趙光輝

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

規(guī)制視角下的綜合運(yùn)輸體制法規(guī)體系建設(shè)：基本立場與發(fā)展展望

趙光輝

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體系。通過探討綜合運(yùn)輸體制的制度變遷、環(huán)境影響、政策促進(jìn)以及法律需求，建立對于交通法律法規(guī)的新型認(rèn)識，著重圍繞交通法的發(fā)展趨勢——綜合運(yùn)輸法律體系的基底問題提出一些新的看法。

交通運(yùn)輸；法律；規(guī)制

現(xiàn)代意義上的交通運(yùn)輸是人類利用一定的載運(yùn)工具（火車、汽車、輪船、飛機(jī)、管道），通過一定的線路（鐵路、公路、航道、航線）和站、港、場等樞紐，將貨物或旅客進(jìn)行空間位移的活動［1］，它包括鐵路、公路、水路、航空、管道五種運(yùn)輸方式，也有人稱之為綜合交通運(yùn)輸。

交通運(yùn)輸是社會化活動，所形成的社會交互歷史久遠(yuǎn)，而且對人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及歷史有深遠(yuǎn)的影響。社會形態(tài)屢經(jīng)變遷，附著于交通運(yùn)輸?shù)纳鐣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜。今天我們可以觀察到人類在利用汽車、拖拉機(jī)、船舶等載運(yùn)工具，通過航道、公路及站、港、場等樞紐，將貨物或旅客進(jìn)行位移的活動中所體現(xiàn)的多種多樣的社會關(guān)系：如國家對交通行業(yè)的管理關(guān)系；各種運(yùn)輸方式之間的分工協(xié)作關(guān)系；各種運(yùn)輸主體（國營、集體、個(gè)人）之間的關(guān)系；承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間的關(guān)系；承運(yùn)人與旅客之間的關(guān)系；站、港裝卸部門與承運(yùn)人、與托運(yùn)人、收貨人之間的關(guān)系等，這些關(guān)系統(tǒng)稱為交通關(guān)系［2］。

本文擬通過探討綜合運(yùn)輸體制的制度變遷、環(huán)境影響、政策促進(jìn)以及法律需求，建立對于交通法律法規(guī)的新型認(rèn)識，圍繞交通法的發(fā)展趨勢——綜合運(yùn)輸法律體系的基底問題提出一些新的看法。

一、對綜合交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)制

交通關(guān)系不是一種自足性的社會行為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光看，它包含著公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，存在著各種外部效應(yīng)，帶動著各種產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈［3］。無論是經(jīng)濟(jì)——行政的規(guī)制理路還是行政——經(jīng)濟(jì)的規(guī)制理路，對交通關(guān)系都不能視而不見。

（一）對綜合交通運(yùn)輸體系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制

綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下共同組成的布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、銜接順暢的運(yùn)行系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。對綜合運(yùn)輸體系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，首要目標(biāo)是充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率［4］。為此，在宏觀層面上，要完成從單一運(yùn)輸方式到多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展，再到綜合運(yùn)輸體系綜合發(fā)展的范式跨越。要發(fā)揮出各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，做到“宜路則路，宜水則水，宜空則空”，贏得各種運(yùn)輸方式的最高效率，從而提高整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的總體效率。在中微觀層面上，需要有統(tǒng)籌性的綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系的指導(dǎo)，要形成調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無縫銜接”，合理的配置資源［5］。要健全多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

作為綜合交通交通體系規(guī)制的另一個(gè)政策目標(biāo)是促進(jìn)交通公平。交通公平是指在交通資源及其所帶來的利益分配上，社會對其成員（群體）之間所得與應(yīng)得、所付與應(yīng)付、所得與所付之間的“相稱”關(guān)系。要達(dá)成交通公平，需要做到三個(gè)方面，其一是交通運(yùn)輸帶來的利益在全社會范圍內(nèi)公平分配，如使得交通資源在空間、時(shí)間配置上比較協(xié)調(diào)、平衡，公共運(yùn)輸服務(wù)不同社會群體間能夠合理的分配和享有交通服務(wù)，對弱勢群體的交通需要給予特別的關(guān)注和傾斜。二是不同交通工具使用者的交通權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一。三是為促進(jìn)社會公平創(chuàng)造條件。公平是一個(gè)社會差異性大、主觀性強(qiáng)的命題，在經(jīng)濟(jì)規(guī)制方面解決公平的思路主要包括行政性準(zhǔn)入、稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼、技術(shù)手段等。

需要指出的是，綜合交通運(yùn)輸體系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制處在一個(gè)較為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境之中。從國際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化后期，人均國民生產(chǎn)總值到四五千美元左右時(shí)才逐步完成綜合運(yùn)輸體系布局的。而目前，我國還未進(jìn)入到高度工業(yè)化時(shí)期，人均國民生產(chǎn)總值剛剛超過2000美元，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域還處于單一運(yùn)輸體系完成，多種運(yùn)輸方式尚待發(fā)展的中期階段，我們所進(jìn)行的是一場超前性的交通運(yùn)輸體系變革［6］。另一方面，在我國交通運(yùn)輸體制中，每一種運(yùn)輸方式都有內(nèi)在的優(yōu)勢和利益集團(tuán)支持，各種運(yùn)輸方式以前是在各自系統(tǒng)內(nèi)單獨(dú)發(fā)展的，舊體制對于運(yùn)輸總體效率乃至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)有著長期而且復(fù)雜的影響，甚至是負(fù)面影響。

（二）對綜合交通運(yùn)輸體系的行政規(guī)制

在我國，對綜合交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)制中最成熟的當(dāng)屬行政規(guī)制。從上世紀(jì)80年代開始，原交通部就關(guān)注到綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展問題。在歷年的全國交通工作會上，綜合運(yùn)輸體系都是議題之一并落實(shí)為政策?！捌呶濉逼陂g交通部提出綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)總方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的原則安排公路建設(shè)目標(biāo)。黨的十七大把加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系確立為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2008年全國交通工作會議提出逐步實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中一個(gè)轉(zhuǎn)變就是“由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變”。全國人大十一屆一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》催生了交通運(yùn)輸部。根據(jù)《交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2009〕18號），交通運(yùn)輸部執(zhí)掌著綜合交通運(yùn)輸?shù)闹饕?guī)制權(quán)，包括：（1）加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)職責(zé)，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式相互銜接，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。（2）繼續(xù)探索和完善職能有機(jī)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸大部門體制建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善綜合運(yùn)輸行政運(yùn)行機(jī)制。交通運(yùn)輸部實(shí)施行政規(guī)制的主要舉措為：（1）協(xié)調(diào)涉及綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃的編制，指導(dǎo)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理。（2）組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。（3）組織起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。參與綜合交通運(yùn)輸行政規(guī)制的有政策法規(guī)司、規(guī)劃司、道路運(yùn)輸司等多個(gè)司局。2009年以來，交通部對推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展采取了更大的政策力度，如組織開展專題調(diào)研、推進(jìn)綜合樞紐規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)運(yùn)輸方式銜接，各地的交通運(yùn)輸行政主管部門也進(jìn)行了大量的政策探索，目前，關(guān)于綜合運(yùn)輸?shù)男姓?guī)制的發(fā)展主導(dǎo)方向是建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系，逐步形成綜合運(yùn)輸體系框架下集約的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運(yùn)輸裝備系統(tǒng)和科學(xué)的組織保障系統(tǒng)。

二、交通運(yùn)輸體系的法制狀況

我們在交通運(yùn)輸領(lǐng)域有一定的法制基礎(chǔ)。我們習(xí)慣將調(diào)整交通運(yùn)輸關(guān)系的法律規(guī)范統(tǒng)稱為交通法，它集中體現(xiàn)了國家在這一領(lǐng)域的意志，總結(jié)了長期以來積累的交通管理經(jīng)驗(yàn)，吸收了政策精神的內(nèi)核［7］。它專門調(diào)整交通運(yùn)輸活動中各方當(dāng)事人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，具有普遍約束力，也得到國家強(qiáng)制力的保障，是現(xiàn)代交通管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。交通法律門類齊全、內(nèi)容豐富、品種多樣，包括大量的交通法律、交通行政法規(guī)、部門交通規(guī)章、地方性交通法規(guī)、單行條列、地方交通規(guī)章、國際運(yùn)輸公約、國際航運(yùn)習(xí)慣等。從內(nèi)容上，交通法橫跨民法、行政法、國際法等法律部門。我國主要的交通法包括《公路法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《站場法》、《港口法》、《海上交通安全法》、《道路安全交通法》、《內(nèi)河交通安全法》等，交通法有著專門的調(diào)整對象，有自身獨(dú)特的基本原則，如合理運(yùn)輸原則，及時(shí)運(yùn)輸原則、安全運(yùn)輸原則、聯(lián)合運(yùn)輸原則等。隨著交通事業(yè)的發(fā)展，交通法正在成為我國法律體系中的獨(dú)立的部門法。

但是需要指出，這些立法絕大多數(shù)是在單一制的交通運(yùn)輸體制下籌劃、制定、運(yùn)行的，那么，現(xiàn)有的法律能否適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體制建設(shè)的需要，能否克服一些體制性機(jī)制性難題伴隨的問題呢？比如交通運(yùn)輸管理體制的問題。長期以來鐵路行業(yè)存在的政企合一，行業(yè)壟斷，不僅限制了鐵路自身的發(fā)展，而且制約了交通運(yùn)輸系統(tǒng)總體效率的提高；在公路管理體制中，重建設(shè)輕運(yùn)營，管理制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，運(yùn)輸市場集約化程度不高。這種分權(quán)式管理體制造成各種運(yùn)輸方式在網(wǎng)絡(luò)形成排他性，不同運(yùn)輸方式之間難以銜接和協(xié)調(diào)，影響綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)。如果任由這些體制性障礙制約，那么交通運(yùn)輸自身的市場化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)輸系統(tǒng)一體化難以實(shí)現(xiàn)，交通行業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新難以推動，交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會落空，政府與市場的關(guān)系問題，發(fā)揮市場配置交通資源的問題無法徹底解決。而要革新管理體制，消除制度性障礙，交通法律無疑是最佳的切入點(diǎn)。

除了對綜合交通運(yùn)輸?shù)母拘?、框架性問題有助益，交通運(yùn)輸法律對于廣大與交通運(yùn)輸有密切關(guān)聯(lián)的利益主體也有著深刻的影響。通過交通法律關(guān)系的紐帶，參與到交通運(yùn)輸中的當(dāng)事人之間結(jié)成了法律上的權(quán)利義務(wù)，他們的訴求和權(quán)益能夠更好的得到體現(xiàn)和保障。但目前這些方面的法律保障還有一些缺失與沖突。如乘客坐火車購買車票，就與鐵路部門建立了合同關(guān)系。按照《合同法》的規(guī)定“客運(yùn)合同自承運(yùn)人向旅客交付客票時(shí)成立”。但《民航法》規(guī)定就不同，該法規(guī)定“客票是航空旅客運(yùn)輸合同訂立和運(yùn)輸合同條件的初步證據(jù)”，不同的交通方式造成了合同成立（生效）的條件不同，不但造成旅客的困惑，也造成在法律責(zé)任認(rèn)定上的差異。與之相似的是關(guān)于承運(yùn)人民事賠償責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任限制的不同尺度。使得同樣是交通事故，出現(xiàn)社會反響及其強(qiáng)烈的“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。這與綜合交通運(yùn)輸體系所應(yīng)具備的統(tǒng)一、效率、公平、利民是相悖的。

三、綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)制與法律體系的關(guān)聯(lián)

規(guī)制與法律舉動的關(guān)系非常密切。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)規(guī)制是一種具體的制度安排，早期的規(guī)制著眼于解決市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約問題，通過干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體活動來矯正和改善市場機(jī)制。爾后，規(guī)制的內(nèi)涵和外延都得到了擴(kuò)充，被認(rèn)為是一種市場經(jīng)濟(jì)條件下（廣義）政府實(shí)施的所有的針對市場現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為。規(guī)制首先瞄準(zhǔn)的是那些具有自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，如電力供應(yīng)、自來水供應(yīng)、管道天然氣供應(yīng)、電訊服務(wù)、鐵道運(yùn)輸、航空運(yùn)輸，然后規(guī)制不斷擴(kuò)張到所有政府管理能夠涉足到的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共性事務(wù)領(lǐng)域。與此同時(shí)，法律規(guī)制的理念和行動崛起，無論是政府、企業(yè)還是民眾，無一例外的關(guān)注法律工具在規(guī)制中解決問題的思路和所發(fā)揮的能量。立法機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)也逐步自覺的在規(guī)制活動中形成統(tǒng)一陣線，自覺的加強(qiáng)規(guī)制中的法律含量，而司法機(jī)構(gòu)在對政府及市場主體圍繞著規(guī)制而出現(xiàn)的爭議進(jìn)行司法審查時(shí)，也將法律作為判定是非的標(biāo)尺。

在我國，無論是針對行政管理體制的自身改造還是針對市場行為的調(diào)控，都帶有濃厚的從管理到治理，從命令到規(guī)制的范式轉(zhuǎn)換。在這場轉(zhuǎn)換中，我們不再迷戀非程序化決策和個(gè)人意志主導(dǎo)，而非常重視政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指引，我們不再片面強(qiáng)調(diào)單一對政府賦權(quán)，而是推崇在法律準(zhǔn)則和法律邊界內(nèi)組構(gòu)政府與市場、政府與企業(yè)、政府與民眾的關(guān)系，我們期望政府的職能得到有效的整合、政府的規(guī)模得到適度的控制、政府的工作人員兼?zhèn)涫袌鲱^腦和法律意識，政府同社會、同民眾的關(guān)系運(yùn)行在理性的軌道上。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，無論是大部制行政體制改革的推行還是綜合交通運(yùn)輸體制的出爐，都是規(guī)制理念更新和法律規(guī)制方式地位上升的可喜表征。但是，由于長期奉行的舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛和行政體制再造所面臨的矛盾阻滯，要徹底的遵循規(guī)制原則，以讓“看得見的手”和“看不見的手”都揮動法律的旗幟還有很長的路要走，這不但需要頂層政策設(shè)計(jì)的推動，也需要法律體系和保障機(jī)制的自我完善。

四、綜合交通運(yùn)輸體系法制建設(shè)的路徑

隨著綜合運(yùn)輸體系政策目標(biāo)的逐漸清晰和實(shí)施規(guī)制的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞綜合運(yùn)輸體系開展針對性的法制建設(shè)越來越緊迫。從外部環(huán)境上看，大部制的實(shí)施，為綜合性交通運(yùn)輸法制的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和資源支持。但是大部制提出的法律需求也是全新的、廣域的，在建設(shè)與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通法規(guī)體系方面，可以采納以下的思路：

首先，對現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行提升。以交通運(yùn)輸中最為頻密的道路交通運(yùn)輸為例，我國道路交通的立法基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但仍然存在困擾當(dāng)事人的問題，包括部門立法現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有像《鐵路法》、《民用航空法》一樣形成一部統(tǒng)一完整的《道路交通法》；地方立法較多，各地的“規(guī)范”不一”；立法層級較低，城市出租和公交、軌道交通仍然是用法律效力低的規(guī)章來調(diào)整；內(nèi)容方面不少是界定道路交通管理各個(gè)部門權(quán)責(zé)，沒有真正關(guān)于“位移”活動的規(guī)范，行政法成分和民事法律成分不相稱。需要根據(jù)綜合交通運(yùn)輸體制的要求進(jìn)行調(diào)整。

其次，統(tǒng)籌考慮公路、水路、民航、郵政、城市客運(yùn)的政策法規(guī)問題，逐步將民用航空行業(yè)管理、郵政行業(yè)管理和城市公共交通管理等內(nèi)容整合到綜合交通運(yùn)輸立法體系中，塑造與綜合運(yùn)輸體系相符合的綜合運(yùn)輸法規(guī)體系。我國的交通運(yùn)輸行政管理體制改革堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的各種矛盾困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，采取了整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的辦法。法規(guī)體系構(gòu)建是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，也是確認(rèn)和鞏固改革成果的工作。

再次，以法規(guī)統(tǒng)合為開局，在綜合交通運(yùn)輸大體制下解決好綜合運(yùn)輸?shù)男◇w系問題。如國省干線分級管理體制、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制、城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、水上安全管理體制、城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制、公路建設(shè)投融資體制、水上安全管理體制、港口管理體制等方面，都涉及到職能確認(rèn)、依法行政、分級授權(quán)，市場監(jiān)管等問題，只有提高解決這些問題的手段、機(jī)制的法律含量，才能促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸又好又快的發(fā)展。

第四，借助法律技術(shù)來創(chuàng)新綜合交通運(yùn)輸體系。有的觀點(diǎn)認(rèn)為要解決過去積累的問題就要多立法、立新法，殊不知，法律所具有的高度適應(yīng)性和彈性能夠?qū)σ恍╆P(guān)聯(lián)性問題加以一攬子解決，這需要分析和運(yùn)用法律的技術(shù)，這方面有不少成功的范例。例如，交通運(yùn)輸部成立后對1986年起草的《郵政法》的個(gè)別條款進(jìn)行了修改，解決了多年運(yùn)輸和郵政在貨物和包裹上的爭議。主要的技術(shù)舉措有：其一、從概念上明確了包裹的定義。將包裹認(rèn)定為指按照封裝上的名址遞送給特定個(gè)人或者單位的獨(dú)立封裝的物品，其重量不超過五十千克，任何一邊的尺寸不超過一百五十厘米，長、寬、高合計(jì)不超過三百厘米。這樣就一舉解決了貨物和包裹界線不清的矛盾。其二、規(guī)定了帶有郵政專用標(biāo)志的車船進(jìn)出港口、通過渡口時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。同時(shí)規(guī)定“帶有郵政專用標(biāo)志的車輛運(yùn)遞郵件，確需通過公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點(diǎn)停車的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以通行或者停車。其三、在涉海郵件運(yùn)輸中，特別的增加了郵件不參與分?jǐn)偣餐p等制度。通過這些技術(shù)運(yùn)用，不僅有效地解決了幾種運(yùn)輸方式之間的銜接，同時(shí)也有效地保障了百姓的通郵權(quán)和郵件的時(shí)效性。綜合交通運(yùn)輸體系的交叉問題還有很多，如果運(yùn)用這一思路，可以更有效率、更有針對性的加以解決。

五、結(jié) 論

根據(jù)現(xiàn)代交通的發(fā)展需要以及具有制度優(yōu)勢的交通運(yùn)輸大部制的成熟運(yùn)作，我國建構(gòu)綜合性交通運(yùn)輸體系的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響，解決好對綜合交通運(yùn)輸體制的建設(shè)和規(guī)制，對綜合交通運(yùn)輸法律體系的需求日益迫切，我們不僅僅追求新制定多少部法律，而是要推動綜合性交通運(yùn)輸法律體系融入交通運(yùn)輸法律規(guī)制的軌道，通過建設(shè)和完善，更好的協(xié)助和約束交通行政主管部門履行職責(zé)，更好的服務(wù)于現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)。

［1］馬銀波.美國政府對交通運(yùn)輸業(yè)的資助與扶持政策［J］.綜合運(yùn)輸，2009（6）.

［2］許慶斌，榮朝和等.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［M］.中國鐵道出版社，2005.

［3］王成鋼.交通運(yùn)輸市場概論［M］.人民交通出版社，2008.

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D922.296

A

1009－105X（2012）03－0060－04

2012－02－21

趙光輝（1976－），交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心主任、博士后、副研究員。