寒 竹

今年的中共十八大是決定中國未來十年發(fā)展走向的一件大事。中共中央在關(guān)于籌備十八大的文件中提出，十八大代表中第一線的工作人員和工人比例要比過去增加，領(lǐng)導(dǎo)干部的比例要比過去減少。這預(yù)示中國社會(huì)未來的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：草根民眾將在政治上發(fā)出更多聲音。

人類社會(huì)的政治參與普遍經(jīng)歷了一個(gè)由少數(shù)人到多數(shù)人，由精英到普通民眾的擴(kuò)展過程。在歷史上，無論是西方的奴隸制和封建制，還是中國的君主制，政治參與都局限在以血緣或知識(shí)為門檻的精英范圍內(nèi)。西方文藝復(fù)興以后，社會(huì)的政治參與開始逐步擴(kuò)展，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，終于形成了以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為特征的現(xiàn)代代議制。發(fā)端于蘇聯(lián)的蘇維埃制度是歐洲文化派生出的另一種代表制度，這種代表制度以起源于底層社會(huì)的勞工革命，最后在斯大林時(shí)代以專業(yè)化的名義完成官僚化。站在社會(huì)大眾立場(chǎng)上看，這兩種相互對(duì)立的政治制度有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都把少數(shù)社會(huì)精英定義為社會(huì)大眾的代表，以人民的名義進(jìn)行統(tǒng)治是二者共同的口號(hào)。

在政治理論界，人們對(duì)這兩種代表制度的比較和批評(píng)大多集中在代表制度的形成過程上，“程序民主”的概念也由此而來。其實(shí)程序僅是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)部分，普通百姓更關(guān)心的是代表制度形成后能否真正代表草根民眾的利益，而這跟代表成員的構(gòu)成直接關(guān)聯(lián)。如果絕大多數(shù)代表由政府官員、富豪或知識(shí)精英構(gòu)成，很難想象這些精英能夠代表大多數(shù)普通勞動(dòng)者的利益，即使這些精英是由合法的政治程序產(chǎn)生。

精英統(tǒng)治理論有兩個(gè)重要理由。一個(gè)是現(xiàn)代國家的規(guī)模太大，無法實(shí)行直接民主制。所以，由一部分精英來代表大眾行使國家權(quán)力成為一種具有可行性的選擇。另一個(gè)理由是國家管理和政府行為本身是一種專業(yè)，像醫(yī)生治病、律師打官司、科學(xué)家搞實(shí)驗(yàn)一樣，讓具有管理國家專業(yè)知識(shí)的人來代表普通老百姓?qǐng)?zhí)掌國家政權(quán)。

精英政治理論的致命缺陷在于，國家的管理固然需要特別的專業(yè)知識(shí)，但國家政權(quán)的掌握涉及每個(gè)國民的切身利益，這決定了國家的管理跟所有其他行業(yè)不一樣，政治權(quán)力必須要盡可能地均分。具有政治專業(yè)的人雖然能夠懂得如何治理國家，但是這些政治專家卻不一定能夠公平地兼顧社會(huì)各階層，特別是處于弱勢(shì)的普通勞動(dòng)者的切身利益，尤其不能保證這些政治專業(yè)者不把政治權(quán)力當(dāng)作謀求個(gè)人利益的工具。精英政治一個(gè)難以避免的弊端就是國家機(jī)器官僚化和腐敗，而這會(huì)激起草根民眾的強(qiáng)烈不滿。從人權(quán)平等的立場(chǎng)上看，一個(gè)普通農(nóng)民工的政治發(fā)言權(quán)不應(yīng)該比一個(gè)政府官員或一個(gè)知識(shí)精英的政治發(fā)言權(quán)小。

如何讓政治機(jī)制反映草根民眾和相對(duì)弱勢(shì)的普通勞動(dòng)者權(quán)益，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)難題。西方代議制是一種典型的精英政治。政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英在以資本為基礎(chǔ)的競(jìng)選中整合為精英聯(lián)盟，勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到保障，表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富和政治權(quán)力的不平衡分配在社會(huì)成員中形成1%和99%的對(duì)立?？梢哉f，如何讓草根民眾擁有更多參政權(quán)力已經(jīng)成為一個(gè)具有普遍性的世界問題。在當(dāng)今世界，哪個(gè)國家能夠解決普通勞動(dòng)者的政治參與和財(cái)富分配問題，哪個(gè)國家就能充滿活力持續(xù)發(fā)展。

中國普通勞動(dòng)者在政治制度中擁有更多直接發(fā)言權(quán)已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)需要。中國網(wǎng)民已達(dá)5億，網(wǎng)民的政治熱情不僅超過一般發(fā)展中國家，而且也超過許多發(fā)達(dá)國家。從政治能力上看，教育的日益普及使得中國普通民眾對(duì)自身利益已有清楚了解，現(xiàn)實(shí)中的參政成為一種可能。中共中央在十八大召開前提出擴(kuò)大第一線勞工群眾參政比例的要求，實(shí)際上是對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映。可以預(yù)見，今后草根群眾參政程度將不斷擴(kuò)大?！ㄗ髡呤谴呵锞C合研究院研究員）