翁連金

讓在校學(xué)生參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是檢驗(yàn)學(xué)生知識(shí)掌握狀況、加強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力和適應(yīng)社會(huì)能力、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段。以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育歷來(lái)尤為重視學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)。作為指導(dǎo)高等職業(yè)教育發(fā)展的兩大重要文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕35號(hào))和《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高〔2006〕16號(hào))均明確要求高職院校應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，并確保頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間不少于半年。規(guī)定高等職業(yè)院校學(xué)生在實(shí)習(xí)期間應(yīng)獲得在安全衛(wèi)生條件下實(shí)習(xí)、接受專(zhuān)業(yè)實(shí)踐與指導(dǎo)、取得頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬和休息休假等方面權(quán)益的保障。然而，在不斷推進(jìn)高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐工作的同時(shí)，高職學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)上述應(yīng)有權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象卻頻繁發(fā)生，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全事故屢見(jiàn)報(bào)端。學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益得不到保障或遭受侵犯，一方面直接打擊了學(xué)生參加實(shí)習(xí)的積極性，使實(shí)習(xí)效果大打折扣，倘若學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生傷害事故，則必然還對(duì)學(xué)生及其家庭產(chǎn)生重大影響；另一方面還會(huì)給學(xué)校、實(shí)習(xí)單位帶來(lái)各類(lèi)法律糾紛，影響校企雙方合作關(guān)系，給職業(yè)教育實(shí)習(xí)工作帶來(lái)阻礙。本文試圖就高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律制度的建議。

一、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受損的表現(xiàn)

1.未獲得人身安全、健康的保障

一些學(xué)生在實(shí)習(xí)前未獲得學(xué)校、實(shí)習(xí)單位必要的安全教育或培訓(xùn)，安全知識(shí)匱乏，自我防范和保護(hù)能力薄弱。部分實(shí)習(xí)單位肆意加大實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)其工作時(shí)間，或者未給實(shí)習(xí)學(xué)生提供具備生產(chǎn)安全和職業(yè)衛(wèi)生條件的勞動(dòng)環(huán)境，甚至隨意安排實(shí)習(xí)學(xué)生在高危險(xiǎn)的崗位上實(shí)習(xí)。更為惡劣的是，個(gè)別學(xué)校竟然將學(xué)生安排到夜總會(huì)、歌舞廳等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所實(shí)習(xí)，從中謀取非法利益。實(shí)習(xí)單位或?qū)W生所在學(xué)校的這些做法，給實(shí)習(xí)學(xué)生的人身安全和健康埋下了嚴(yán)重的安全隱患。一旦實(shí)習(xí)安全事故發(fā)生，實(shí)習(xí)學(xué)生的人身健康乃至生命便實(shí)實(shí)在在地遭到了侵犯。

2.實(shí)習(xí)待遇權(quán)利受侵犯

一些實(shí)習(xí)單位視實(shí)習(xí)學(xué)生為廉價(jià)勞動(dòng)力，連學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)也不給實(shí)習(xí)報(bào)酬，或者編造各種名義克扣、拖欠實(shí)習(xí)報(bào)酬，更有甚者向?qū)嵙?xí)學(xué)生收取押金、保證金。

3.未獲得專(zhuān)業(yè)實(shí)踐和指導(dǎo)的保障

部分高職院校在學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)后便撒手不管，疏于指導(dǎo)和管理。一些實(shí)習(xí)單位無(wú)暇對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，采取任其自由發(fā)展的態(tài)度，或者差遣實(shí)習(xí)學(xué)生長(zhǎng)期從事與專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能毫無(wú)關(guān)系的日常雜務(wù)工作，不給予其技能鍛煉的機(jī)會(huì)。這使得學(xué)生的實(shí)習(xí)工作淪為要么“打雜”要么“無(wú)事可干”的境況，學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性大受打擊，實(shí)習(xí)成效甚微。

4.未獲得實(shí)習(xí)傷害賠償?shù)谋Ｕ?/h3>

一般情況下，實(shí)習(xí)單位以其與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系為由，不為實(shí)習(xí)學(xué)生辦理工傷保險(xiǎn)。當(dāng)實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中遭受人身傷害時(shí)，實(shí)習(xí)單位往往以不屬于工傷為由拒絕承擔(dān)責(zé)任。由于沒(méi)有工傷保險(xiǎn)的保障，此時(shí)實(shí)習(xí)學(xué)生要獲得足額的賠償困難重重，因?yàn)檫@類(lèi)索賠一般按民事侵權(quán)損害賠償處理，實(shí)習(xí)學(xué)生可能會(huì)因自身過(guò)錯(cuò)而自負(fù)一定責(zé)任，無(wú)法像工傷職工那樣不管職工過(guò)錯(cuò)與否都能獲得足額的工傷賠償。

二、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的制度缺失

頻頻造成高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益遭受侵害的原因有多方面，而缺乏專(zhuān)門(mén)、健全的實(shí)習(xí)法律制度是首要原因。在高職學(xué)生實(shí)習(xí)的法律規(guī)范方面，目前僅有《職業(yè)教育法》第三十七條第二款作出原則性規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)，對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”，《高等教育法》對(duì)“實(shí)習(xí)”只字未提。有人提出學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)受《勞動(dòng)法》保護(hù)，《勞動(dòng)法》足以保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。對(duì)此，筆者不能茍同。

我國(guó)《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！睋?jù)此可知，實(shí)習(xí)學(xué)生若要受勞動(dòng)法的保護(hù)，需同時(shí)具備兩個(gè)前提條件：一是具有勞動(dòng)者的主體資格；二是與實(shí)習(xí)單位形成勞動(dòng)關(guān)系。包含高職學(xué)生在內(nèi)的大學(xué)生是否具有勞動(dòng)者資格，目前在理論界和實(shí)踐中尚有爭(zhēng)議，但持否定觀(guān)點(diǎn)或做法的居多。在這里，實(shí)際上用不著花力氣糾纏于該問(wèn)題的討論與主張，因?yàn)榈诙€(gè)前提條件的成立極易被否定。

所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指勞動(dòng)者和用人單位之間經(jīng)合意形成的，表現(xiàn)為用人單位提供勞動(dòng)條件、支付勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者一方在用人單位組織、管理下付出勞動(dòng)的社會(huì)關(guān)系。實(shí)習(xí)(特別是頂崗實(shí)習(xí))雖然在外部特征上表現(xiàn)為實(shí)習(xí)學(xué)生服從實(shí)習(xí)單位的管理，實(shí)習(xí)單位提供實(shí)習(xí)條件且可能支付一定的實(shí)習(xí)報(bào)酬，但無(wú)論是實(shí)習(xí)單位還是實(shí)習(xí)學(xué)生，他們實(shí)際上均沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的意思。對(duì)于參加實(shí)習(xí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)是其專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，目的是為了提高專(zhuān)業(yè)技能、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于實(shí)習(xí)單位來(lái)說(shuō)，接納學(xué)生實(shí)習(xí)只是為學(xué)生提供一個(gè)參加實(shí)踐的機(jī)會(huì)而已。實(shí)習(xí)單位在接納實(shí)習(xí)學(xué)生時(shí)往往未經(jīng)考核，或者若有考核的，設(shè)置的考核標(biāo)準(zhǔn)要比正式員工招聘更低；此外，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的管理和待遇也與其正式員工有別，這些顯然都是實(shí)習(xí)單位沒(méi)有與實(shí)習(xí)學(xué)生建立勞動(dòng)關(guān)系意思的有力印證。而且，實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間雖然得服從實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)管理，但是對(duì)實(shí)習(xí)單位并不具有依附性，反倒在身份歸屬上仍然依附于其所在學(xué)校。[1]可見(jiàn)，實(shí)習(xí)關(guān)系明顯地與我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)法所規(guī)定的以就業(yè)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)不受勞動(dòng)法調(diào)整，勞動(dòng)合同制度、最低工資制度、工作時(shí)間和休息休假制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度、工傷賠償制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度等一系列勞動(dòng)法律制度自然無(wú)法適用于實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，以保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益。

在當(dāng)前欠缺專(zhuān)門(mén)的實(shí)習(xí)法律制度的情形下，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系主要由民事法律規(guī)范調(diào)整。其結(jié)果是：實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)待遇、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)傷害事故處理等事宜任由實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生雙方約定或由實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生和學(xué)校三方約定。由于實(shí)習(xí)學(xué)生在與實(shí)習(xí)單位交涉時(shí)往往沒(méi)有協(xié)商的話(huà)語(yǔ)權(quán)，于是出現(xiàn)協(xié)商事宜幾乎由實(shí)習(xí)單位單方說(shuō)了算的現(xiàn)實(shí)情形；實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遭受人身傷害的，無(wú)法申請(qǐng)工傷認(rèn)定并以工傷為由進(jìn)行索賠，只能依據(jù)人身?yè)p害賠償方面的民事法律規(guī)范和實(shí)習(xí)協(xié)議向有關(guān)責(zé)任主體要求損害賠償。

在維權(quán)方式上，受害實(shí)習(xí)學(xué)生要求實(shí)習(xí)單位承擔(dān)法律責(zé)任的，只能請(qǐng)求學(xué)校幫忙協(xié)調(diào)處理或者向法院提起民事訴訟。若實(shí)習(xí)學(xué)生向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)投訴，該行政部門(mén)通常以實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系為由而不予受理；若向教育行政部門(mén)投訴，教育行政部門(mén)則以實(shí)習(xí)單位不屬于其管轄范圍為由而束手無(wú)策。此時(shí)，實(shí)習(xí)學(xué)生通常會(huì)向?qū)W校尋求幫助，但由于學(xué)校并非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而只能采取和實(shí)習(xí)單位協(xié)商的方式尋求解決方案，出于維護(hù)校企合作關(guān)系的考慮，學(xué)校在很多情況下只能妥協(xié)作罷。缺乏尋求行政機(jī)關(guān)救濟(jì)這一便捷、高效的途徑，學(xué)生只能向法院起訴，而訴訟之路對(duì)學(xué)生而言可謂步履艱難——他們大多得面臨舉證難、耗時(shí)長(zhǎng)、司法知識(shí)欠缺的現(xiàn)實(shí)難題與困境。由此看來(lái)，民事法律規(guī)范實(shí)在無(wú)法承受有效保護(hù)學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益之重。

三、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的制度構(gòu)建

如何完善實(shí)習(xí)法律制度以保障高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益？有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為無(wú)需專(zhuān)門(mén)立法，而只要通過(guò)擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，將實(shí)習(xí)學(xué)生(特別是頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生)納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)對(duì)象即可。對(duì)此，筆者不予贊同，因?yàn)槿缜拔乃?，?shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，若將其納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍，會(huì)破壞《勞動(dòng)法》固有的制度基礎(chǔ)，而且勢(shì)必使實(shí)習(xí)單位因生怕承擔(dān)《勞動(dòng)法》規(guī)定的義務(wù)而拒絕接收實(shí)習(xí)學(xué)生，從而影響校企合作關(guān)系。所以，唯有構(gòu)建新的實(shí)習(xí)法律制度，才能保障高職學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。

教育部、財(cái)政部于2007年6月聯(lián)合頒布《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》。2010年3月廣東省在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》。上述法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)安全保障、實(shí)習(xí)學(xué)生的工作時(shí)長(zhǎng)和頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)投保等制度，值得肯定。但也存在一些不足與缺陷，例如，頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬制度可操作性不強(qiáng)，實(shí)習(xí)時(shí)間制度因缺乏非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的規(guī)定而使很多實(shí)習(xí)單位難以執(zhí)行，未將投保實(shí)習(xí)學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)設(shè)定為強(qiáng)制性義務(wù)，等等。下文將在充分借鑒上述法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受損的現(xiàn)狀，提出設(shè)想。

1.實(shí)習(xí)協(xié)議制度

由學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生共同簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議，或者由實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂雙方實(shí)習(xí)協(xié)議，有利于明確實(shí)習(xí)單位、學(xué)校和實(shí)習(xí)學(xué)生各方的權(quán)利和義務(wù)，防止學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中糾紛的發(fā)生。當(dāng)前，學(xué)生實(shí)習(xí)的安排一般有兩種方式：一是由學(xué)校安排實(shí)習(xí)單位，一是經(jīng)學(xué)校同意后由學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，采取前者的居多。在第一種情形下，學(xué)校在組織簽訂協(xié)議方面大多居于主導(dǎo)地位，此時(shí)要求學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生三方簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議具有可行性。對(duì)學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的情形，如果強(qiáng)行要求實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議并對(duì)其設(shè)置相應(yīng)的違法責(zé)任，則必將使大量實(shí)習(xí)單位拒絕接收實(shí)習(xí)學(xué)生。隨著今后校企合作的進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的方式將縮減乃至被淘汰。因此，宜要求在學(xué)校安排實(shí)習(xí)單位的情形下學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生三方負(fù)有簽訂書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議的義務(wù)，并要求教育行政部門(mén)制定實(shí)習(xí)協(xié)議示范文本以供參考。

2.實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度

實(shí)習(xí)基準(zhǔn)是指為了保障實(shí)習(xí)學(xué)生最起碼的實(shí)習(xí)條件和待遇而規(guī)定的最低限度的要求。由于實(shí)習(xí)學(xué)生在與實(shí)習(xí)單位交涉中大多處于弱勢(shì)地位，無(wú)論他們雙方之間是否簽訂協(xié)議，實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)條件和待遇往往由實(shí)習(xí)單位單方?jīng)Q定，因此，必須制定實(shí)習(xí)基準(zhǔn)方面的強(qiáng)制性規(guī)范。要求實(shí)習(xí)單位在實(shí)習(xí)基準(zhǔn)之上給予實(shí)習(xí)學(xué)生盡可能好的實(shí)習(xí)條件和待遇，實(shí)習(xí)協(xié)議中約定的實(shí)習(xí)安全衛(wèi)生條件、實(shí)習(xí)時(shí)間和實(shí)習(xí)報(bào)酬不得低于實(shí)習(xí)基準(zhǔn)，否則，將導(dǎo)致該部分內(nèi)容無(wú)效。

在制定實(shí)習(xí)基準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生的基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)參照現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)基準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。具體地講，有以下方面：

在實(shí)習(xí)安全衛(wèi)生基準(zhǔn)方面，要求學(xué)校在安排學(xué)生實(shí)習(xí)前對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、紀(jì)律教育，實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生上崗前進(jìn)行安全培訓(xùn)，以增強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)安全意識(shí)；要求實(shí)習(xí)單位為學(xué)生實(shí)習(xí)提供必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)勞動(dòng)環(huán)境；禁止學(xué)校、實(shí)習(xí)單位安排未滿(mǎn)16周歲學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)；禁止學(xué)校、實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生到夜總會(huì)、歌廳、洗浴中心等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所實(shí)習(xí)；禁止實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生從事高毒、易燃易爆、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度以及其他具有安全隱患的勞動(dòng)，但完成學(xué)生本專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)所必需的除外。

在實(shí)習(xí)報(bào)酬基準(zhǔn)方面，規(guī)定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生最低實(shí)習(xí)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例(如50%)，即要求實(shí)習(xí)單位須向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，且該報(bào)酬不得低于最低實(shí)習(xí)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于非頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，若實(shí)習(xí)協(xié)議約定實(shí)習(xí)報(bào)酬的，則應(yīng)按約定予以支付；實(shí)習(xí)單位應(yīng)按時(shí)足額支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，不得克扣、拖欠。

在實(shí)習(xí)時(shí)間基準(zhǔn)方面，即要求實(shí)習(xí)單位安排實(shí)習(xí)學(xué)生參加實(shí)習(xí)勞動(dòng)的時(shí)間不得超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的最長(zhǎng)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，或應(yīng)遵守勞動(dòng)法的綜合計(jì)算工時(shí)工作制、不定時(shí)工作制；要求實(shí)習(xí)單位遵守勞動(dòng)法中有關(guān)休息休假的規(guī)定，保障實(shí)習(xí)學(xué)生休息休假的權(quán)利。

在給學(xué)校、實(shí)習(xí)單位設(shè)定上述義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定它們不履行義務(wù)的法律責(zé)任。

3.實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度

建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度，要求學(xué)校按照專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)大綱制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃，安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師跟蹤指導(dǎo)，定期檢查實(shí)習(xí)情況，處理實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；要求實(shí)習(xí)單位選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員根據(jù)實(shí)習(xí)計(jì)劃和實(shí)習(xí)協(xié)議對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)；禁止實(shí)習(xí)單位安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事不符合實(shí)習(xí)特征或者與實(shí)習(xí)內(nèi)容不一致的勞動(dòng)生產(chǎn)。

4.實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度

學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性和事故發(fā)生的可能性，是學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)所不可回避也無(wú)法抗拒的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。[2]為有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)的后顧之憂(yōu)，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。2009年11月20日，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，力圖做到實(shí)習(xí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人人參保。浙江、福建兩省分別于2008年、2011年開(kāi)展職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作，要求包含高職院校在內(nèi)的各職業(yè)院校為實(shí)習(xí)學(xué)生投保學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)由職業(yè)院校保障。職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)不僅是為學(xué)生實(shí)習(xí)安全和合法權(quán)益提供了保障，更是為建立健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式提供了重要的制度保障。[3]目前，應(yīng)在總結(jié)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和部分地方推行高職學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快將學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度化、規(guī)范化，將在學(xué)生實(shí)習(xí)前為學(xué)生投保學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定為學(xué)校的一項(xiàng)強(qiáng)制性法律義務(wù)。

5.實(shí)習(xí)監(jiān)督制度

實(shí)習(xí)監(jiān)督，是指有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)實(shí)習(xí)單位和學(xué)校遵守實(shí)習(xí)法律制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行行政處理或行政處罰的一種行政行為。允許受害實(shí)習(xí)學(xué)生向有關(guān)行政主管部門(mén)投訴違法實(shí)習(xí)單位或?qū)W校，由行政主管部門(mén)介入調(diào)查和處理，對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生而言，是一種遠(yuǎn)比起訴更為便利、高效的維權(quán)方式。有鑒于此，應(yīng)建立實(shí)習(xí)監(jiān)督制度：授予政府人力資源社會(huì)保障、教育行政部門(mén)分別享有對(duì)實(shí)習(xí)單位和學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)監(jiān)督的職權(quán)；規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生認(rèn)為實(shí)習(xí)單位侵犯其實(shí)習(xí)合法權(quán)益的，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)投訴，認(rèn)為學(xué)校侵犯其實(shí)習(xí)保障合法權(quán)益的，有權(quán)向教育行政部門(mén)投訴；規(guī)定任何組織或個(gè)人對(duì)違反實(shí)習(xí)法律、法規(guī)或規(guī)章的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障或教育行政部門(mén)舉報(bào)。

[1] 黎建飛.高校畢業(yè)生就業(yè)中的法律問(wèn)題[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2):100-107.

[2] 尹曉敏.權(quán)利救濟(jì)如何穿越實(shí)習(xí)之門(mén)——實(shí)習(xí)傷害事故中大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法律思考[J].高教探索,2009(3)：128-132.

[3] 魯昕.在全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全與責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)[EB/OL]．[2011-11-06]．http://www.hee.cn/col/1224162699687/1315878737349.html.