□文/孫景淼

振奮精神、搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為，以增加有效投資為突破口，以深化“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)為主抓手，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重要改革深化、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮好職能作用，確保完成省委、省政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展改革工作的新要求

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年?？傮w判斷，我國和浙江省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備在較長時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的許多有利條件。但同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在一個(gè)比較敏感的時(shí)期，將是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜的一年。

一方面，要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)做好發(fā)展改革工作的緊迫感和責(zé)任感。分析面臨的困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為“三個(gè)更加凸顯”。

從國際看，金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)化的態(tài)勢(shì)更加凸顯。2011年三季度，美國、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)分別增長2%和0.2%，均低于上年同期水平。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家通脹壓力較大，新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯放緩。據(jù)聯(lián)合國最新預(yù)測(cè)，今明兩年世界經(jīng)濟(jì)增長2.8%和2.6%，分別比2010年低1.2個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性進(jìn)一步加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，正從邊緣國家向核心國家、從公共財(cái)政領(lǐng)域向銀行領(lǐng)域擴(kuò)散蔓延，國際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定性進(jìn)一步加大。發(fā)達(dá)國家短期內(nèi)需要運(yùn)用擴(kuò)張政策刺激經(jīng)濟(jì)，但財(cái)政狀況普遍惡化，擴(kuò)張性政策空間有限。新興市場(chǎng)國家在通脹壓力不減的情況下，實(shí)施寬松的財(cái)政政策和貨幣政策受到限制，宏觀調(diào)控“松”、“緊”兩難。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向加深，各國經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加大。

圖/金川

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增速下行特征明顯，發(fā)展環(huán)境復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)更加凸顯。2012年我國將突出“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，這表明宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)將因時(shí)而變，各項(xiàng)政策效應(yīng)疊加可能此消彼長，對(duì)走勢(shì)把握顯得更為復(fù)雜和困難。受外需減弱、國內(nèi)成本上升的疊加影響，2012年出口增速將繼續(xù)下滑。投資面臨較多制約因素，特別是房地產(chǎn)投資明顯回落。帶動(dòng)力強(qiáng)的汽車、住房?jī)纱笙M(fèi)熱點(diǎn)減弱，消費(fèi)增長可能穩(wěn)中趨緩。同時(shí)，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，價(jià)格運(yùn)行將較長時(shí)間面臨“兩個(gè)不可避免”，即農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)不可避免，資源性產(chǎn)品價(jià)格和土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格以及環(huán)境保護(hù)成本上漲的趨勢(shì)不可避免。

從浙江看，持續(xù)發(fā)展壓力加大，要素制約常態(tài)化的態(tài)勢(shì)更加凸顯。美國、歐盟等浙江主要貿(mào)易伙伴需求將進(jìn)一步放緩，2012年對(duì)這兩大市場(chǎng)的出口增幅可能繼續(xù)下滑；部分新興市場(chǎng)雖保持較好需求但對(duì)浙江出口增長拉動(dòng)有限。隨著房地產(chǎn)調(diào)控效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，投資增速回落壓力明顯。同時(shí)，清理地方政府融資平臺(tái)、土地出讓收入大幅下降等，給一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措帶來壓力。項(xiàng)目落地難、土地占補(bǔ)平衡難，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國家初步核定浙江省“十二五”的能源消費(fèi)增幅明顯低于2011年前三季度實(shí)際增幅，也充分反映出浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重而道遠(yuǎn)。

另一方面，要看到“?！敝杏小皺C(jī)”，進(jìn)一步提振信心，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。分析浙江省面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不斷釋放”。

一是參與國際競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力不斷釋放。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)加劇多重特征并存的時(shí)期。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于新一輪變革，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這對(duì)浙江現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也為我們帶來了利用國外資源、技術(shù)人才和市場(chǎng)的難得機(jī)遇。特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為保就業(yè)、保增長勢(shì)必適度放寬高技術(shù)出口限制，國外企業(yè)為應(yīng)對(duì)危機(jī)也將增加技術(shù)轉(zhuǎn)讓和設(shè)備出口，這為浙江引進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的國際高端人才和先進(jìn)技術(shù)，帶來了難得的機(jī)遇。浙江發(fā)展正處于加快境外投資的重要階段，一些有實(shí)力的企業(yè)“走出去”的動(dòng)力明顯加大、步伐明顯加快。與此同時(shí)，金融危機(jī)中一些國外知名企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，急需尋求合作伙伴，這恰恰為浙江企業(yè)“走出去”并購企業(yè)、收購品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)、開拓新市場(chǎng)等，提供了寶貴機(jī)會(huì)。我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”在更高層次上的結(jié)合，在更大范圍內(nèi)配置要素資源，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展發(fā)展新空間。

二是拓展國內(nèi)市場(chǎng)的潛力不斷釋放。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，中西部經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，我國區(qū)域梯次發(fā)展格局日益明顯，市場(chǎng)空間大、內(nèi)需潛力大，為浙江企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良機(jī)。2011年10月，浙江省召開首屆世界浙商大會(huì)，鼓勵(lì)和支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強(qiáng)浙江，促進(jìn)了“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”的互動(dòng)融合發(fā)展。五天前，浙江省又舉辦了與央企對(duì)接簽約活動(dòng)，進(jìn)一步形成了與央企全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和市場(chǎng)機(jī)制活躍的浙江來說，無疑是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。要充分發(fā)揮浙江企業(yè)經(jīng)營靈活、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)我國擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，一方面積極鼓勵(lì)浙商千方百計(jì)拓展市場(chǎng)，另一方面大力推動(dòng)浙商與央企、外企的合作，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展實(shí)力。

三是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力不斷釋放。改革開放以來，浙江省秉承以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為核心的浙江精神，在國內(nèi)較早實(shí)施市場(chǎng)取向的改革，形成了具有自身特點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效地激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。當(dāng)前，浙江隨著“三大國家戰(zhàn)略”的加快實(shí)施、“四大建設(shè)”的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展；隨著節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度的加大，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制加快形成；隨著支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持中小企業(yè)健康發(fā)展等重大政策舉措的逐步落實(shí)，浙江企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境緊中趨活，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)。尤為重要的是，2012年將召開黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)，必將進(jìn)一步激發(fā)全省上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自覺性和主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”提供動(dòng)力和活力。

我們既要充分估計(jì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些；又要充分看到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和蘊(yùn)含的重要機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定做好發(fā)展改革工作的信心和決心。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，更加充分地做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2012年浙江省發(fā)展改革工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)及“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實(shí)體，強(qiáng)改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，振奮精神、搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為，以增加有效投資為突破口，以深化“雙重”專項(xiàng)行動(dòng)為主抓手，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重要改革深化、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮好職能作用，確保完成省委、省政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大和省第十三次黨代會(huì)召開。

在實(shí)際工作中，要突出以下四個(gè)方面：

一要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主攻方向。堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二要把加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資作為“重投入”的重中之重。充分認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和支撐，積極鼓勵(lì)浙商更多地回歸投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各方投資更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目服務(wù)、政府投資的引導(dǎo)作用，突出抓好一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，不斷增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三要把促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化作為“強(qiáng)改革”的重要取向。良好的發(fā)展環(huán)境對(duì)于凝聚各方力量，形成強(qiáng)大發(fā)展推動(dòng)力至關(guān)重要。要以改革創(chuàng)新的精神，著力推進(jìn)政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境、寬松和諧的社會(huì)環(huán)境。

四要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為“惠民生”的主要途徑。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，更要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的關(guān)系，把惠民生、促和諧放到發(fā)展改革工作更加重要的位置。以深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為載體，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展改革各項(xiàng)工作

按照省委、省政府工作部署，結(jié)合自身職責(zé)，2012年全省發(fā)展改革系統(tǒng)要在以下七個(gè)方面有新作為。

（一）要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上有新作為

一要狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。從浙江實(shí)際來看，擴(kuò)大有效投資仍然是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的主要拉動(dòng)力。要充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”工程投資2160億元、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資1350億元。重點(diǎn)是圍繞交通、能源、水利、產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目，抓好“四個(gè)一批”項(xiàng)目。即力保“建成一批”，建成杭寧客專、杭甬客專、秦山核電二期4號(hào)機(jī)組、浙江寧波LNG接收站一期、浙東引水蕭山樞紐、青年汽車年產(chǎn)25萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)等重大項(xiàng)目。加快“建設(shè)一批”，即推進(jìn)杭長客專、金溫鐵路擴(kuò)能、寧波鐵路樞紐、龍慶高速公路、舟山六橫電廠、蒼南電廠、仙居抽水蓄能電站、三門核電一期、寧波大眾汽車、舟山大陸引水二期、平陽順溪水利樞紐等在建項(xiàng)目。力爭(zhēng)“開工一批”，即爭(zhēng)取開工建設(shè)九景衢鐵路、鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建、溫州電廠、長興電廠等重大項(xiàng)目。推進(jìn)“審核一批”，加大40個(gè)左右“國批”、90個(gè)左右“省批”項(xiàng)目前期工作力度，爭(zhēng)取臺(tái)州煉化一體化、太湖治理五大工程等重大項(xiàng)目前期有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。抓好紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、全民健身工程、文化旅游項(xiàng)目等建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。會(huì)同有關(guān)部門，推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)體系、通村公路、農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系等的完善。深入實(shí)施中心鎮(zhèn)“兩百雙千”工程、小城市試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)投資與消費(fèi)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商貿(mào)綜合體、市政公共設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房改造工程。三是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、努力保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，重點(diǎn)做好推動(dòng)“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的文章。進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)境外生產(chǎn)基地、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、研發(fā)中心建設(shè)，引導(dǎo)浙江優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與國際并購，獲取品牌、技術(shù)、人才、銷售網(wǎng)絡(luò)和境外資源供應(yīng)渠道。研究制定浙江省外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)挑選一批總投資1億美元以上外商投資項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。

（二）要在加快三大國家戰(zhàn)略實(shí)施上有新作為

一是在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上，集中開工一批海洋經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)沿海及海洋新興產(chǎn)業(yè)、港航物流、海洋清潔能源和海洋生態(tài)保護(hù)等六大領(lǐng)域投入，力爭(zhēng)2012年海洋經(jīng)濟(jì)投資達(dá)到1800億元。抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃各沿海市縣實(shí)施方案、海洋新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案的落實(shí)。做好重要海島開發(fā)利用與保護(hù)工作。繼續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)有關(guān)支持政策的爭(zhēng)取工作。抓好省級(jí)海洋（海島）綜合開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)示范工作。二是在舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)上，加快舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃報(bào)批工作，啟動(dòng)保稅港區(qū)、大宗商品交易中心兩大平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2012年在海島開發(fā)投資、海洋產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域投資達(dá)550億元。推動(dòng)舟山群島新區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)實(shí)施。研究制訂舟山群島新區(qū)重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，爭(zhēng)取由國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施。三是在義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)上，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)三年計(jì)劃實(shí)施，落實(shí)改革項(xiàng)目的進(jìn)度要求、責(zé)任部門和參與部門。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取在探索建立“市場(chǎng)采購”新型貿(mào)易方式，建立相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式、出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)制等方面取得突破。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定實(shí)施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，配合有關(guān)部門出臺(tái)新一輪支持山區(qū)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)衢州、麗水的山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策，做好景寧結(jié)對(duì)幫扶工作，加大項(xiàng)目、資金幫扶力度。

（三）要在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上有新作為

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提質(zhì)提速。加快推進(jìn)14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)2012年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資700億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1200億元。要依托“海洽會(huì)”等平臺(tái)，積極爭(zhēng)取世界500強(qiáng)、央企和民營大企業(yè)的“優(yōu)、新、高、特”項(xiàng)目以及知名科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才落戶。出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目準(zhǔn)入的實(shí)施意見，督促各地抓緊編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃，明確各省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2至3項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、單位用地產(chǎn)出、容積率等控制指標(biāo)要求。會(huì)同相關(guān)部門，著力抓好省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的監(jiān)測(cè)考評(píng)工作。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，牽頭實(shí)施服務(wù)業(yè)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”規(guī)劃，編制實(shí)施年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。落實(shí)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的扶持政策。扎實(shí)做好杭州、寧波、金華三市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。三是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育年度工作分解方案，推動(dòng)九大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的貫徹落實(shí)，抓好生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域突破。加大對(duì)杭州生物產(chǎn)業(yè)等5個(gè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的支持力度。出臺(tái)省“十二五”重點(diǎn)生產(chǎn)力布局規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施2012年省重大工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，整合提升浙江汽車、船舶、化纖等產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。積極支持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好“百萬畝低洼易澇圩區(qū)”整治、“強(qiáng)塘”工程、農(nóng)村安全飲用水工程、灘涂圍墾和低丘緩坡開發(fā)利用。

2012年，全省發(fā)展改革系統(tǒng)要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快三大國家戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、助推浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、保障和改善民生、加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管等方面有新作為

（四）要在助推浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上有新作為

一是在吸引浙商回歸方面搞好服務(wù)。把支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為“一號(hào)工程”來抓，會(huì)同有關(guān)部門，研究制定企業(yè)總部、行業(yè)龍頭企業(yè)、高端企業(yè)的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和支持省外浙商回鄉(xiāng)設(shè)立企業(yè)總部或區(qū)域性總部。確定一批浙商重大項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，破解各種難題，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，提高審批效率，為浙商項(xiàng)目提供規(guī)范、透明、高效的服務(wù)。二是在強(qiáng)化融資保障方面搞好服務(wù)。積極支持有實(shí)力的浙商企業(yè)發(fā)行債券，協(xié)調(diào)有關(guān)方面在稅費(fèi)減免、利息補(bǔ)貼、擔(dān)保服務(wù)等方面出臺(tái)相關(guān)政策，爭(zhēng)取在中小企業(yè)發(fā)行集合債等方面有突破。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金，協(xié)同起草股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)管理辦法，支持做好海洋產(chǎn)業(yè)投資基金的組建工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，積極支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市。三是在促進(jìn)民企與央企、外企戰(zhàn)略合作方面搞好服務(wù)。著力推進(jìn)民企與央企、外企開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、戰(zhàn)略協(xié)作等方式的對(duì)接合作，重點(diǎn)促進(jìn)已簽約項(xiàng)目早落地、早實(shí)施，推動(dòng)正在洽談項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，共同培育形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)，推進(jìn)浙江民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）要在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革上有新作為

一是深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)。健全上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的試點(diǎn)工作機(jī)制，積極推動(dòng)國家發(fā)改委聯(lián)系點(diǎn)上升為國家戰(zhàn)略。推進(jìn)“11+1”市圍繞試點(diǎn)主題，制定出臺(tái)年度實(shí)施意見，明確主攻方向、突出改革重點(diǎn)，分階段、有步驟地組織實(shí)施。完善試點(diǎn)考核督查制度，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省面上改革提供借鑒。積極推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的建設(shè)。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民基本醫(yī)保制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。完善醫(yī)保“一卡通”體系，推行異地即時(shí)結(jié)算機(jī)制。促進(jìn)基本藥物制度向村衛(wèi)生室和縣及縣級(jí)以上公立醫(yī)院延伸覆蓋。推進(jìn)嘉興市以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，在29個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制為重點(diǎn)的綜合改革試點(diǎn)。三是深化行政管理體制改革。深化審批制度改革，清理和規(guī)范審批事項(xiàng)和前置條件，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)和前置審批條件準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。與此同時(shí)，積極會(huì)同有關(guān)部門，推進(jìn)文化體制改革、農(nóng)村電力體制改革，啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，抓好收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)等領(lǐng)域改革相關(guān)工作。

（六）要在保障和改善民生上有新作為

一是大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面完成基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃五年任務(wù)，力爭(zhēng)十大工程各個(gè)項(xiàng)目如期完成。編制實(shí)施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，明確各項(xiàng)基本公共服務(wù)主要標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)高校重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)取中央資金扶持浙江中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是大力加強(qiáng)惠民設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程，加大避災(zāi)安置場(chǎng)所和救災(zāi)倉儲(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建、公路臨水臨崖安全設(shè)施建設(shè)力度。支持推進(jìn)強(qiáng)塘固房工程，加快水庫、海塘、干堤堤防、水閘加固和防洪排澇骨干工程建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)保障性住房建設(shè)。三是認(rèn)真抓好節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。會(huì)同有關(guān)部門制定落實(shí)浙江省開展單位能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”工作的實(shí)施意見，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)25個(gè)試點(diǎn)基地、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和低碳城市等試點(diǎn)示范工程。全面完成省級(jí)溫室氣體清單編制試點(diǎn)工作。四是切實(shí)做好對(duì)口支援工作。組織制定和協(xié)調(diào)推進(jìn)援藏、援疆、援青項(xiàng)目計(jì)劃。加快推進(jìn)新疆阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)招引落戶、配套環(huán)境提升等工程的實(shí)施工作，扎實(shí)做好青海海西浙江工業(yè)園前期工作。

（七）力爭(zhēng)在加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管上有新作為

一是認(rèn)真做好穩(wěn)定價(jià)格總水平工作。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，科學(xué)研判市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食、生豬、蔬菜生產(chǎn)的有關(guān)政策措施，繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)格。進(jìn)一步清理規(guī)范公路收費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)、零售商供應(yīng)商收費(fèi)，促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化。認(rèn)真落實(shí)困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，保障困難群眾和普通高校學(xué)生的基本生活水平。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革。推進(jìn)水、電、油、氣等資源要素價(jià)格改革。精心做好居民階梯電價(jià)調(diào)整工作，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，完善水電、核電和可再生能源電價(jià)機(jī)制。完善排污收費(fèi)制度。三是大力加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊捏造散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、濫用市場(chǎng)支配地位哄抬價(jià)格等違法行為。嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為。加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全民生價(jià)格政策措施，完善藥品價(jià)格審批制度，清理規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代辦服務(wù)收費(fèi)管理，加強(qiáng)體育、養(yǎng)老等公益性服務(wù)價(jià)格管理。