文│本刊記者 張文娟

11月14日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂勝利閉幕。黨的十八大報告在論述加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時明確提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

近日，本刊記者特以“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”為切入點，專訪了科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長王元，為讀者深度解讀這一論斷的深層涵義。

記者：黨的十八大報告中明確提出了要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。能否為我們介紹一下這一論斷的背景意義？

王元：十八大報告提出要“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，并且將其擺在如此突出的位置，說明了我們黨對科技進(jìn)步和創(chuàng)新的高度重視，同時這也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非?，F(xiàn)實的選擇。

黨的十六大以來，我們堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，國民經(jīng)濟(jì)連上新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級加快，工業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了重要支撐。

實際上，經(jīng)過改革開放三十余年來的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)是世界第一。但是，客觀來講，中國過去的經(jīng)濟(jì)增長的主要動力來自于工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張。由于工業(yè)制造業(yè)的快速發(fā)展，我們把改革開放初期中國這樣一個供不應(yīng)求、短缺經(jīng)濟(jì)的國家，晉升為今天的世界工廠，全球制造業(yè)中心，過去三十多年中國工業(yè)快速增長，成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

但是，未來靠什么？

從國內(nèi)來講，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生變化，勞動力、資源、環(huán)境成本都在提高，企業(yè)原先熟悉的投資驅(qū)動、規(guī)模擴(kuò)張、出口導(dǎo)向的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。舊有的發(fā)展模式空間越來越小，以規(guī)?；瘮U(kuò)張、資源高消耗、環(huán)境高污染為特點的粗放型增長的老路已經(jīng)不能再走下去了。

從國際上來看，世界范圍內(nèi)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當(dāng)代世界最為突出的特征之一。2008年以來的國際金融危機(jī)，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。許多國家都將創(chuàng)新提升為國家戰(zhàn)略，各國圍繞科技創(chuàng)新的競爭與合作不斷加強(qiáng)。

在這種情況下，要思考今后的發(fā)展方向，要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的發(fā)展過程中找到一條適合我國國情的發(fā)展道路，必須依靠科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)成為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

因此，十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”不是一種空想，而是基于現(xiàn)實的非常正確的決策。

記者：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”與我國建設(shè)創(chuàng)新型國家是一種什么關(guān)系？

王元：2006年1月，新世紀(jì)舉行的第一次全國科技大會明確提出：把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，力爭到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。此次大會發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。提出了“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，使創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)明確、重點突出、路徑明確。自此，科學(xué)技術(shù)被置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐鏗鏘有力。

2007年，黨的十七大報告又提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。明確要求堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，”把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。到2020年，我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

在今年的全國科技創(chuàng)新大會上，黨中央、國務(wù)院就明確提出要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，一以貫之、長期堅持。將其明確寫入黨的十八大報告，充分表明了我們黨依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的堅定決心和對科技創(chuàng)新的高度重視。

從本質(zhì)上看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在需要，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須提高自主創(chuàng)新能力，根本目的是要加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家與全面建成小康社會是同步走、同向行的關(guān)系，直接影響到我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的實際成效，直接影響到我國的國際地位和競爭力。目前，距離我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列還剩下不到10年，時間緊迫、任務(wù)艱巨，我們必須在科技改革創(chuàng)新上切實加大攻堅克難的力度，深化科技體制改革，在新的起點上實現(xiàn)科技創(chuàng)新的新跨越。

實際上，改革開放三十余年來，我國的科技實力已經(jīng)發(fā)生了兩個根本性變化，這為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了很好的科技存量的基礎(chǔ)。

一是我國的科技實力盡管和發(fā)達(dá)國家還有明顯的差距，但是總體上我們在各個領(lǐng)域的跟進(jìn)能力在大幅提高。在中國整體科技發(fā)展當(dāng)中，觀察中國各個領(lǐng)域的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，盡管中國現(xiàn)在沒有領(lǐng)先世界的創(chuàng)造性的發(fā)明，但是中國的整體科技能力，跟進(jìn)速度非常快，如iphone出來后，中國的公司一個月之后就能造出同樣功能的手機(jī)，如果沒有足夠的技術(shù)準(zhǔn)備和足夠的技術(shù)儲備，是跟不上的。

二是全社會對科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有效需求在明顯增加。過去三十年，我們講科技重要性，講科技是第一生產(chǎn)力，那時社會沒有那種強(qiáng)烈的需求。現(xiàn)在的需求是極其旺盛的，2011年我國的R&D資金投入達(dá)8600億，其中74.6%來自于企業(yè)投入，這說明企業(yè)對未來有預(yù)期，對創(chuàng)新有期盼，有效需求在明顯增加，也就是說所有人或企業(yè)家愿意出錢來從事研發(fā)活動的實際需求在增加。這說明通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在成為全社會的共識，人們的價值觀念已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，越來越多的科技成果正在成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要推動力，自主創(chuàng)新的理念不僅在全社會形成共識，而且已經(jīng)滲透到國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個層面，目前全國已有17個省市自治區(qū)確定在“十二五”期間將自主創(chuàng)新上升為城市和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并立法予以保障和落實。

因此，可以預(yù)期未來科技進(jìn)步和創(chuàng)新在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中將發(fā)揮更重要的作用，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是中國將要堅定不移長期堅持的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。

記者：你認(rèn)為現(xiàn)階段落實和貫徹這一戰(zhàn)略，最緊要和迫切的要做哪些工作？

我們必須在科技改革創(chuàng)新上切實加大攻堅克難的力度，深化科技體制改革，在新的起點上實現(xiàn)科技創(chuàng)新的新跨越。

王元：“十二五”是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段。站在新的起點，面對新的挑戰(zhàn)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要做好四個層面的工作：

首先，科技體制改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。目前，我國科技管理職能分屬不同政府部門，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項科技政策和科技資源，推動形成自主創(chuàng)新能力建設(shè)合力；同時在科技投入上，如何加強(qiáng)在國家整體目標(biāo)上形成一致和分工合作，在一些戰(zhàn)略方向和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，集中資金和研究力量實施重點突破，以強(qiáng)化國家科技組織動員能力和協(xié)同集成能力，都是亟待解決的課題。這些都需要進(jìn)一步深化科技體制改革，特別是加強(qiáng)頂層設(shè)計，以推動有限的科技資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。

其次，要進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，培育和建設(shè)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)先企業(yè)的作用，帶動整個中小企業(yè)的發(fā)展。

再次，要進(jìn)一步為更廣泛的社會創(chuàng)新提供供給能力，充分利用現(xiàn)有科技資源，充分發(fā)揮各種新型科技中介組織和科技服務(wù)形式的作用，鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

最后，要進(jìn)一步完善創(chuàng)新的政策工具，為營造自主創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，以確保政策設(shè)計和執(zhí)行的連貫性，維持政府的政策掌控能力。