個政黨,捷克斯洛伐克的公民論壇分裂為三個政黨。
劇變后中東歐七國右翼政黨執(zhí)政時間[5]
中東歐七國的GDP年增長率(%)[6]
中東歐七國劇變發(fā)生后,在經(jīng)濟上采取激進的“休克療法”轉(zhuǎn)軌方式,致使在劇變后的前四年里這些國家在經(jīng)濟上走上了滑坡路。
人們原本以為廢除了一黨專政和實行市場經(jīng)濟,他們就能過上與西歐人民一樣的生活,但是“休克療法”帶來的陣痛,使他們面對的是物價上漲,社會動蕩和混亂,生活水平不但沒有變好反而變得更加糟糕。當(dāng)生活的美夢破滅后,人們對政府和政黨的看法也更加理性。早已在劇變過程中由共產(chǎn)黨變成社會民主黨的左派政黨,在此抓住機會并努力消除原共產(chǎn)黨造成的負面影響,得以重新上臺執(zhí)政。從1993年開始,中東歐七國的社會民主黨相繼重新執(zhí)政,這一現(xiàn)象被部分學(xué)者稱為“左翼的回歸”。
在東歐劇變發(fā)生時,波蘭是倒下的第一張多米諾骨牌,而“左翼的回歸”也是首先從波蘭開始的。原先執(zhí)政的波蘭統(tǒng)一工人黨更名為“波蘭共和國社會民主黨”,并形成了以該黨為主體的民主左派聯(lián)盟。在1993年9月19日的議會大選中,民主左派聯(lián)盟一舉獲勝,成為議會第一大黨,民主左派聯(lián)盟與波蘭農(nóng)民黨組建了聯(lián)合政府。在1995年的總統(tǒng)大選中,該黨候選人克瓦希涅夫斯基擊敗了瓦文薩當(dāng)選總統(tǒng),并在2000年獲得連任。由匈牙利社會主義工人黨改建而成的匈牙利社會黨,在1994年5月的議會大選中獲得了54%的選票,成為議會第一大黨。由保加利亞共產(chǎn)黨改建而成的保加利亞社會黨,在1994年12月的議會大選中重新奪回政權(quán)。由羅馬尼亞救國陣線分裂出來的羅馬尼亞社會民主主義黨,在1992年贏得議會大選,并與中左政黨組成了聯(lián)合政府。捷克社會民主黨在1998年6月的議會大選中獲勝,并組成了該國劇變后的第一個左翼政府。斯洛伐克中左政黨“爭取民主斯洛伐克運動”在1994年的議會大選中獲勝,并與“工人聯(lián)盟”和民族黨組成聯(lián)合政府,而由原斯洛伐克共產(chǎn)黨改組而成的民主左翼黨在此次大選中則成為第二大黨。1996年11月,斯洛文尼亞社會民主黨與人民黨、基督教民主黨一起組成“春季聯(lián)盟”參加議會大選并獲得勝利。[7]
“左翼的回歸”深受民主社會主義思潮的影響。在右派的“休克療法”把國家的經(jīng)濟生活搞得一團糟而又無力解決的情況下,普通老百姓很難再信任右派政府。但是原來僵化的社會主義制度和長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨,又讓他們感到擔(dān)心,唯恐再回到劇變前的生活方式。而社會民主黨“注意消除和避免前共產(chǎn)黨的不良影響,強調(diào)意識形態(tài)、經(jīng)濟形式和政治制度的多元性、民主性和寬容性。它們贊成社會主義,但不當(dāng)傳統(tǒng)社會主義的衛(wèi)道士;主張市場經(jīng)濟和議會民主制,但不做照搬西方社會的倡導(dǎo)者。[8]”這樣的政治主張更容易讓選民接受,從而迎合了選民的心理?!白笠淼幕貧w”不單單是左翼政黨(主要是指由原來的共產(chǎn)黨組建而成的社會民主黨)重新上臺執(zhí)政,也包括了民主社會主義思潮在思想領(lǐng)域的回歸。
經(jīng)過了幾年的分化組合后,政黨格局也不再像劇變之初那么混亂,左右翼陣線初步形成。這些政黨的政治主張及力量狀況如下表[9]:
政黨類型 代表性政黨政策主張左翼力量 羅馬尼亞共產(chǎn)黨、保加利亞工人黨、斯洛伐克共產(chǎn)黨 堅持馬克思主義為指導(dǎo)思想,以代替資本主義制度、實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)。由原執(zhí)政的共產(chǎn)黨演變而來的“改建社會黨”波蘭共和國社會民主黨、匈牙利社會黨、斯洛伐克民主左翼黨中左翼力量二戰(zhàn)前后的老社會黨重建或恢復(fù)活動的“重建社會黨”捷克社會民主黨、波蘭社會黨、羅馬尼亞社會民主黨、匈牙利社會民主黨、保加利亞社會民主黨劇變后新建社會民主主義政黨波蘭勞動聯(lián)盟放棄馬克思列寧主義,不再使用無產(chǎn)階級專政、黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、無產(chǎn)階級國際主義和共產(chǎn)主義等提法,以民主社會主義價值觀作為黨的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo),聲稱要以實現(xiàn)民主社會主義作為自己的理想和目標(biāo),走一條既不同于西方資本主義國家的也不同于原蘇聯(lián)東歐地區(qū)的“第三條道路”。民主黨保加利亞民主力量聯(lián)盟、波蘭公民論壇和團結(jié)工會、捷克公民民主黨、羅馬尼亞民主自由黨和國家自由黨、匈牙利自由民主主義者聯(lián)盟和民主論壇、斯洛文尼亞自由民主黨和民主黨反對馬列主義,崇尚自由主義;在政治上提倡民主、自由、人權(quán),主張建立民主法治國家;經(jīng)濟上主張實行徹底的私有化和市場經(jīng)濟;外交上主張完全融入歐洲一體化進程。中右翼力量保守黨波蘭全國基督教運動、羅馬尼亞基督教民主人民黨和基督教民主黨、基督教民主聯(lián)盟-捷克斯洛伐克人民黨、新斯洛文尼亞基督教人民黨、匈牙利基督教民主人民黨和基督教民主黨、斯洛伐克基督教民主運動和民主基督教聯(lián)盟-民主黨信奉民主黨的基本政治經(jīng)濟主張,也強調(diào)繼承歐洲基督教傳統(tǒng),強調(diào)倫理價值。右翼力量 保加利亞的土耳其人“爭取權(quán)利與自由運動”、羅馬尼亞的匈牙利族民主聯(lián)盟、斯洛伐克的匈牙利人聯(lián)盟黨 張保護該國少數(shù)民族的利益。
由于以社會民主黨為主要力量的左翼政黨與右翼政黨一樣,都主張實施以私有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟制度,只是在某些具體上有所不同,使兩者之間并沒有實質(zhì)性的差別。加之由原來的共產(chǎn)黨改組而成的社會民主黨也不再主張實施傳統(tǒng)的社會主義,使意識形態(tài)因素在競選中進一步淡化。在此情境下,要想獲得選票,主要還是要依靠經(jīng)濟政策吸引選民,再打意識形態(tài)的牌已很難再有大的收獲。隨著新一輪大選的到來,中東歐七國出現(xiàn)了又一輪的政權(quán)更替。
“左翼的回歸”在很大程度上得益于右翼政府在經(jīng)濟改革中的失誤,但是左翼政黨在重新執(zhí)掌政權(quán)后也沒有從根本上迅速地扭轉(zhuǎn)國家的經(jīng)濟狀況,讓許多選民深感失望,使得選民再次把選票投給了右翼政黨。然而,在右翼政黨再次失去民心之后,選民會再次選擇左翼。如此循環(huán)反復(fù),實現(xiàn)了國家政權(quán)的左右交替,而政權(quán)的更替也成為了國家政治生活中的一種正?,F(xiàn)象。
經(jīng)過這一階段的政治改革,中東歐七國的多黨政治進入了穩(wěn)定發(fā)展并日趨完善的階段。這表現(xiàn)在三個方面:第一,中東歐七國多黨政治的法制化。這主要得益于憲法、選舉法和政黨法的保護。中東歐七國的政治家,吸取了原共產(chǎn)黨執(zhí)政的教訓(xùn),首先從憲法上保障了公民組織政黨的自由,用國家的根本大法確定下來。如波蘭憲法就明確規(guī)定波蘭實行多黨議會民主制,允許自由建立政黨和政黨活動自由。其次是用選舉法和政黨法作出更為具體規(guī)定,以進一步規(guī)范政黨的運行。隨著政黨政治的法制化,政治家也習(xí)慣了按照法律的規(guī)定行事,“多黨民主,公開競爭”已成為政治家們共同遵守的規(guī)則。第二,“暴力抗議”、“街頭政治”減少,議會成為國家政治的中心。在劇變之初,由于法制的不健全以及人們政治心理的不成熟,街頭暴力、轟轟烈烈的游行示威屢見不鮮。隨著政黨政治的規(guī)范化和民眾政治心理的成熟,這些現(xiàn)象逐漸減少。政治家也開始懂得運用正常的途徑和渠道表達政見,從而使議會成為了國家政治的中心,多黨議會民主制的規(guī)則也得到有效實施。第三,多黨政治的運作已經(jīng)正常化。中東歐七國在劇變之初,反共浪潮高漲,歧視和排斥共產(chǎn)黨的現(xiàn)象比比皆是,許多有名無實的政黨充斥著政治舞臺,這些不正常的現(xiàn)象在這一階段顯著減少。政黨要爭取民心和選票,已經(jīng)無法再靠意識形態(tài)為支撐點,只能是以民生為基軸。隨著政黨制度的進一步完善,以及經(jīng)過幾次大選的優(yōu)勝劣汰,那些小黨也自動退出了歷史舞臺。
如同對其他思潮一樣,學(xué)者們對于“民粹主義”一詞還沒有統(tǒng)一的定義。一般來說,民粹主義多出現(xiàn)在正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或政治轉(zhuǎn)型的國家或地區(qū),民粹主義訴諸直接民主,強調(diào)全體人民的政治參與。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(修訂版)》認為民粹主義有兩種類型:農(nóng)民民粹主義(Agrarian populism)和政治民粹主義(Political populism),前者指爭取農(nóng)民和小農(nóng)場主利益的一種激進運動和社會經(jīng)濟學(xué)說,后者指一系列冠以“人民”的主張、活動和手段。[10]從政治思想層面上看,民粹主義拾民主主義的牙慧,但缺少自己的核心價值,呈現(xiàn)出空心化(empty heart)的特點。[11]“作為一種社會思潮,民粹主義的基本含義是它的極端平民化傾向,即極端強調(diào)平民群眾的價值和理想,把平民化和大眾化作為所有政治運動和政治制度合法性的最終來源,以此來評判社會歷史的發(fā)展?!薄白鳛橐环N政治運動,民粹主義主張依靠平民大眾對社會進行激進改革,并把普通群眾當(dāng)作政治改革的唯一決定性力量,而從根本上否定政治精英在社會政治變遷中的重要作用,平民化便成為民粹主義政治運動的本質(zhì)特征。從這個意義上說,所有群眾性的社會政治運動都帶有民粹主義的性質(zhì)。”“民粹主義也是一種政治統(tǒng)治的策略,作為一種政治策略,它指的是動員平民大眾參與政治進程的方式?!保?2]波蘭學(xué)者Krzysztof Jasiewicz把之定義為“是一種照顧人民的號召,以保護普通人在經(jīng)濟改革中免使精英們(包括后共產(chǎn)主義和后團結(jié)工會)中以犧牲普通人而使自己獲益?!保?3]
2005年之后,民粹主義在中東歐七國的力量凸現(xiàn)出來。其標(biāo)志性事件就是作為民粹主義政黨之一的波蘭法律與公正黨在2005年9月25日舉行的議會大選中成為議會第一大黨。在當(dāng)年10月的總統(tǒng)大選中,該黨候選人再次贏得總統(tǒng)寶座,同時控制了議會、政府和總統(tǒng)。其他國家的民粹主義政黨也表現(xiàn)不俗。“在斯洛伐克,社會民主-方向黨在2006年大選中獲得29.1%的選票,與同為新民粹主義政黨的民主斯洛伐克運動-人民黨和民族黨組閣。在保加利亞,西美昂二世全國運動在2001年的議會大選中取得勝利。在2007年舉行的保加利亞歐洲議會議員選舉中,保加利亞公民歐洲發(fā)展黨以21.69%比21.41%戰(zhàn)勝執(zhí)政社會黨。在匈牙利,青年民主主義者聯(lián)盟-匈牙利公民聯(lián)盟在2006年的議會大選中獲得386個議席中的164席,成為議會第二大黨,羅馬尼亞的民主黨在伯塞斯庫(Traian Basescu,1951-)的帶領(lǐng)下力量不斷擴大,形成了與社會民主黨和國家自由黨三足鼎立的局面,在2007年11月舉行的羅馬尼亞首次歐洲議會議員的選舉中,民主黨獲得了最高的27.8%的選票。[14]”面對民粹主義政黨咄咄逼人的態(tài)勢,原來嚴(yán)重對立的中左和中右翼政黨走向合作。“為了抵制新民粹主義政黨的沖擊,中左和中右翼政黨一改過去對立的立場,在某些方面出現(xiàn)了聯(lián)合的趨勢。例如,波蘭的民主綱領(lǐng)黨和民主左派聯(lián)盟在反對法律與公正黨政府的問題上達成了共識。為了在2008年大選中戰(zhàn)勝民主黨,羅馬尼亞的社會民主黨和國家自由黨也表示兩黨在選舉中有合作的可能?!保?5]
雖然受到民粹主義政黨的一些干擾,但是中東歐七國的政權(quán)更替比之前顯得更加平穩(wěn)。再者此時的民粹主義政黨已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的民粹主義政黨,也同樣主張在制度內(nèi)運行。經(jīng)過近二十年的改革和轉(zhuǎn)型,加上受到“雙東擴”②的影響,議會民主制已經(jīng)在這些國家扎下了一定的根基。雖然受到2008年金融危機的嚴(yán)重影響③,但是中東歐七國的政治和社會生活也還能保持穩(wěn)定。2010年4月10日,波蘭總統(tǒng)卡欽斯基及其夫人,連同其他80余名高級官員在內(nèi)所乘坐的專機墜毀在俄羅斯斯摩棱斯克墜機現(xiàn)場,機上96人全部罹難。在經(jīng)歷這一突發(fā)性災(zāi)難后,波蘭社會穩(wěn)定,國家的政治生活也能夠持續(xù)運轉(zhuǎn),在兩個月后該國依然順利地舉行了總統(tǒng)大選,并再次實現(xiàn)了政權(quán)的和平過渡,這都是二十年轉(zhuǎn)型的成果。
從中東歐七國政治體制轉(zhuǎn)型的過程中可看出,二十年來七國政治體制的轉(zhuǎn)型深受政治思潮的影響。每次政治思潮的變化,都會對政局產(chǎn)生巨大的影響。政治思潮影響著普通民眾的思想觀念,影響著人們的政治觀,故而影響著選民在選舉過程中的投票偏好,進而深刻地影響著國家政局的變化??梢灶A(yù)判,中東歐七國政治體制的轉(zhuǎn)型不會就此終結(jié),而其未來政治體制的轉(zhuǎn)型過程仍會深受政治思潮變遷的影響。其政治思潮如何變遷,以及如何進一步影響到七國政治體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,仍需要學(xué)者們的進一步關(guān)注和分析。
注 釋:
①雅魯澤爾斯基在波蘭統(tǒng)一工人黨下臺后也被反對派起訴,1995年當(dāng)時的波蘭政府就對他進行指控,隨后在1998年、2001年和2007年對他進行了三次審判。
②即北約東擴和歐盟東擴,在"雙東擴"完成后,中東歐七國都已經(jīng)是北約和歐盟的成員國。
③2009年11月27日在同濟大學(xué)逸夫樓召開的上海市俄羅斯東歐中亞學(xué)會2009年學(xué)術(shù)年會中,復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院世界經(jīng)濟系的莊起善教授就把中東歐稱為受到金融危機影響的“重災(zāi)區(qū)”。
[1]Sharon L.Wolchik,Jane L.Curry eds,Central and East European Politics From Communism to Democracy,New York,Rowman &Littlefield Publishers,2011,p397.
[2]王正泉主編:《劇變后的原蘇聯(lián)東歐國家(1989-1999)》,北京:東方出版社,2001年版,第10-11頁。
[3]辛夷,樊佳:《東歐劇變之后》,北京:人民日報出版社,1992年,第35-36頁。
[4]參見朱曉中主編:《十年巨變--中東歐卷》,北京:中共黨史出版社,2004年版,第29-32頁。
[5]該表由孔寒冰教授根據(jù)相關(guān)資料整理所得,孔寒冰著:《東歐史》,上海:上海人民出版社,2010年,第511頁。
[6]該表由孔寒冰教授根據(jù)相關(guān)資料整理所得,孔寒冰著:《東歐史》,上海:上海人民出版社,2010年,第507頁。
[7]張月明,姜琦著:《政壇10年風(fēng)云:俄羅斯與東歐國家政黨研究》,上海:上海社會科學(xué)院出版社,2005年,第165-166頁。
[8]孔寒冰著:《東歐史》,上海:上海人民出版社,2010年,第514頁。
[9]該表由孔寒冰教授提供的資料整理所得,參見孔寒冰著:《東歐史》,上海:上海人民出版社,2010年,第516-517頁。
[10][英]戴維·米勒等主編,鄧正來譯:《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(修訂版)》[M],北京:中國政法大學(xué)出版社,2002年版,第636-637頁。
[11] Paul,Taggart.Populism[M].Buckingham:Philadelphia.Open University Press,2000,p4.
[12]俞可平:現(xiàn)代化進程中的民粹主義[J],戰(zhàn)略與管理,1997年第1期。
[13]Petr Kopeck,Cas Mudde eds,Uncivil Society Contentious politics in post- communist Europe,New York,Routledge,2003,p112.
[14]孔寒冰著:《東歐史》,上海:上海人民出版社,2010年,第518頁。
[15]孔寒冰著:《東歐史》,上海:上海人民出版社,2010年,第518頁。