妥秀蘭，張敏敏

（1.柯坪縣種子管理站，新疆 柯坪 843600；2.柯坪縣園藝站 ）

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，種子市場也非?；钴S。如何加強種子管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，值得深思。

1 種子管理存在的問題

1.1 種子經(jīng)營準入門檻低

種子市場放開后，種子經(jīng)營隊伍逐漸擴大，各行各業(yè)的人開始進入種子行業(yè)，由于種子經(jīng)營準入門檻低，各種參與形式的如企業(yè)、個體、集體等開辦的大大小小經(jīng)營店數(shù)量不斷增加，甚至許多農(nóng)民也開始經(jīng)營代銷種子。不同層次種子經(jīng)營店數(shù)量的增加，給種子管理工作帶來諸多不便，監(jiān)管難以全面到位，種子糾紛時有發(fā)生。

1.2 品種多、亂、雜

各種子企業(yè)重復、類同的品種比較多，缺乏自主品種。為獲取更大利潤，每家種子經(jīng)銷店都有自己代銷的獨家品種，其中也有經(jīng)過審定卻超過有效區(qū)域委托代銷的品種，經(jīng)銷店往往夸大其辭推銷自己的品種，讓農(nóng)民朋友茫然、無從選購。

1.3 經(jīng)營人員素質(zhì)低

種子經(jīng)營人員自身缺乏農(nóng)作物種子基本知識，對種植區(qū)域和作物習性基本不了解。服務意識差，對購種農(nóng)民缺乏耐心，農(nóng)民要什么就賣什么。對于種子使用者來講，盲目追求新奇品種，輕信廣告和經(jīng)營者虛假宣傳，盲目、隨意性購種，造成自身利益受到損害。

1.4 軟硬件條件差

種子管理部門機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公條件都很差。管理部門一般人數(shù)較少，每項專業(yè)性、技術(shù)性的工作崗位由專人專項負責基本不可能實現(xiàn)，往往既負責室內(nèi)檢驗又負責市場執(zhí)法，既負責田間檢驗又負責新品種試驗示范，專業(yè)技術(shù)崗位缺乏，技術(shù)人員少?，F(xiàn)有的部分執(zhí)法人員法律知識欠缺，執(zhí)法技能差。硬件設(shè)施簡陋，辦公條件差，缺少開展工作所需的檢測儀器、實驗設(shè)備、實驗室。

2 采取的措施

2.1 嚴格準入門檻

加強種子市場準入管理，在嚴格執(zhí)行國家出臺的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的前提下，貫徹落實未經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門認可，工商管理部門一律不予辦理種子經(jīng)營項目的規(guī)定，杜絕不法分子私自擴大經(jīng)營許可范圍。種子經(jīng)營人員必須要經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)培訓發(fā)放培訓上崗證才能經(jīng)營種子，同時對其經(jīng)營場所場地、保管、貯藏等方面條件進行資格審查，條件具備方可經(jīng)營。

2.2 加強品種管理

進入市場的品種必須經(jīng)過審定。杜絕非適宜本種植區(qū)域的種子進入市場，杜絕亂引濫調(diào)。提高品種審定標準，嚴加控制一定時期品種審定數(shù)量，對不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，應該強制退出市場。對于審定品種要謹慎大面積推廣，同一品種在不同生態(tài)區(qū)表現(xiàn)差異大，應先試驗示范后再進行推廣。

2.3 加強市場監(jiān)督管理

嚴格備案制度。種子經(jīng)營企業(yè)或是種子經(jīng)銷戶從事種子經(jīng)營活動，必須在種子管理部門備案，審核后予以發(fā)放備案登記證。市場檢查要突出重點。檢查經(jīng)營單位是否合法，種子審定編號、來源、種子標簽、種子質(zhì)量。

2.4 加強培訓和宣傳

加強對種子經(jīng)營者培訓，不斷提高經(jīng)營者的法律意識和業(yè)務素質(zhì)。通過培訓和交流，做到增強法制觀念，自覺守法經(jīng)營，健全種子經(jīng)營檔案，做好售后服務，達到規(guī)范種子市場有序經(jīng)營的目的。同時為提高種子執(zhí)法人員的水平，要積極組織執(zhí)法人員參加自治區(qū)、地區(qū)舉辦的執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法水平。

2.5 建立健全機構(gòu)，爭取資金支持

種子管理部門要盡快充實人員，健全隊伍建設(shè)，不斷提高種子管理人員專業(yè)技術(shù)水平和依法行政能力。種子執(zhí)法監(jiān)管不僅需要法律手段，同時更需要較嚴格的技術(shù)分析、檢測手段。種子執(zhí)法經(jīng)費應列入同級財政預算，配置勘驗取證、檢測等分析設(shè)備，積極建立具備種子質(zhì)量指標檢測能力的化驗室，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系。