付威風(fēng)，王春俠

隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化水平的發(fā)展，近年來淮北市信息化建設(shè)進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平也有很大程度的提高。為了解淮北市網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平，本課題組實(shí)地走訪了淮北市信息中心等單位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如何更加有效整合信息資源，提高資源利用率，成為我們亟待解決的問題。

一、淮北市信息資源發(fā)展的現(xiàn)狀

1.淮北市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)基本情況

課題組走訪了淮北市信息中心、市委黨史辦、淮北師范大學(xué)、淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位，深入了解淮北市數(shù)字化建設(shè)情況和網(wǎng)絡(luò)化水平。截至2010年，淮北市市直機(jī)關(guān)、省直單位共81家，已開通網(wǎng)站的有55家，占所有部門的66%*市直各部門的組成與分布參考市政府網(wǎng)站的“組成部門”情況。淮北市政府網(wǎng)站：http://www.huaibei.gov.cn。。其中，28家連接省級(jí)網(wǎng)，12家黨政專網(wǎng)同省里互聯(lián)互通，1個(gè)公務(wù)辦公網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才、數(shù)字淮北、電子政務(wù)建設(shè)取得初步成效，這為信息資源共享、數(shù)字城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

圖1 淮北市職能部門網(wǎng)站建設(shè)情況

圖1反映了淮北市職能部門網(wǎng)站建設(shè)情況，可以看出，“十一五”期間淮北市職能部門信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，這同淮北市加快實(shí)施數(shù)字淮北和辦公網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有直接關(guān)系，特別是2008年淮北市把部門門戶網(wǎng)站建設(shè)納入考核范圍，促使2008～2010年間的網(wǎng)站開通數(shù)量快速增長，到2010年達(dá)到55家。按照黨委部門、市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、省直單位的組成情況及其網(wǎng)站開通情況，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表1、表2所示。

表1 淮北市職能部門分布情況

表2 淮北市職能部門網(wǎng)站分布情況

淮北市市直部門63家，開通網(wǎng)站的有47家，開通比例達(dá)76.5%。其中，政府系統(tǒng)包括政府部門、派出機(jī)構(gòu)及其直屬事業(yè)單位三部分，網(wǎng)站開通率達(dá)到80.4%。但對(duì)各部門網(wǎng)站進(jìn)行鏈接分析時(shí)卻發(fā)現(xiàn)存在網(wǎng)站空鏈接問題，不少單位網(wǎng)址是空鏈接或鏈接到市政府網(wǎng)站。

2.信息資源共享建設(shè)情況

(1)2004年安徽省開始實(shí)施“數(shù)字安徽”[1]工程，淮北市制定了“數(shù)字淮北”五年規(guī)劃。截至2010年除行政中心外40多家局域網(wǎng)，28家連接省級(jí)網(wǎng)，12家黨政專網(wǎng)同省里互聯(lián)互通。2008年2～9月份，投資1 350萬，用1年時(shí)間完成了“網(wǎng)頁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程。市信息中心舉辦兩次 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn)”和一次“政府信息公開條例”培訓(xùn)，舉辦一期“辦公網(wǎng)培訓(xùn)”。以上表明，淮北市信息化建設(shè)取得了一定進(jìn)展。

(2)淮北市信息資源建設(shè)與共享政策、標(biāo)準(zhǔn)及考核機(jī)制，信息化建設(shè)考評(píng)反饋機(jī)制等建設(shè)效果不理想，導(dǎo)致信息資源建設(shè)與共享不能持續(xù)性發(fā)展。截至目前，還沒有根據(jù)本市具體情況出臺(tái)過關(guān)于信息化建設(shè)、信息資源共享方面的法規(guī)制度甚至是指導(dǎo)性文件，獎(jiǎng)勵(lì)性政策更沒有。網(wǎng)站建設(shè)各自為政，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)數(shù)字淮北建設(shè)、信息資源整合、提高電子政務(wù)和服務(wù)水平都有很大的影響。

二、信息資源共享建設(shè)存在的問題

1.政府信息機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確

2010年10月淮北市信息中心改革，并入經(jīng)濟(jì)信息委員會(huì)，包括信息產(chǎn)業(yè)科、信息化推進(jìn)科兩個(gè)科室，但職能界定沒有正式明確，這跟信息中心本部門的隸屬關(guān)系變動(dòng)比較快有很大關(guān)系，該中心1996年之前屬于經(jīng)委，1996年劃給計(jì)委(現(xiàn)在的發(fā)改委)，1998年劃給市政府辦公室，2010年又劃給經(jīng)信委。 機(jī)制不健全，關(guān)于電子政務(wù)和信息化建設(shè)相關(guān)工作，一般是成立臨時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)小組，這難以保障項(xiàng)目和工程的持續(xù)性、完善性發(fā)展。信息化后續(xù)工作不能堅(jiān)持，目標(biāo)考核機(jī)制不能延續(xù)，淮北市只在2008年將門戶網(wǎng)站建設(shè)考評(píng)納入年終考評(píng)機(jī)制，而且沒有涉及信息資源建設(shè)情況。

2.對(duì)政府信息資源共享的重視程度不夠

信息化、信息資源建設(shè)職責(zé)不明確， 對(duì)于政府信息資源為什么要共享，應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)共享，不同部門和利益代表對(duì)它的認(rèn)識(shí)差異很大，沒有形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一和利益上的沖突給政府信息資源共享的發(fā)展造成了障礙。個(gè)別決策者和領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于政府信息資源建設(shè)存在著“輕服務(wù)、輕內(nèi)容、重硬件”的意識(shí)，對(duì)信息資源整合、增值、共享的重視程度不夠。

3.缺乏規(guī)劃和計(jì)劃，造成了電子政務(wù)中的信息孤島現(xiàn)象

首先，由于各職能部門對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃,行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位封閉各自的信息,部門之間的信息不交換、不共享,無法進(jìn)行有效的信息資源整合,形成相互封閉的政府信息系統(tǒng)即“信息孤島”。

其次，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門紛紛按不同標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致信息資源無法共享，造成了很大的浪費(fèi)。信息資源管理與開發(fā)缺乏制度化、規(guī)范化的管理。對(duì)信息的采集、整合、傳遞、儲(chǔ)存等過程沒有設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致各部門數(shù)據(jù)庫的信息交流十分困難。[2]

最后，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)滯后?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已于2007年頒布并實(shí)施，但淮北市關(guān)于政務(wù)信息公開和信息資源共享的具體管理辦法還未出臺(tái)。

4.安全問題不容忽視

安全問題是信息資源共享建設(shè)中需高度重視的問題。從內(nèi)部環(huán)境來看，一些公務(wù)人員對(duì)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握的水平有限，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱，對(duì)政府信息資源的安全機(jī)制建設(shè)缺乏應(yīng)有的積極態(tài)度。從外部環(huán)境來看，網(wǎng)絡(luò)易于被攻擊，病毒和黑客軟件泛濫。要想更好地實(shí)現(xiàn)“數(shù)字淮北”建設(shè)，提高電子政務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，各級(jí)部門必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)。[3]

三、淮北市信息資源共享模式的探索

1.淮北市信息資源共享建設(shè)對(duì)策研究

(1)進(jìn)一步明確經(jīng)信委淮北市信息中心對(duì)淮北市信息資源建設(shè)和信息資源共享的指導(dǎo)職能，出臺(tái)關(guān)于數(shù)字淮北建設(shè)具體實(shí)施的可行性意見。出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，爭(zhēng)取資金政策扶持力度。建立科學(xué)的績效評(píng)估體系，有關(guān)部門制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)，將部門網(wǎng)站和信息資源建設(shè)情況納入部門年終考核目標(biāo)中去。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)性政策，并積極反饋考評(píng)結(jié)果，使淮北市的信息化建設(shè)具有可持續(xù)性。成立信息資源共建共享專門小組，收集、整理信息資源，并進(jìn)一步加工，挖掘潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)信息的增值。

(2)要實(shí)現(xiàn)信息共享，需對(duì)政府信息資源進(jìn)行重組和整合，部門負(fù)責(zé)人必須提高認(rèn)識(shí)，樹立信息資源共享的理念與服務(wù)型政府的觀念。不能重硬輕軟，在城市信息化建設(shè)整體規(guī)劃中盲目追求盡快建立城市寬帶網(wǎng)和網(wǎng)站,而忽略了大規(guī)模信息管理的技術(shù)建設(shè),致使耗費(fèi)巨資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和各種網(wǎng)站因?yàn)闆]有可以運(yùn)行的信息而成為裸網(wǎng)。要保證對(duì)政務(wù)信息化人才和信息資源管理人員的培訓(xùn)能有計(jì)劃、有序、持續(xù)地開展。

(3)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控與領(lǐng)導(dǎo),避免出現(xiàn)條塊分割的局面；同時(shí)，各部門也應(yīng)積極響應(yīng)配合,避免各自為政、重復(fù)建設(shè)和造成資源浪費(fèi)。

信息資源共享不能只停留在政策、文件等表面層次上，要根據(jù)部門相關(guān)性深入到具體的數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)信息溝通，根據(jù)部門性質(zhì)，建設(shè)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。制定和完善業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息的采集、整合、傳遞、儲(chǔ)存等過程都應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掃除整合政務(wù)信息資源的技術(shù)障礙。

健全相關(guān)的法律法規(guī)，為信息資源建設(shè)與共享提供法律保障。制定符合淮北實(shí)際的《淮北市政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

(4)隨著淮北市電子政務(wù)水平提高和數(shù)字城市建設(shè)的要求，網(wǎng)絡(luò)安全問題必須解決。從內(nèi)部環(huán)境來說，對(duì)公務(wù)員崗前培訓(xùn)或任職培訓(xùn)要加強(qiáng)電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)方面的課程，提高信息化技術(shù)水平和安全意識(shí)。制定嚴(yán)格的安全維護(hù)制度，在政府網(wǎng)站建設(shè)與日常維護(hù)中，更加注重安全設(shè)備檢測(cè)維護(hù)。

2.整合現(xiàn)有信息資源，建立政策信息研究系統(tǒng)

黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部教育的主陣地，圖書館則是干部教育培訓(xùn)的第二課堂。市委黨校數(shù)字圖書館2010年3月建成并投入使用，目前已經(jīng)通過VPN專網(wǎng)與安徽省黨校系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了資源共享，館藏?fù)碛胸S富的黨政教育電子資源，由網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和自建數(shù)據(jù)庫組成，詳細(xì)資源如表3所示。

表3 淮北市委黨校自建數(shù)據(jù)庫資源

可由信息中心和科技局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府提供配套資金，以淮北市委黨校數(shù)字圖書館為平臺(tái)，通過VPN建立淮北市黨政服務(wù)專網(wǎng)或者IP授權(quán)控制黨政機(jī)關(guān)訪問，建立政策信息研究系統(tǒng)，為淮北市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政策研究人員、寫作班子以及相關(guān)工作人員，提供形勢(shì)教育、進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與專題研究、提供工具性資料查詢。[4]

[1] 吳曉明.“數(shù)字安徽”戰(zhàn)略舉措及其實(shí)施策略[EB/OL].[2011-08-10].http://www.ahgtt.gov.cn/ywpd/info_show.jsp?row_id=2003110000000040.

[2] 汪玉凱.電子政務(wù)的功能定位與政府治理創(chuàng)新[J].信息化建設(shè)，2003(4)：22-25.

[3] 董海欣.電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究[D].長春：吉林大學(xué)，2008.

[4] 胡小明.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看信息共享的七大關(guān)鍵問題[EB/OL].[2011-08-10].http://www2.ccw.com.cn/04/0440/c/0440c03_1.asp.