常 偉 ，方 威 ，肖素超

（1.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；3.湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告

常 偉1，方 威2，肖素超3

（1.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114；2.中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；3.湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

以問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民心理問(wèn)題嚴(yán)重，選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面存在較大分歧，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于真空等問(wèn)題，從個(gè)人繳費(fèi)，地方政府財(cái)政壓力，養(yǎng)老保障水平，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)等方面對(duì)其原因進(jìn)行分析,提出了完善征地補(bǔ)償政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放比例，完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，參與商業(yè)保險(xiǎn)等方面的對(duì)策。

長(zhǎng)沙；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著湖南省工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，原本有限的耕地面積被大量征用，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，成為了被征地農(nóng)民，又稱失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.02 hm2的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民[1]。長(zhǎng)沙是湖南的省會(huì)，其失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法在全省走在前列。下面我們具體來(lái)探討長(zhǎng)沙的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其原因。

一、長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

為了具體說(shuō)明長(zhǎng)沙失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)保障狀況，筆者組織成立長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)研究項(xiàng)目組，以問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查以失去土地的農(nóng)民家庭為對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣的方法。被調(diào)查的對(duì)象分布在長(zhǎng)沙縣暮云鎮(zhèn)、撈刀河鎮(zhèn)、星沙鎮(zhèn)、望城縣雷鋒鎮(zhèn)等鎮(zhèn)內(nèi)共10個(gè)行政村，問(wèn)卷調(diào)查采取自填方式，共發(fā)放了900余份調(diào)查問(wèn)卷，其中回收865份調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)有效問(wèn)卷820份。同時(shí)還采訪了暮云鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、桂花坪辦事處等6家管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)收集整理，掌握了大量的原始資料和素材。通過(guò)調(diào)研調(diào)查，項(xiàng)目組掌握了較多關(guān)于長(zhǎng)沙失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面情況的第一手資料。

1.長(zhǎng)沙失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度

項(xiàng)目組為了了解長(zhǎng)沙失地農(nóng)民失去土地時(shí)的心理感受，專門對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。只有46.54%的農(nóng)民愿意出讓自己土地，其中72.14%的失地農(nóng)民認(rèn)為，企業(yè)對(duì)已經(jīng)征用了的土地很不珍惜，一些企業(yè)購(gòu)買土地后一直處于閑置狀態(tài)，這與一般農(nóng)戶申請(qǐng)生活基建房用地很困難形成鮮明對(duì)比。另有85.34%的失地農(nóng)民認(rèn)為，他們不愿意土地被征用的主要原因是補(bǔ)償太低，今后尤其是年老時(shí)生活無(wú)安全保障，不少失地農(nóng)民現(xiàn)行每月基本生活保障金跟不上物價(jià)的上漲，解決生活都存在困難，后顧之憂日趨突出。部分失地勞動(dòng)力上有老、下有小，自己的生活問(wèn)題都解決不了，更不用說(shuō)贍養(yǎng)父母，“孝道”傳統(tǒng)逐漸弱化。有23.14%的失地農(nóng)民對(duì)今后的生活缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，表現(xiàn)出沒(méi)有辦法改變現(xiàn)狀和聽(tīng)天由命等低落情緒，有限的補(bǔ)償費(fèi)只能是坐吃山空，甚至參與賭博。一旦補(bǔ)償金用完了，基本生活費(fèi)就沒(méi)有了來(lái)源，又無(wú)法憑借自身能力獲取穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而形成新的貧困。當(dāng)問(wèn)及失去土地時(shí)是什么感覺(jué)時(shí)，73.97%認(rèn)為很失落，但也沒(méi)辦法。而回答失去土地后身份是農(nóng)民還是市民時(shí)，63.53%的失地農(nóng)民認(rèn)為說(shuō)不清。農(nóng)民在失去土地后，失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，已被排擠出農(nóng)村，但他們又很難融入吸納他們的城市，成了游走于城市邊緣的一個(gè)特殊群體。

2.失地農(nóng)民在選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面存在較大分歧

在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立方面，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)養(yǎng)老院模式的失地農(nóng)民占42.34%，認(rèn)為可將失地農(nóng)民直接納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的占44.9%，認(rèn)為可以自愿購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的占12.76%。在繳費(fèi)方式方面，認(rèn)為應(yīng)由征地單位一次性繳納的失地農(nóng)民占60.28%，可以接受分期繳納的失地農(nóng)民占22.49%，持無(wú)所謂態(tài)度的占17.23%。在希望如何籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的失地農(nóng)民占43.54%，認(rèn)為應(yīng)以個(gè)人繳費(fèi)為主、政府和集體繳費(fèi)作為補(bǔ)充的失地農(nóng)民占21.38%，認(rèn)為應(yīng)完全由政府、集體負(fù)擔(dān)的失地農(nóng)民占35.08%。

認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府、安置機(jī)構(gòu)、失地農(nóng)民和專家共同組成失地農(nóng)民的社?；鸲聶C(jī)構(gòu)的占51.31%。還有81.43%的失地農(nóng)民認(rèn)為，為了確保社保資金的安全，不應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。而街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為：在保證社保資金安全的前提下，可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠Ｓ纱丝梢?jiàn)，失地農(nóng)民在選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面，還存在著很大的分歧。

3.失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)烈

失地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是最有必要參加的項(xiàng)目，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)。70.14%自由職業(yè)者的失地農(nóng)民，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)不是很重要，也沒(méi)有必要參加。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)這個(gè)問(wèn)題上，有48.59%的失地農(nóng)民非常希望參加，有24.48%的失地農(nóng)民希望參加，有16.93%的失地農(nóng)民持無(wú)所謂的態(tài)度。在是否希望參加生育保險(xiǎn)問(wèn)題上，有13.15%的失地農(nóng)民非常希望參加，有20.53%的失地農(nóng)民希望參加，有66.32%的失地農(nóng)民持無(wú)所謂的態(tài)度。在是否希望參加工傷保險(xiǎn)問(wèn)題上，有12.24%的失地農(nóng)民非常希望參，有17.83%的失地農(nóng)民希望參加，有69.93%的失地農(nóng)民持無(wú)所謂的態(tài)度。在是否希望參加失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題上，有27.34%的失地農(nóng)民非常希望參加，有17.45%的失地農(nóng)民希望參加，有55.21%的失地農(nóng)民持無(wú)所謂的態(tài)度。

4.失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于真空地帶

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，在工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以保障農(nóng)民的權(quán)益，但是該養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的并非順利，部分地區(qū)農(nóng)民參保不夠積極，參保率過(guò)低。對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)參加政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民比例非常低，僅有11.91%人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和6.52%的人員參加失業(yè)保險(xiǎn)，而且主要集中在當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處人員。而有技術(shù)的失地農(nóng)民，僅有8.21%的務(wù)工從業(yè)人員參加了工傷保險(xiǎn)。2008年起，失地農(nóng)民基本上都參加了由村集體統(tǒng)一繳納參保費(fèi)的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民在失去土地后，生產(chǎn)和生活發(fā)生了巨大的改變，失去了土地的保障作用，又不能很快地融入所接納他們的城市，享有同城市居民一樣的養(yǎng)老保障，因此失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上處于一個(gè)真空地帶。許多失地農(nóng)民由于目光短淺，而且也缺乏對(duì)以后養(yǎng)老的一種理性安排，把征地款用于其他的消費(fèi)，很快就揮霍一空，最終導(dǎo)致老年生活沒(méi)有保障。

上述調(diào)研說(shuō)明，長(zhǎng)沙失地農(nóng)民心理上面臨最大的問(wèn)題是身份的尷尬，基本生活與養(yǎng)老問(wèn)題存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的成因分析

通過(guò)調(diào)研，項(xiàng)目組認(rèn)為，為長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民構(gòu)建一套有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建構(gòu)城市高水平“兩型社會(huì)”所必不可少的。但要構(gòu)建公平、合理又具有現(xiàn)實(shí)操作性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系應(yīng)當(dāng)研究和分析影響和制約長(zhǎng)沙失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)因素。但是，正如我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中所了解，農(nóng)村真正享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)（保障）基本局限于有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的人口中。農(nóng)村事實(shí)上實(shí)行的是家庭保障與集體救助相結(jié)合保障形式，不同經(jīng)濟(jì)狀況的村，所執(zhí)行的集體保障差異較大。因此，失地農(nóng)民目前享有的養(yǎng)老保障，在實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題。

1.個(gè)人繳費(fèi)比例過(guò)高

調(diào)查顯示，認(rèn)為個(gè)人繳費(fèi)比例太高，難以承受的失地農(nóng)民占48.95%。農(nóng)民在失去土地后，一方面由于自身素質(zhì)低，很難找到適合自己的崗位，導(dǎo)致收入水平下降；另一方面，農(nóng)民擁有土地的時(shí)候，糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都可以自給自足，失去土地以后，生活開(kāi)支普遍上升。調(diào)查結(jié)果顯示：征地前有49.24%的家庭年收入在20 000元以上，失地后只有45.12%家庭年收入在20 000元以上，說(shuō)明農(nóng)民在失地后平均收入有所下降。而收入在20 000元以下卻占54.88%。同時(shí)，年支出在20 000元以上占54.31%，村集體為每人提供300元/月左右生活費(fèi)來(lái)保障失地農(nóng)民的基本生活，獨(dú)生子女和60歲以上的加100元/月左右。這表明，失地農(nóng)民只能保證基本的生活，沒(méi)有多余的錢來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此，各地應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例時(shí)，不能太高而使失地農(nóng)民沒(méi)有能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.地方政府財(cái)政壓力較大

調(diào)研中，大部分失地農(nóng)民認(rèn)為保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府、集體和失地農(nóng)民三方共同出資。而現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)村集體的經(jīng)費(fèi)都比較緊張，因?yàn)榇寮w基礎(chǔ)設(shè)施投入范圍不斷擴(kuò)大，日常開(kāi)支不斷增加。而地方政府出資部分大都是從土地凈收益中列支，但是隨著工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，而土地資源是有限的，征地補(bǔ)償款也是有限的。因此地方政府所繳納的資金也存在不能按時(shí)足額到賬的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地區(qū)的財(cái)力、物力情況，適當(dāng)考慮多方面、多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金，來(lái)制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律與政策。

3.養(yǎng)老保障水平相對(duì)較低

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近一半的失地農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不感興趣，因?yàn)轲B(yǎng)老保障水平太低，而且女性年齡在55周歲，男性年齡在60周歲以上才能享受。失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言太低，一般在200至300元，有些地方還不到100元。農(nóng)民失地后靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金很難生存下去。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合長(zhǎng)沙的實(shí)際情況適當(dāng)考慮提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。

4.失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)

目前我國(guó)還沒(méi)有一套完整的針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的法律，失地農(nóng)民由于自身素質(zhì)較低，養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后，理財(cái)能力不足，對(duì)自己的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題難以做出理性的安排。有些失地農(nóng)民根本不知道什么是社會(huì)保險(xiǎn)，把社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非常了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)政策的失地農(nóng)民只占2.31%，表示了解一些失地農(nóng)民占51.57%，不了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)政策的失地農(nóng)民占46.12%。同時(shí)還有部分失地農(nóng)民認(rèn)為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度不放心，他們認(rèn)為在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中會(huì)導(dǎo)致較多的腐敗行為。

因此，項(xiàng)目組認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)和培養(yǎng)失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定合理的失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)政策，以確保失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、完善長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

1.完善征地補(bǔ)償政策，最大限度讓利于民

為了保障失地農(nóng)民的基本生活，政府應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障資金進(jìn)行單獨(dú)的專門的財(cái)務(wù)管理，努力做到收入和支出分開(kāi)管理，保證專款專用。

同時(shí)，各級(jí)政府職能部門應(yīng)在法律和政策許可的范圍內(nèi)，不斷完善征地補(bǔ)償政策。首先，應(yīng)確保失地農(nóng)民原有生活水平不降低。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼[2]。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，土地被征的農(nóng)戶享有知情權(quán)。征地過(guò)程中必須嚴(yán)格履行法定程序，特別是要保護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的知情權(quán)。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。最后，被征地農(nóng)民享有優(yōu)先就業(yè)的權(quán)利。用地單位在同等條件下應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)，并對(duì)被征地農(nóng)民視不同情況，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等[3]。

2.降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納比例，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放比例

失地農(nóng)民由于失去了土地這個(gè)讓他們賴以生存的精神支柱，在短時(shí)間內(nèi)又不能很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，如果只靠有限的征地補(bǔ)償款又難以支持家庭的生活開(kāi)支，況且還要留下足夠的余額來(lái)繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就使多數(shù)失地農(nóng)民不愿意為自己辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低長(zhǎng)沙失地農(nóng)民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，而相應(yīng)增加政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度。所以政府應(yīng)及時(shí)加大對(duì)失地農(nóng)民的幫助和支持，采用政府全額或者政府和集體共同為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的模式，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙遠(yuǎn)郊縣區(qū)可以考慮由失地農(nóng)民個(gè)人少繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府、集體多繳納保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，來(lái)保證失地農(nóng)民真正得到養(yǎng)老保障。

為使農(nóng)民享受到更好的社會(huì)保障，地方政府應(yīng)制定出臺(tái)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要堅(jiān)持如下原則：一是“低門檻準(zhǔn)入，多檔次選擇，不同標(biāo)準(zhǔn)享受”原則，實(shí)現(xiàn)“征地”與“城?！辈④夁\(yùn)行，統(tǒng)一管理。二是相銜接原則，制定的失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案、辦法既要區(qū)別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)，又要考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和已建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接。三是區(qū)別對(duì)待原則，對(duì)征地時(shí)已經(jīng)超過(guò)或接近超過(guò)勞動(dòng)年齡段的人員，采取一次性繳費(fèi)，直接進(jìn)入養(yǎng)老保障體系；對(duì)征地時(shí)的中年人員，可按不同年齡段每人分別一次性繳納不同年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，納入城市統(tǒng)籌；對(duì)征地時(shí)的年輕人員，由于不確定因素多，原則上不用一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是自愿與強(qiáng)制相結(jié)合原則，對(duì)較早失地人員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取以自愿參保為主，對(duì)新征地人員則采取應(yīng)保盡保的強(qiáng)制辦法。

3.完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份的真正轉(zhuǎn)變

對(duì)在長(zhǎng)沙城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的失地農(nóng)民，有關(guān)部門要及時(shí)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”相關(guān)手續(xù)，不斷完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系中來(lái)，在就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、最低生活保障、子女入學(xué)、社會(huì)救濟(jì)等問(wèn)題上與城鎮(zhèn)居民一視同仁。同時(shí)，適度加大撤村并居的力度，加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，讓失地農(nóng)民快速融入接納他們城市，享受城市帶給他們方便。同時(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握失地農(nóng)民家庭生活困難狀況，實(shí)現(xiàn)城市低保、農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范 “申請(qǐng)-審查-審核-審批（復(fù)查）”的失地農(nóng)民最低生活保障工作程序，并按月進(jìn)行審批，保證生活困難家庭及時(shí)得到保障[4]。

4.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高失地農(nóng)民家庭收入水平

失地農(nóng)民的家庭收入水平是影響他們購(gòu)買農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素之一。為了讓長(zhǎng)沙失地農(nóng)民能夠購(gòu)買農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須提高他們的收入水平。

要提高失地農(nóng)民的收入水平關(guān)鍵是要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。在實(shí)際操作中應(yīng)由地方政府出資對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，使其獲得生活保障。尤其是要加強(qiáng)對(duì)40歲到59歲的男性失地農(nóng)民和40歲到54歲的女性失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)檫@個(gè)年齡段的失地農(nóng)民大多數(shù)文化程度偏低，加上年齡偏大，他們的再就業(yè)存在著很大的困難。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)長(zhǎng)沙的實(shí)際情況來(lái)確定，可以進(jìn)行縫紉工、木工等專項(xiàng)培訓(xùn)。因?yàn)殚L(zhǎng)沙為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立了諸多木器廠、制衣廠等，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行木工、縫紉等方面的培訓(xùn)可以有利于他們獲得這些企業(yè)需要的技能，從而能夠順利地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.參與商業(yè)保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題

要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，完善多層次社會(huì)保障體系，努力發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。因此，除了通過(guò)政策手段來(lái)解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障外，還可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)保障。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該順應(yīng)形式的發(fā)展，適時(shí)推出適合失地農(nóng)民的險(xiǎn)種，為失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定的輔助作用。

在長(zhǎng)沙失地農(nóng)民中，首先鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的家庭自愿購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，退休后將能夠得到更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。而對(duì)于自謀職業(yè)的失地農(nóng)民，將給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)，從而也就有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)或私人企業(yè)等不同性質(zhì)企業(yè)里就業(yè)的失地農(nóng)民，政府將以政策指導(dǎo)和政策優(yōu)惠為導(dǎo)向，由用工單位和員工共同出資，建立一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這既引導(dǎo)失地農(nóng)民不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高失地農(nóng)民就業(yè)率，又能使企業(yè)降低人力成本，提高員工的企業(yè)歸屬感和公司忠誠(chéng)度。

總之，解決長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題事關(guān)失地農(nóng)民切身利益，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)該本著靈活、可持續(xù)性等原則,來(lái)完善長(zhǎng)沙失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而有效解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

[1] 王 爽.廣東省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)研究——以番禺區(qū)為例[D].南京：暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008:10-11.

[2] 齊久恒.城市化背景下失地農(nóng)民權(quán)益受損:現(xiàn)狀、原因及對(duì)策[J]. 南方農(nóng)村，2009,(01):37-40.

[3] 鄔克彬.中國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度淺議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009,(03):65-66.

[4] 佟紹偉.土地制度與和諧社會(huì)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2007,(12):4-5.

A Research into the Pension of the Land-lost Peasants of Changsha

CHANG Wei1, FANG Wei2, XIAO Su-chao3
（1. Insurance Professional College, Changsha 410114, Hunan，China; 2. College of Business, Central South University of Forestry & Technology,Changsha 410004, Hunan, China; 3. Hunan Communication Polytechnic, Changsha410004, Hunan, China）

Researching the status quo of the pension of the land-lost peasants with a survey questionnaire, it exposes a series of problems such as serious psychological problems, a comparatively big differences in the pension model, the low-participatingwillingness, and the situation of no pension in their lives. The paper analyzes all the causes from several aspects in terms of individual contribution, the fi nancial pressure of local government, the level of pension, and the consciousness of pension. It puts forward some countermeasures such as perfecting the land expropriation compensation policy and “change from “agricultural to non-agricultural status”, increasing retirement pension payment, creating job opportunities, and participating in the commercial insurance and so on.

Changsha; the land-lost peasants; pension

F840.612

A

1673-9272(2012)03-0059-04

2011-12-26

2010-2011年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)立項(xiàng)課題“我國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制與績(jī)效研究——以服務(wù)湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為視角”（項(xiàng)目編號(hào):1011001B）。

常 偉(1978-)，男，湖南長(zhǎng)沙人，保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處講師，碩士，研究方向：保險(xiǎn)營(yíng)銷、保險(xiǎn)管理。

[本文編校：易雪玲]