□文/浙江省發(fā)展和改革委員會

要把抓投資作為保增長、促轉(zhuǎn)型的重中之重。投資目標(biāo)上，要突出轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向；投資重點上，要突出實體經(jīng)濟主導(dǎo)；投資載體上，要突出戰(zhàn)略性平臺；投資領(lǐng)域上，要突出“六個一批”

2012年，面對“出口需求減弱、消費熱點缺乏”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大投資尤其是實體經(jīng)濟投資（除房地產(chǎn)外的項目投資，下同）將成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長最現(xiàn)實的選擇和最直接的抓手。要把抓投資作為保增長、促轉(zhuǎn)型的重中之重，采取更加扎實有效措施，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力。

2011年投資增長平穩(wěn)，但實體經(jīng)濟投資后勁不足

2011年，浙江省固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)較快增長，為“十二五”開局打下良好基礎(chǔ)。主要呈現(xiàn)四個特點：

一是增速較快。全年全省固定資產(chǎn)投資完成14290億元，同比增長24.8%，創(chuàng)2005年以來新高。投資增速高于江蘇、山東、廣東、上海等沿海省市，總體勢頭好于往年。

二是結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資力度加大，完成基礎(chǔ)設(shè)施項目投資約550億元、產(chǎn)業(yè)項目投資約1150億元。三產(chǎn)投資增長較快，比上年底提高10.2個百分點，增幅高出全部投資7.8個百分點，占固定投資比重達到62.6%。民間投資活力不斷增強，同比增長30.4%，增速高于國有控股投資12.2個百分點，占比達59.9%。

三是民生投資加大。體育設(shè)施、文化藝術(shù)、教育設(shè)施等民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增速同比增長55%?；竟卜?wù)均等化十大工程76個項目共完成投資974億元，超年度計劃33%。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進，農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比增長61.3%。居民服務(wù)業(yè)、城市公共交通、社會保障、社會福利業(yè)等與居民生活密切相關(guān)行業(yè)同比大幅增長158.8%、57.4%、998.6%、81.5%。18.5萬戶保障性住房工程全部開工。

四是重大項目有序推進。除鐵路、核電項目外，重大項目總體進度較快。“三個千億”工程完成投資2180億元，超年度計劃11%。重點建設(shè)項目完成投資1520億元，超年度計劃10%。

但必須清醒地看到，浙江省投資尤其是實體經(jīng)濟投資后勁不足，與沿海省市比較差距正在拉大。

——投資總量擠出第一方陣?！笆晃濉逼陂g浙江省投資年均增長13.3%，增幅低于全國平均水平15個百分點，也落后于廣東（17.6%）、江蘇（21.5%）、山東（22.5%）。投資增速不高帶來浙江省投資總量在全國的位次連續(xù)下降，從2006年第4位下滑至目前第8位（2008年被河南、遼寧趕超，2009年被四川、河北趕超），已被擠出第一方陣。2011年山東、江蘇、廣東和河南的投資總量分別高出浙江省 11492、12009、2643、2548億元。目前浙江省在經(jīng)濟總量、工業(yè)增長上與廣東、山東、江蘇等省份的差距逐漸拉大，與河南等后起省份差距越來越小，其中投資增速放緩是一大重要原因。

——工業(yè)投資持續(xù)低迷。“十一五”期間浙江省制造業(yè)年均增長僅12%，低于全國（25%）13個百分點，遠低于江蘇（24%）、山東（15%）、河南（33%）。2011年工業(yè)投資同比增長13.1%，占全部投資比重36.5%，占比下降6個百分點，增速在全國靠后。實體經(jīng)濟投資貢獻率不斷下降，“十一五”實體經(jīng)濟平均貢獻度66%，低于江蘇（79%）、山東（78.9%），2011年前三季度浙江省實體經(jīng)濟貢獻率為47.7%，低于全國27個百分點。從全省1000家重點工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查看，企業(yè)投資意愿已連續(xù)三個季度回落，2011年三季度25.1%的企業(yè)表示投資實體經(jīng)濟信心不足，未來6個月有投資計劃的企業(yè)占比為55.1%，較上季度下降2.8個百分點。

——房地產(chǎn)投資依賴度過高。2011年全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增長48.5%，高于全國平均水平20.6個百分點。房地產(chǎn)投資占三產(chǎn)投資比重為59.8%，比2010年提高13.8個百分點。尤其需要警惕的是，當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長主要依靠土地費用推動，前三季度土地購置費同比增長54.7%，占全省房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重達到38.2%，增速和占比分別高出全國36和19.1個百分點。隨著房地產(chǎn)調(diào)控后期效應(yīng)集中顯現(xiàn)，這種過度依賴房地產(chǎn)投資、過度依賴土地購置費的“兩過”狀況，勢必對浙江省固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)健康運行和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大不利影響。

——政策環(huán)境制約較多。2011年以來，受信貸收緊、清理地方融資平臺、土地一級市場低迷“三碰頭”影響，項目建設(shè)資金的籌措壓力很大。全年浙江省投資中本年度的資金來源同比增長14.1%，明顯低于投資增速，其中國內(nèi)貸款僅增長5.1%，比上年回落8.1個百分點。此外，征地拆遷難、政策處理難等現(xiàn)象不同程度存在于施工建設(shè)中。特別是鐵路、高速公路、輸變電等線型工程由于點多面廣，政策處理難的問題更加突出，影響項目實施進度。反映在新開工項目上，無論是項目個數(shù)還是完成投資額均出現(xiàn)減緩。

我們認(rèn)為：從投資運行現(xiàn)實情況看，浙江省對投資尤其是實體經(jīng)濟投資持續(xù)下行問題已經(jīng)到了必須高度重視的時候。從轉(zhuǎn)型升級的要求看，迫切需要依靠投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加大投資尤其是實體經(jīng)濟投資時不我待。

從投資運行現(xiàn)實情況看，浙江省對投資尤其是實體經(jīng)濟投資持續(xù)下行問題已經(jīng)到了必須高度重視的時候。從轉(zhuǎn)型升級的要求看，迫切需要依靠投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加大投資時不我待

2012年投資形勢嚴(yán)峻，必須增強緊迫感

從趨勢看，2012年國家宏觀調(diào)控政策總體保持穩(wěn)定，浙江省“三大國家戰(zhàn)略”、服務(wù)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重大戰(zhàn)略加快實施，“十二五”重大建設(shè)項目陸續(xù)開工，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日漸濃厚，都將對投資形成有效支撐。但面對“宏觀復(fù)雜、微觀困難”的發(fā)展格局，2012年投資面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總體判斷：需求補位要求更高，增速下行壓力更大。

——“需求補位要求更高”。2012年拉動經(jīng)濟增長的“三大需求”中，出口受外需恢復(fù)不確定、匯率升值、成本上升過快等多重疊加影響，預(yù)計下行壓力較大；消費在汽車、家電兩大消費熱點減退的情況下，缺乏新的增長點支撐；投資成為抵消出口、消費兩大需求缺口的最現(xiàn)實選擇、最重要抓手。

——“增速下行壓力更大”。2012年投資三大領(lǐng)域同時面臨回落壓力，必須謹(jǐn)防過快過深下行。一是房地產(chǎn)投資可能大幅回落。2012年房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，按房地產(chǎn)項目從拿地到開工1年計（2011年一季度起房地產(chǎn)用地同比明顯下降），預(yù)計房地產(chǎn)投資在2011年年初出現(xiàn)下行拐點?？紤]到房地產(chǎn)在建項目工期延長、節(jié)奏放慢、新開工項目數(shù)量明顯減少、資金鏈繃緊等因素，按下半年單月房地產(chǎn)投資規(guī)模下降慣性，預(yù)計2011年房地產(chǎn)投資可能下降20-30個百分點左右。有關(guān)研究機構(gòu)估測浙江房地產(chǎn)投資增速大幅回落將拉低全社會固定資產(chǎn)投資5.9-8.8個百分點。

二是制造業(yè)投資支撐不足。2012年工業(yè)面臨外需減弱影響企業(yè)訂單、原材料價格波動加劇和生產(chǎn)成本上升壓縮企業(yè)利潤空間、節(jié)能減排倒逼部分高耗能行業(yè)限產(chǎn)，用地、用工、用電等要素制約還將持續(xù)，中小企業(yè)融資難短期難以緩和。轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能力度加大，而培育新興產(chǎn)業(yè)還需要一個過程，加上浙江民營經(jīng)濟為主、外貿(mào)依存度較高，企業(yè)對外部環(huán)境變化極為敏感，短期內(nèi)要實現(xiàn)制造業(yè)投資的明顯增長，必須付出艱苦努力。

三是基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏熱點。浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資高峰期正在過去。從基礎(chǔ)設(shè)施三大板塊看，鐵路項目受限于資金政策制約，能源項目受國家審批前期緩慢困擾，水利囿于大項目少。如無大規(guī)模投資刺激政策，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速難以突破常態(tài)區(qū)間。

綜合以上因素，我們對2012年投資目標(biāo)預(yù)測如下：（1）全省全社會固定資產(chǎn)投資增長要力保10%，爭取更好，投資總量超過15800億元。（2）工業(yè)投資增長力保12%，服務(wù)業(yè)投資增長力保13%。（3）實體經(jīng)濟投資貢獻度比2012年提高5個百分點以上（2011年預(yù)計50%）。

促進投資平穩(wěn)較快增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力

2012年促進投資平穩(wěn)較快增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基本思路：一是投資目標(biāo)上，要突出轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向。要把保持投資平穩(wěn)較快增長、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。圍繞浙江海洋經(jīng)濟建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，全面推進一批事關(guān)長遠、技術(shù)含量高、經(jīng)濟支撐力強的重大投資項目。二是投資重點上，要突出實體經(jīng)濟主導(dǎo)。要大力推動轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)類投資、改善民生的社會類投資、能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施類投資，成為推動浙江省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的支撐力。三是投資載體上，要突出戰(zhàn)略性平臺。要把海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等作為投資的制高點和主陣地，加大高質(zhì)量、集聚式引領(lǐng)式投入。四是投資領(lǐng)域上，要突出“六個一批”。優(yōu)先支持一批浙商回歸型投資項目、一批新興產(chǎn)業(yè)項目、一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、一批公共服務(wù)民生項目、一批基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障項目。重點舉措建議如下：

圖/新華社

抓責(zé)任落實：把加大投資尤其是實體經(jīng)濟投資作為保增長、促轉(zhuǎn)型的重中之重。思想上，要充分認(rèn)識到今天的投資就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展，牢固樹立抓投資就是保增長、抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是抓轉(zhuǎn)型升級，把投資尤其是實體投資作為2012年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵抓手。責(zé)任上，2012年要加強分解落實、形成合力。把投資尤其是實體經(jīng)濟投資作為主要經(jīng)濟指標(biāo)之一納入市縣和省級部門考核。重點要落實兩個責(zé)任：落實地方推進責(zé)任，把投資增速、實體經(jīng)濟投資貢獻度等指標(biāo)列入市縣考核年度考核，適時組織督查推進并通報情況。落實部門推進責(zé)任，把工業(yè)投資、浙商回歸投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障性住房投資等重點領(lǐng)域增長目標(biāo)，作為省級行業(yè)主管部門年度責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。措施上，積極營造有利加大實體經(jīng)濟投資的政策環(huán)境。采取更加有力的措施，創(chuàng)造性地破解各種發(fā)展難題，努力保持投資平穩(wěn)較快增長，增強浙江經(jīng)濟增長后勁。

抓產(chǎn)業(yè)投資：以支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點壯大產(chǎn)業(yè)投資。充分調(diào)動企業(yè)投資主體的積極性，依靠產(chǎn)業(yè)投資促進有效增長。做好三篇文章：一是做強工業(yè)投資。加大新興產(chǎn)業(yè)投資，全面實施新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，加大新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項目投入，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。加大技術(shù)改造投資，重點是加快推進技術(shù)改造“雙千工程”、技術(shù)創(chuàng)新趕超工程。加大回歸型項目投資，積極引進一批世界500強、央企、國內(nèi)知名企業(yè)和浙商回歸型投資項目。加大總部經(jīng)濟投資，抓緊制訂總部經(jīng)濟激勵政策，加大對集“研發(fā)設(shè)計、運營管理、集成制造、營銷服務(wù)”為一體的總部經(jīng)濟基地投入。二是做大服務(wù)業(yè)投資。圍繞服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育、服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)加大投入，抓緊研究如何培育金融總部、服務(wù)外包、港口物流等新增長點加大投入。三是做實農(nóng)業(yè)投資。加大“兩區(qū)”建設(shè)投入，力爭2012年新建成100萬畝具有畝產(chǎn)噸糧能力的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投入。

抓戰(zhàn)略投資：以海洋經(jīng)濟示范區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺加大戰(zhàn)略性投資。2012年戰(zhàn)略破題重在項目推進，要以項目帶平臺建設(shè)、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加快推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)項目，要集中開工一批海洋經(jīng)濟重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)項目，加大對沿海及海洋新興產(chǎn)業(yè)、港航物流、海洋清潔能源和海洋生態(tài)保護等六大領(lǐng)域投入，力爭2012年海洋經(jīng)濟投資達到1800億元。二是加快推進舟山新區(qū)建設(shè)項目，要抓緊做好舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃報批工作，啟動保稅港區(qū)、大宗商品交易中心兩大平臺建設(shè)，力爭在海島開發(fā)投資、海洋產(chǎn)業(yè)投資等新領(lǐng)域有突破，年度投資達550億元。三是加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項目，要著力體現(xiàn)“優(yōu)、新、高、特”的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，突出招引大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)，力爭2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資700億元、產(chǎn)業(yè)項目完成投資1200億元。

抓民生投資：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點加大民生投入。加強民生領(lǐng)域投入既是擴大投資，也是拉動消費。一是加大小城市培育和中心鎮(zhèn)建設(shè)投入，全力推進中心鎮(zhèn)“雙百雙千”工程、小城市培育試點三年行動計劃，提升中心鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共設(shè)施水平，2012年力爭完成各類項目建設(shè)投入2000億元，其中小城市投資1100億元。要把新型城市化作為新的增長點，加快推進一批城市軌道交通、城鎮(zhèn)快速路網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水一體化等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。二是加大保障性住房投入。2012年保障性住房新開工14.5萬套，完成投資300億元。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，力爭2012年完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶、投資100億元。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)調(diào)控各項政策措施的落實，促進房地產(chǎn)投資平穩(wěn)運行。三是加大基本公共服務(wù)均等化投入。2012年要重點加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入，繼續(xù)推進中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程，全面推進城市公交、供水等各類基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強基層文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保完成十大工程建設(shè)年度任務(wù)、投資800億元。四是加大山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)投入。重點是大力實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動計劃，加大山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)投入的政策支持。

抓項目投資：以重大項目建設(shè)為支撐大力推動項目投資。保增長、促轉(zhuǎn)型最終都要落實到項目上來。要抓緊制定并實施年度“三個千億”工程為主體的重大建設(shè)項目行動計劃、重點項目計劃、項目前期計劃、省級政府投資計劃等五大計劃，力爭2012年“三個千億”工程完成投資2160億元、重點建設(shè)完成投資1350億元。一是加快建設(shè)一批。大力推進六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、麗龍慶高速公路等一批重大能源和交通的續(xù)建項目，力爭寧杭、杭甬客運專線、長興合溪水庫、寧波LNG接受站等一批項目建成投用。明確工程形象進度，盡快形成實物工作量。二是加快開工一批。抓好征地拆遷，落實開工條件，力爭新開工建設(shè)九景衢鐵路、甬臺溫高速復(fù)線、長興電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)搶建項目等一批重大項目。三是加快報批一批。加大“國批”、“省批”兩大前期計劃執(zhí)行力度，加快臺州第二電廠、甬臺溫輸氣管道、臺州煉化一體化等重大項目的對口銜接和申報催批，力爭早日拿到國家路條，實施全程跟蹤服務(wù)。四是謀劃推介一批。2012年要按照模式建立轉(zhuǎn)型升級重大項目推介庫，全面謀劃一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項目，實行省市縣三級項目聯(lián)網(wǎng)，聚平臺項目、產(chǎn)業(yè)項目、政府投資項目于一庫，集洽談、推介、儲備、服務(wù)功能于一體，定期更新、動態(tài)管理，加強招商推介。

抓環(huán)境優(yōu)化：以提升投資環(huán)境為切入點提振實體經(jīng)濟投資信心。要在軟環(huán)境建設(shè)上下功夫，積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、商務(wù)環(huán)境洼地。一是加強要素優(yōu)化配置。優(yōu)化用地保障，深化土地利用年度計劃差別化、精細化管理，優(yōu)先安排海洋經(jīng)濟示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)等重大項目用地，促進項目早落地、早開工，探索建立省級層面面向重大產(chǎn)業(yè)項目事后獎勵式的統(tǒng)籌保障用地機制，建立節(jié)約集約用地掛鉤激勵制度。優(yōu)化用電保障，加快一批電源電網(wǎng)項目的建設(shè)和報批進度，探索建立電力資源優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)、限制低效企業(yè)的資源配置導(dǎo)向機制。下決心壓掉落后產(chǎn)能、加快“騰籠換鳥”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出足夠空間。二是加強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。優(yōu)化投融資服務(wù)，加大上市、股權(quán)投資、企業(yè)債券等多渠道直接融資，及早啟動溫州金融綜合改革試驗區(qū)試點，開展規(guī)范民間融資試點，積極推動面向中小企業(yè)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等改革試點擴面。切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步加大清理規(guī)范行政性收費力度，全面落實現(xiàn)有各項稅收優(yōu)惠政策。積極開展銀企對接、勞務(wù)合作交流等專項行動，深入企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的各類困難和問題。三是加強項目推進服務(wù)。加大重點項目協(xié)調(diào)力度，組織各類項目攻堅活動，著力解決重點項目建設(shè)征遷難、落地難等問題。改進項目投資的指導(dǎo)服務(wù)，深化審批制度改革，進一步削減審批項目，推進應(yīng)用全省投資項目管理信息系統(tǒng)，提高服務(wù)效能。