張新海

(廣東警察學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232)

維護(hù)道路交通秩序，確保交通安全是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的神圣職責(zé)，在信息化大潮中，道路交通管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，克服交通管理工作中的瓶頸，探索信息強(qiáng)警的科學(xué)發(fā)展之路。

一、信息化社會(huì)交通管理工作存在的問(wèn)題

信息化時(shí)代交通管理工作存在諸多困惑，突出表現(xiàn)在:

(一)交通管理模式與信息社會(huì)有諸多不適應(yīng)

交通安全管理工作只有把握了事物發(fā)展的規(guī)律、掌握了充分、及時(shí)的管理信息，交通管理工作才能掌握主動(dòng)權(quán)，時(shí)代要求交通管理工作模式由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。我國(guó)交通管理體制改革二十多年來(lái)，交通管理工作模式從本質(zhì)上講沒(méi)有發(fā)生根本的改變;相反，人們從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中對(duì)我國(guó)交通安全形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)卻越來(lái)越難以把握，交通安全統(tǒng)計(jì)部分?jǐn)?shù)據(jù)失真的情況已嚴(yán)重影響交通安全管理實(shí)踐的發(fā)展。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)先后聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展治理超速、超載、無(wú)牌無(wú)證、酒后、套牌、盜搶機(jī)動(dòng)車、交通肇事逃逸等違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和人海戰(zhàn)是常被采用的策略，治理效果難以令人滿意;而在交通違法處理、交通事故處理和車輛與駕駛?cè)斯芾淼墓ぷ髦兄饕捎渺o態(tài)管理的方法，動(dòng)態(tài)管理的手段不足、措施不力，使管理效果不佳。交警被動(dòng)預(yù)防的工作模式已嚴(yán)重不適應(yīng)信息化社會(huì)的需要。

(二)一些嚴(yán)重的交通問(wèn)題還沒(méi)有尋找到有效的解決辦法

我國(guó)各地普遍存在交通供需矛盾緊張的問(wèn)題，特別是大中城市車多路少的現(xiàn)象已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，科學(xué)整治道路交通擁擠，充分利用現(xiàn)有道路條件，有效緩解交通擁堵是困擾各地政府的一個(gè)重大課題。此外，一些嚴(yán)重影響道路交通安全的違法行為長(zhǎng)期得不到有效預(yù)防和整治。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，不按規(guī)定讓行、疲勞駕駛、未保持必要的安全車距等嚴(yán)重交通違法行為每年都給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。交通事故分析水平和認(rèn)定水平還沒(méi)有得到社會(huì)廣大群眾的普遍認(rèn)可和滿意，交通信訪案件數(shù)量居高不下等已經(jīng)成為影響交警隊(duì)伍形象和良好警民關(guān)系的瓶頸。

(三)交通管理信息相對(duì)充裕，但信息研判不足、指導(dǎo)實(shí)踐能力不強(qiáng)

目前交通管理業(yè)務(wù)已建成依托公安主干網(wǎng)的部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的交通管理信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行著機(jī)動(dòng)車登記、進(jìn)口車核查、駕駛證管理、機(jī)動(dòng)車查詢、駕駛?cè)瞬樵?、交通事故統(tǒng)計(jì)、交通違法處理、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和國(guó)產(chǎn)車核查等九大業(yè)務(wù)系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⒔煌ㄟ`法、交通事故、進(jìn)口車核查、國(guó)產(chǎn)車核查和劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品等七大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了以機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)诵畔楹诵牡慕煌ü芾硇畔⑾到y(tǒng)，存貯機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)1．5億多條，駕駛?cè)藬?shù)據(jù)1．6億多條，交通事故數(shù)據(jù)近500萬(wàn)多條，交通違法記錄9．8億多條。此外，各地車管所每天還向公安部上傳入庫(kù)數(shù)據(jù)近81萬(wàn)條，每天通過(guò)網(wǎng)上辦理機(jī)動(dòng)車登記、駕駛證核發(fā)、交通違法處理等業(yè)務(wù)23萬(wàn)多筆。這些海量信息多數(shù)情況下只是滿足領(lǐng)導(dǎo)和群眾查詢和統(tǒng)計(jì)的需要，部分信息的鮮活度不高，缺少對(duì)信息的科學(xué)研判和使用，未對(duì)交通管理實(shí)踐發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，使信息失去了應(yīng)有的價(jià)值。

(四)交通管理工作中還存在許多盲點(diǎn)

交通管理工作具有點(diǎn)多、面廣、群眾性強(qiáng)的特點(diǎn)，盡管目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列的配套法規(guī)，但在實(shí)際工作中還存在許多盲點(diǎn)。交管部門利用行車記錄儀記錄的違法信息查處并處罰駕駛?cè)诉`法缺少相應(yīng)的手段和依據(jù)，瞬間違法行為取證難、處罰更難;非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段急需進(jìn)一步規(guī)范;如何對(duì)交通事故與交通違法有針對(duì)性地進(jìn)行事前干預(yù)，以及對(duì)嚴(yán)重違法行為 (套牌、假牌、撞車黨、騙保、交通肇事逃逸者等)的分析與精確打擊等問(wèn)題，給交通安全管理帶來(lái)很大的壓力和困惑。

(五)一些交通違法犯罪正走向高科技與智能化

隨著交通管理科技的發(fā)展，一些新手段、新裝備在推動(dòng)科技強(qiáng)警的同時(shí)，也給違法犯罪分子開(kāi)辟了新的途徑和領(lǐng)域，給他們帶來(lái)了更高的效率和更大的利益。近年來(lái)，個(gè)別地方交通違法數(shù)據(jù)庫(kù)受到攻擊，甚至是違法數(shù)據(jù)庫(kù)和車駕管數(shù)據(jù)庫(kù)被修改，反映出信息化管理存在的漏洞和問(wèn)題;此外，隨著GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)的應(yīng)用和推廣，一些軟件開(kāi)發(fā)商無(wú)限制地迎合駕駛?cè)说男枨?，在定位與導(dǎo)航軟件中設(shè)置道路監(jiān)控設(shè)備的位置信息，使駕駛?cè)擞行У靥颖艿缆繁O(jiān)控設(shè)施的監(jiān)督和應(yīng)受的處罰。

二、信息化時(shí)代交通管理勤務(wù)模式選擇

勤務(wù)模式即工作方式，警察勤務(wù)模式是公安機(jī)關(guān)科學(xué)使用警力資源，實(shí)施警務(wù)行動(dòng)，有效預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的方式和方法。交通管理信息主導(dǎo)警務(wù)是公安交通管理部門通過(guò)綜合性地搜集、分析和使用信息，來(lái)提高警務(wù)決策的正確性，提高警力資源使用的效率，以達(dá)到預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)道路交通有序、安全和暢通的目的。其工作機(jī)理是以準(zhǔn)確的交通管理信息引導(dǎo)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策，用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策指導(dǎo)實(shí)際的交通管理警務(wù)活動(dòng)，用實(shí)際的警務(wù)活動(dòng)預(yù)防和打擊各類交通違法和犯罪行為，從而最大限度地預(yù)防和減少道路交通違法犯罪行為［2］。該勤務(wù)模式近年來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的特別青睞，在該警務(wù)模式下，信息的搜集與研判居于核心的地位，實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)下的“人、車、路”等交通要素的精確管理，保證了交通安全管理警務(wù)決策的科學(xué)化和警務(wù)工作的高效化，做到“管有重點(diǎn)、防有要求、控有手段”的目標(biāo)，牢牢掌握道路交通管理工作的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前交通管理工作既存在諸多機(jī)遇，又面臨許多困惑和挑戰(zhàn)，交通管理工作既要最大限度地服務(wù)民生，又要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活營(yíng)造有序、安全和暢通的交通環(huán)境;交通管理警務(wù)模式既要發(fā)揮社區(qū)警務(wù)模式在密切警民關(guān)系，調(diào)動(dòng)群眾參與交通管理的積極性的同時(shí)，又要將違反交通法規(guī)的違法犯罪行為置于人民警察的監(jiān)督之下，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性和創(chuàng)造性;既要重視信息主導(dǎo)警務(wù)模式對(duì)違法犯罪分子的強(qiáng)大威懾力，對(duì)警務(wù)行動(dòng)快速反應(yīng)和精確指導(dǎo)的優(yōu)越性，又要充分發(fā)揮信息主導(dǎo)警務(wù)模式對(duì)嚴(yán)重危害交通安全交通違法犯罪行為的精確打擊特性。

兩種勤務(wù)模式的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，是化解目前交通管理若干困惑和難題的有效方法。

三、挖掘交通管理基礎(chǔ)信息，創(chuàng)新交通執(zhí)法勤務(wù)模式的實(shí)踐

XX市公安局交警支隊(duì)對(duì)打擊使用偽造粵〇號(hào)牌違法行為高度重視，開(kāi)展過(guò)多次整治行動(dòng)，但因?qū)Ψ皆O(shè)有觀察點(diǎn)、反偵察能力較強(qiáng)等種種原因，使得整治效果相去甚遠(yuǎn)。

(一)傳統(tǒng)勤務(wù)模式的局限性

使用假套牌違法行為一直以來(lái)都是人民群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，同時(shí)也是公安交管機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)，采取傳統(tǒng)設(shè)卡查車的模式已經(jīng)很難有效打擊該行為。

1．公安交管部門缺乏情報(bào)來(lái)源。以往設(shè)卡查處假、套牌車輛往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)氣，主要通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的民警通過(guò)觀察車輛外形、號(hào)牌來(lái)判斷，猶如大海撈針，很難做到大面積的有效查處。

2．違法嫌疑車輛只有在即將進(jìn)入或者離開(kāi)高速公路時(shí)才換上假〇牌，平時(shí)在市區(qū)內(nèi)行駛時(shí)使用的都是真實(shí)的地方號(hào)牌，而執(zhí)勤一般都在市區(qū)內(nèi)設(shè)卡，難以有效查處。即使在檢查站聯(lián)合邊防武警設(shè)卡查車時(shí)，許多違法嫌疑人不服從指揮，直接沖卡逃跑，給執(zhí)勤民警及車上乘客以及其自身都帶來(lái)巨大危險(xiǎn)。

3．違法嫌疑人社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。使用假〇牌從事非法營(yíng)運(yùn)嫌疑人已經(jīng)結(jié)成團(tuán)伙，雇用了一大批社會(huì)閑雜人員在他們要途徑的地方望風(fēng)，見(jiàn)到警察設(shè)卡立即通風(fēng)報(bào)信，給查處帶來(lái)極大難度。

(二)創(chuàng)新信息勤務(wù)模式，有效打擊假、套牌車違法行為

2009年初，在總結(jié)多次工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，支隊(duì)決定另辟思路、確定工作重點(diǎn)，開(kāi)展一次以信息化高科技手段為主導(dǎo)的精確打擊專項(xiàng)行動(dòng)。

1．研判交通違法信息，掌握車輛特征

支隊(duì)組織精干警力深入車站、碼頭、口岸和高速公路收費(fèi)站等車流、人流集中的場(chǎng)所摸排嫌疑車輛，了解到絕大部分使用偽造〇牌的車輛均是從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，其使用假〇牌的主要目的是逃避繳納高速公路規(guī)費(fèi)和電子警察的抓拍。嫌疑車輛大部分先是聚集在拱北口岸、九州港附近等客，接到客后，經(jīng)情侶路、港灣大道、下柵檢查站、京珠高速公路前往廣州、深圳的機(jī)場(chǎng)、火車站及珠三角其他城市。此外，該類車輛還具有以下特點(diǎn):一是以中低檔、半新車輛為主，平時(shí)在市內(nèi)行駛時(shí)使用真實(shí)號(hào)牌，僅在即將進(jìn)出高速公路時(shí)才換成偽造號(hào)牌;二是不定期更換偽造號(hào)牌，或者在使用一段時(shí)間后將車輛過(guò)戶;三是部分車輛擁有2個(gè)以上的偽造號(hào)牌，經(jīng)常更換使用。

2．運(yùn)用監(jiān)控手段，摸清車輛動(dòng)態(tài)

在掌握了這些車輛的行駛路線和規(guī)律后，首先利用“卡口汽車號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)”對(duì)近半年來(lái)頻繁進(jìn)出下柵檢查站的粵〇號(hào)牌機(jī)動(dòng)車逐一排查，確定了一批重點(diǎn)車輛，然后和設(shè)在港灣大道上的卡口汽車號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)所拍下的照片進(jìn)行詳細(xì)比對(duì)，最終確定了53臺(tái)使用偽造粵〇號(hào)牌車輛的真實(shí)地方號(hào)牌資料。

3．信息主導(dǎo)勤務(wù)，精確打擊違法行為

首先，改變以往傳統(tǒng)的無(wú)目標(biāo)的設(shè)卡查車模式，采取情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理念，利用“卡口汽車號(hào)牌識(shí)別系統(tǒng)”和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等高科技手段獲取嫌疑車輛平時(shí)在市區(qū)內(nèi)行駛時(shí)使用的真實(shí)地方號(hào)牌資料，從而鎖定目標(biāo)，精確打擊。其次，將收網(wǎng)行動(dòng)的查處地點(diǎn)設(shè)在有紅綠燈控制的路口。執(zhí)勤民警在接到指令后，行動(dòng)小組干警立即控制紅綠燈將嫌疑車輛堵在車龍之中，因?yàn)榇藭r(shí)嫌疑車輛已經(jīng)換上了真實(shí)地方號(hào)牌，一方面思想上比較麻痹大意，不會(huì)沖卡，避免危險(xiǎn);另外駕駛?cè)诉€存在僥幸心理，認(rèn)為警察不會(huì)知道自己的假牌藏匿之處，而配合執(zhí)勤交警的執(zhí)法活動(dòng)。

工作流程圖:

專項(xiàng)行動(dòng)分成四個(gè)行動(dòng)小組，采用警便結(jié)合的方式，分別部署在京珠高速XX收費(fèi)站、下柵檢查站、港灣大道、和中山大學(xué)紅綠燈，各小組認(rèn)真履行職責(zé)、密切聯(lián)系、銜接順暢，最后在中大路口利用控制紅綠燈一舉查獲使用偽造“粵〇”號(hào)牌機(jī)動(dòng)車16輛，有力打擊了違法人員的囂張氣焰。

四、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段交通管理工作既需要不斷增強(qiáng)群眾工作的本領(lǐng)和藝術(shù)，又要突出及時(shí)準(zhǔn)確的警務(wù)信息在決策行動(dòng)中的關(guān)鍵作用;只有把信息作為指導(dǎo)交通管理工作的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要件，實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)下的“人、車、路”等交通要素的精確管理，才能有效創(chuàng)新勤務(wù)模式，不斷提高勤務(wù)效能。

公安信息化是一個(gè)艱苦的過(guò)程，絕不是開(kāi)發(fā)一個(gè)交警隊(duì)信息平臺(tái)就可以包打天下，要發(fā)揮信息的作用，關(guān)鍵因素還是人的素質(zhì)，在于信息化戰(zhàn)術(shù)理念的高低。信息主導(dǎo)下的警務(wù)決策已超越了警種的界限，僅有交通管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息是不夠的，不僅需要加強(qiáng)交通事故處理、交通違法處理和車輛與駕駛?cè)斯芾頂?shù)據(jù)信息的搜集與處理，同時(shí)還需要治安、戶籍、出入境、海關(guān)甚至緝私等方面相關(guān)信息的支持。交通管理工作的宏觀態(tài)勢(shì)需要實(shí)現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)大融合，使交通管理警務(wù)決策建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上;通過(guò)創(chuàng)新貼近警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需求，對(duì)警務(wù)系統(tǒng)在流轉(zhuǎn)速度、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、權(quán)限界定、授權(quán)管理等方面等問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，特別是系統(tǒng)流轉(zhuǎn)效率與程序設(shè)定、數(shù)據(jù)交換與安全管理之間存在的矛盾等問(wèn)題的解決。

公安交通管理工作的全面信息化，使交通事故處理、交通違法處理和車輛與駕駛?cè)斯芾淼葮I(yè)務(wù)流最大限度地轉(zhuǎn)化為信息流，為創(chuàng)新警務(wù)管理模式提供了更加直觀、系統(tǒng)的載體。此外，由于警務(wù)信息來(lái)源較廣打破了原有業(yè)務(wù)之間相對(duì)獨(dú)立的局面，警務(wù)要求整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)崗位協(xié)調(diào)、警務(wù)協(xié)同，跟傳統(tǒng)的警務(wù)決策相比，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和決策部門需要以新的理念和模式進(jìn)行分析，既要強(qiáng)化源頭數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控，又要統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)模塊的運(yùn)行管理，從而對(duì)基層公安交通管理工作進(jìn)行過(guò)程控制。

［1］公安部政治部．公安發(fā)展戰(zhàn)略研究 ［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006．