田妹華

蘇州從2006年起全面實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃，以工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。但作為江蘇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，蘇州無論從整體現(xiàn)代化的水平還是從社會(huì)形態(tài)來看，相對落后的還是農(nóng)村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，徹底解決“三農(nóng)”問題上，蘇州仍然任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本。與此同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非均衡性發(fā)展的影響，蘇州全市農(nóng)村勞動(dòng)力不僅文化素質(zhì)普遍較低，而且明顯呈老齡化態(tài)勢。據(jù)《蘇州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學(xué)占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。[1]在這樣的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要性空前地凸顯出來。

為全面了解蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，2011年1月，課題組在市農(nóng)委的協(xié)助下，對蘇州地區(qū)六縣一市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調(diào)查(共回收有效問卷2 600份)；第二種形式是深度訪談(共260人次)，聽取相關(guān)人員對培訓(xùn)工作的想法和建議。課題組對收集來的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)研究和概括總結(jié)，力圖客觀、全面地闡述蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出與新農(nóng)村建設(shè)有效對接的策略。

一、蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題

1.培訓(xùn)現(xiàn)狀

(1)培訓(xùn)主體多元。調(diào)查顯示，蘇州參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有政府部門、職業(yè)院校(包括農(nóng)科所)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些部門為農(nóng)民培訓(xùn)提供了多樣化的實(shí)施載體。2010年度，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓(xùn)基地，這些基地在培訓(xùn)項(xiàng)目、相關(guān)政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大，保障力強(qiáng)，在勞動(dòng)力培訓(xùn)中發(fā)揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中需要農(nóng)戶生產(chǎn)配套，它們?yōu)檗r(nóng)戶提供的上門技術(shù)培訓(xùn)普遍受到農(nóng)民的歡迎；21.17%是通過專業(yè)合作社，培訓(xùn)由農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)組織，由經(jīng)營能手或技術(shù)能手牽頭，開展農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息培訓(xùn)等，這類培訓(xùn)正成為培育新型農(nóng)民的重要路徑之一；13.40%是通過民間機(jī)構(gòu)，民間機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術(shù)和服務(wù)，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上，因此在培訓(xùn)市場占有一席之地；10.83%是通過職業(yè)院校，職業(yè)院校具有師資雄厚、培訓(xùn)正規(guī)、學(xué)術(shù)水平較高的優(yōu)勢，但由于受國家教育政策和規(guī)定的限制，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，[2]因此，培訓(xùn)覆蓋面不廣。

(2)培訓(xùn)客體普遍。調(diào)查顯示，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)已全面覆蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等五大行業(yè)。在被調(diào)查的2 600人中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓(xùn)，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重視信息平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；畜牧業(yè)92人，占3.54%，培訓(xùn)率為61.96%，這與蘇州市大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式密不可分；種植業(yè)1 949人，占74.96%，培訓(xùn)率為55.87%，可見，種植業(yè)面廣量大，影響面寬，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；漁業(yè)450人，占17.30%，培訓(xùn)率為52.67%，漁業(yè)是蘇州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水域的功能正在逐步變化，培訓(xùn)正在加快全市漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；林業(yè)41人，占1.57%，培訓(xùn)率為34.15%，培訓(xùn)正在逐步改變林業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有效解決林業(yè)人才的供需矛盾，為蘇州構(gòu)建以“生態(tài)、景觀、休閑”為主要特征的林業(yè)體系提供人才保障。

(3)培訓(xùn)內(nèi)容豐富。調(diào)查顯示，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)正在從適應(yīng)性、數(shù)量型向戰(zhàn)略性、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。從2009年起，工作重點(diǎn)從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)城市向服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系從業(yè)人員和地方特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。以2009年為例，全市共舉辦了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1 748期，重點(diǎn)圍繞常規(guī)作物類、應(yīng)時(shí)鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養(yǎng)殖類等5大板塊，推廣334個(gè)新品種、188項(xiàng)新技術(shù)、64項(xiàng)新農(nóng)藝、55種新肥藥，農(nóng)林良種覆蓋率達(dá)到96.9%，共培訓(xùn)133 361人次；舉辦致福工程培訓(xùn)82期，引導(dǎo)農(nóng)民參與信息化活動(dòng)，使信息化滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，共培訓(xùn)2 812人次；舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)68期，圍繞全市主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、高效農(nóng)業(yè)和一村一品建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質(zhì)量安全、相關(guān)法律知識(shí)等培訓(xùn)，共培訓(xùn)3 396人次，當(dāng)年有31.5%的受訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)；舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)62期，根據(jù)不同崗位和不同產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、技能化、標(biāo)準(zhǔn)化要求確定培訓(xùn)內(nèi)容，共培訓(xùn)3 082人次，其中617位農(nóng)民成為首批擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民。

(4)培訓(xùn)形式多樣。圍繞新農(nóng)村建設(shè)人才需求，蘇州市推出 “一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和依據(jù)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)菜單，結(jié)合農(nóng)時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過進(jìn)村舉辦專題講座、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端點(diǎn)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放明白紙等多途徑、多形式的培訓(xùn)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。抽樣顯示，59.14%的農(nóng)民表示愿意主動(dòng)參與培訓(xùn)。調(diào)查顯示，鑒于當(dāng)前農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓(xùn)形式進(jìn)行分類指導(dǎo)。對新生代農(nóng)民著眼于向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；對中青年農(nóng)民，以短期培訓(xùn)為主，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓(xùn)途徑和方法，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人掌握1-2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；對年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，則主要進(jìn)行法律法規(guī)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)。另外，根據(jù)就業(yè)需求的差異，對主要從事第一產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移意向不明確的農(nóng)村勞動(dòng)力，開展實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，在組織上以基地或現(xiàn)場示范為主，由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社通過較大面積的技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)孵化，輻射配套技術(shù)；對有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變思想觀念，培植健康心理，提高就業(yè)本領(lǐng)，掌握從業(yè)技巧為重點(diǎn)，開展就業(yè)前引導(dǎo)培訓(xùn)；對擬向二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)工種轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，增加生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作技能培訓(xùn)的課時(shí)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。

2.存在問題

(1)培訓(xùn)資源分散。蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源十分豐富，全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有16家，高等農(nóng)業(yè)院校1所、科研院所5所、農(nóng)廣校3所、市級(jí)以上農(nóng)科教示范基地25個(gè)、社區(qū)教育示范區(qū)33個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)站20個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)民教育中心12個(gè)，還有部分高、中等職業(yè)院校、社會(huì)力量舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。盡管這些數(shù)量可觀的培訓(xùn)資源都在參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，但深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縱向?qū)用鎭砜矗K州各縣市(區(qū))、鎮(zhèn)培訓(xùn)資源缺乏有效銜接，農(nóng)民缺乏培訓(xùn)信息及正確引導(dǎo)，存在盲目接受培訓(xùn)的現(xiàn)象；橫向?qū)用鎭砜?，涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)林、教育、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等等，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與部署，各部門都在獨(dú)立運(yùn)行培訓(xùn)資源，各自為政，難以形成規(guī)模效益和集約效益。[3]抽樣調(diào)查顯示，29.79%的受訓(xùn)農(nóng)戶表示有過接受相似內(nèi)容培訓(xùn)的經(jīng)歷，可見，資源分散導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(2)信息傳達(dá)不暢。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是一項(xiàng)惠民工程，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保證，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要方式，凡是參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該通過各種渠道進(jìn)行政策宣講，讓農(nóng)民心中清楚明白。但是，調(diào)查顯示，仍有17.56%的被調(diào)查者沒聽說過農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的相關(guān)政策信息；20.87%的被調(diào)查者盡管聽說過有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，但從來沒有機(jī)會(huì)參加。39.12%的被調(diào)查者參加過培訓(xùn)，但是，預(yù)先并不了解培訓(xùn)的相關(guān)信息，只是盲目參加；只有22.36%的被調(diào)查者在培訓(xùn)前已經(jīng)對培訓(xùn)信息有所了解。事實(shí)上，蘇州市每年都會(huì)根據(jù)省里的要求，給各縣市(區(qū))下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)、下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然，除此之外，各縣市(區(qū))也會(huì)追加一定經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，共投入163萬元用于農(nóng)民培訓(xùn)工作，可見各級(jí)政府對培訓(xùn)的重視程度。但是，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳渠道不暢通，導(dǎo)致許多農(nóng)民無法及時(shí)獲知培訓(xùn)信息，更談不上由農(nóng)民根據(jù)自身的需要，有選擇地接受培訓(xùn)，培訓(xùn)信息不暢直接制約了農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。

(3)培訓(xùn)層次偏低。蘇州正在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積已占農(nóng)民承包地面積的74%，已基本建成18個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、70個(gè)千畝示范區(qū)，總面積達(dá)49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力50%的目標(biāo)值。要促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，必須給他們提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)層次才能匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但調(diào)查顯示，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本地農(nóng)村勞動(dòng)力流向與市場需求缺乏周密的前期調(diào)研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓(xùn)實(shí)施規(guī)劃，只是局限在實(shí)施科技培訓(xùn)與技術(shù)推廣項(xiàng)目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓(xùn)指標(biāo)的水平，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的隱性流失。[4]以2009年為例，全市93.49%的受訓(xùn)農(nóng)民接受的仍然是“一事一訓(xùn)”式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)?？梢?，就目前培訓(xùn)市場而言，普遍缺乏針對著力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，低層次的培訓(xùn)很難跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(4)培訓(xùn)監(jiān)管低效。沒有監(jiān)管，就沒有質(zhì)量。規(guī)范的培訓(xùn)監(jiān)管應(yīng)該是由監(jiān)管部門按一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)的情況進(jìn)行定量和定性的評(píng)價(jià)，測評(píng)培訓(xùn)實(shí)際狀況與其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，找出培訓(xùn)中存在的問題，提出整改措施，確保培訓(xùn)質(zhì)量。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主管部門和實(shí)施部門過于分散，往往形成交叉重復(fù)的培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)，加上培訓(xùn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由多個(gè)相關(guān)部門組成，無法真正履行其項(xiàng)目監(jiān)管與督查的工作職能，要全面準(zhǔn)確地評(píng)估農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況比較復(fù)雜，因此，實(shí)際操作過程中，很多監(jiān)管就簡化成了聽取匯報(bào)與查閱培訓(xùn)臺(tái)賬、就業(yè)臺(tái)賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓(xùn)情況滿意度抽樣調(diào)查情況(見表1)可以反映出當(dāng)前培訓(xùn)監(jiān)管的效度。

表1 2010年全市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)滿意度抽樣調(diào)查情況

二、蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)對接新農(nóng)村建設(shè)的策略

1.明確培訓(xùn)目標(biāo),導(dǎo)引農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方向

蘇州市明確提出到2015年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到72%，職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農(nóng)民是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民掌握，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。然而，農(nóng)民素質(zhì)的提高不可能畢其功于一役，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)必須處理好培訓(xùn)近期效應(yīng)與適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要之間的關(guān)系。[5]明確近期目標(biāo)是幫助農(nóng)民及時(shí)掌握最新的惠農(nóng)政策、致富信息和致富技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的技術(shù)問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和投入報(bào)酬率，提升生活品質(zhì)；長期目標(biāo)是幫助農(nóng)民跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天、靠經(jīng)驗(yàn)、靠補(bǔ)貼”的發(fā)展理念，培養(yǎng)一大批具備較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)科技接受能力和較新經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，依靠技術(shù)、人力、信息等資源開展集約式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2. 拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)層次

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)劃分為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)三大主要類別。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)具有利益外溢性準(zhǔn)公共物品的屬性；基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準(zhǔn)公共物品的屬性，直接受益者是整個(gè)社會(huì)；專業(yè)技能培訓(xùn)具有私人物品的屬性。因此，針對培訓(xùn)的不同屬性，培訓(xùn)項(xiàng)目策劃應(yīng)區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，具有長效性，這種培訓(xùn)項(xiàng)目要常抓不懈。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目必須突破，培訓(xùn)要向深層次拓展。[6]蘇州“十一五”期間已率先全面完成小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占到75%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)正在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新的增長點(diǎn)。因此，要把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┖w農(nóng)民的知識(shí)技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)合作精神等多方面的綜合素質(zhì)要求的培訓(xùn)項(xiàng)目，[6]加大培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人力度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對職業(yè)農(nóng)民的需求，按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，培育蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，彰顯農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)特色

目前，蘇州擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家，土地股份合作、社區(qū)股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等“三大合作”組織3 043家，入社農(nóng)戶超過30萬戶。這些相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭合作企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技術(shù)人才和管理人才。企業(yè)生存和發(fā)展，培育好新型農(nóng)民成為它們的內(nèi)在需求。因此，蘇州農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)完全可以推進(jìn)市場化運(yùn)作程度高的合作組織型培訓(xùn)模式，這是一種以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為培訓(xùn)主體，以培訓(xùn)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或本企業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力為目標(biāo)而實(shí)施的一種對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的模式。培訓(xùn)客體是從事或有意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋下的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)企業(yè)或有意在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民。培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)所需的基本文化素質(zhì)、科技知識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能水平和經(jīng)營管理能力；[6]培訓(xùn)方式為定期組織開展培訓(xùn)，發(fā)揮培訓(xùn)主體自身在生產(chǎn)組織、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的作用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)民的行為。同時(shí)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持，以壯大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。[7]總之，合作組織型培訓(xùn)模式應(yīng)成為蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的主要模式。

4.健全培訓(xùn)機(jī)制，規(guī)避農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)低效

通過有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置，是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。[8]農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)取得實(shí)效，需要健全完善的機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)來看，要成立市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)和管理職能，避免出現(xiàn)由于多頭管理造成培訓(xùn)資源分散與浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)，各縣市(區(qū))、鎮(zhèn)也應(yīng)明確培訓(xùn)開發(fā)的組織框架，暢通信息收集、報(bào)送和反饋渠道，把各項(xiàng)任務(wù)逐一分解落實(shí)，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據(jù)《蘇州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要在相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等培訓(xùn)項(xiàng)目上實(shí)行政策傾斜，并且制定相關(guān)的配套政策，對業(yè)績顯著的培訓(xùn)主體給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助以及培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)的優(yōu)先權(quán)；從資金保障來看，要建立多元化的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)力量的積極性，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民間資本參與的格局；從運(yùn)行監(jiān)控來看，要加強(qiáng)培訓(xùn)前期需求調(diào)研、培訓(xùn)過程監(jiān)控與及時(shí)修正、培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)際效果的跟蹤與反饋，更加重視實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用的培訓(xùn)后續(xù)評(píng)估，將評(píng)估延伸到生產(chǎn)一線，延伸到農(nóng)民本身，[9]確保培訓(xùn)工作有序、高效。

[1] 蘇州市統(tǒng)計(jì)局.蘇州市第二次農(nóng)業(yè)普查工作報(bào)告[P].2008(5).

[2] 宋君，童舉希.蘇州高校參與農(nóng)村人力資源開發(fā)若干問題研究[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(19):30-33.

[3] 童舉希，施揚(yáng).蘇州新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題與對策[J].農(nóng)村發(fā)展，2007(11):19-20.

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[9] 杜鵑.論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(2):82-85.