穆光宗

(北京大學(xué) 人口研究所，北京 海淀 100871)

中日韓三國人口老齡化比較

穆光宗

(北京大學(xué) 人口研究所，北京 海淀 100871)

中國、日本、韓國的老齡化有很相似的規(guī)律性。1950年以來三國老齡化指數(shù)上升幅度之大世界少見，其中老年人口高齡化尤為嚴(yán)重。三國人口老齡化主要因?yàn)樯氏陆?，同時(shí)伴隨死亡率的下降尤其是高年齡人口死亡率的下降。人口嚴(yán)重老齡化導(dǎo)致老年人口負(fù)擔(dān)急驟增加，退休人員數(shù)量逐年上升，養(yǎng)老問題日益突出，最終將影響亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。比較研究表明，中國統(tǒng)籌解決人口問題應(yīng)將生育控制和老年安全放在“少子(女)高齡化”的框架里思考人口發(fā)展出路，必須盡早確定“適度的低生育率”并在政策和制度上及早安排實(shí)現(xiàn)適度低生育率的路徑選擇，繼續(xù)完善人口和生育政策并重在行動(dòng)，推進(jìn)促進(jìn)老年發(fā)展和保障的公共政策建設(shè)。

中國日本韓國;人口老齡化;比較;啟示

全球人口老齡化的浪潮中，亞洲因其人口最多而引人關(guān)注。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2050年，亞洲60歲以上的老人數(shù)量將從目前的3.38億增至12.27億，占總?cè)丝诘谋壤龑⒂?%上升到23%。其中，東亞地區(qū)特別突出，同期將從11.2%上升到30.2%，速度快于西方同期從19%上升到32%水平。受人口出生率降低、平均壽命延長等因素影響，亞洲許多國家只要用20多年時(shí)間便走完65歲以上老人占總?cè)丝诘?%上升到14%這一歷程。在日本，65歲以上人口比例分別在1970年和1994年跨過7%和14%這兩道門檻，中間間隔24年。韓國在2000年成為老齡化國家，預(yù)計(jì)將在2022年老人比例超過14%;泰國的老人比例將在2000年到2025年之間從6.4%升至13.9%;中國的人口發(fā)展軌跡與此大致相似，2000年65歲以上老人比例超過7%，預(yù)計(jì)在2025年這一比例將達(dá)到13.5%。

2004年9月20日，由上海大學(xué)東亞研究中心主辦、日本高齡化社會(huì)綜合研究中心協(xié)辦的“東亞人口老齡化與發(fā)展”研討會(huì)在上海大學(xué)召開。會(huì)議研討了人口轉(zhuǎn)變所帶來的少子老齡化等社會(huì)問題，以及如何推進(jìn)健康老齡化，建立和完善與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)福利、保障體系，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，成為戰(zhàn)略性議題。

2007年10月16日，由中國人口學(xué)會(huì)、吉林大學(xué)主辦，日本綜合研究中心和韓國保健社會(huì)研究院低生育高齡社會(huì)研究中心協(xié)辦的中國、日本、韓國人口與發(fā)展國際學(xué)術(shù)會(huì)議在長春舉行，三國人口老齡化問題再度引起關(guān)注。從20世紀(jì)50年代到90年代，各國相繼實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變，日本是最早實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變的國家，其次是韓國，再次是中國。目前，中、日、韓三國面臨的人口問題，既有相似之處，也有不同之處。從日本來看，由于快速的工業(yè)化和城市化，生育率持續(xù)下降，“少子高齡化”問題突出，人口出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)，面臨著勞動(dòng)力資源短缺等問題。韓國從20世紀(jì)60年代開始，實(shí)施了政府主導(dǎo)的家庭計(jì)劃，進(jìn)行了積極的人口控制。此后，生育率持續(xù)下降，在不久的將來，韓國人口也將出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，相關(guān)問題更加突出。［1］

中日韓三國具有相似的文化背景，三國人口老齡化的結(jié)構(gòu)變化主導(dǎo)著東亞的人口發(fā)展，所以，對(duì)三國的人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行比較是有益的。

一、人口老齡化的趨勢(shì)

根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，從1950－2050年，中國、日本和韓國三國60歲及以上的老年人口比重，最高為日本，其次是韓國(2000年以后，見圖1)。但是，這并不意味著中國的老齡問題最輕。因?yàn)槿丝诶淆g化和老年人問題是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說的，具有相對(duì)性和變異性。

圖1.中日韓三國6 0歲以上老年人口比重變化

從圖2、圖3可見，中國和韓國人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)非常相似。1950－1970年間，中國0－14歲人口比重略有上升，從1950年的33.5%上升到1970年的39.7%，之后開始持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2050年將下降到16.1%。韓國在1950－1970年間0－14歲人口比重基本穩(wěn)定在42%左右，之后也開始持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到2050年將下降到13.8%。15－64歲人口比重的變化趨勢(shì)也呈現(xiàn)出相似的變化趨勢(shì)，中國15－64歲人口比重在1950－1970年間略有下降，1970－2010年間這一比重逐步上升，到2010年上升到最高點(diǎn)71.6%之后開始下降，到2050年將下降到61%。韓國15－64歲人口比重在1950－1970年間基本持平，1970－2010年間也呈上升趨勢(shì)，到2010年這一比重達(dá)到72.5%，之后又開始下降，到2050年將下降到55.6%。1950－2000年間，中國65歲以上老年人的比重從4.5%上升到6.8%，而韓國從3%上升到7.1%，今后兩國的65歲以上老年人比重都將繼續(xù)上升。到2050年，中國65歲以上人口將上升到22.9%，韓國將上升到30.5%。

圖2.中國人口年齡構(gòu)成的變化

圖3.韓國人口年齡構(gòu)成的變化

日本由于人口老齡化發(fā)生時(shí)間比較早，所以其人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與中韓兩國有些差別。1950－2000年間，日本0－14歲人口比重呈持續(xù)下降趨勢(shì)而沒有中國和韓國那樣一段緩沖期，到2000年，日本0－14歲人口比重已經(jīng)下降到14.6%。這段時(shí)間，日本15－64歲年齡段人口比重也相應(yīng)地從60%左右上升到70%左右，而65歲以上老年人口比重從4.9%上升到17.2%，上升幅度大于中國與韓國。2000－2050年日本0－14歲人口比重將繼續(xù)下降，到2050年將下降到13%。15－64歲人口比重也將從2000年的68.2%下降到2050年的50.4%。(見圖4)到2050年，其65歲以上人口比重也將高于中國與韓國，大約為36.5%左右。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是到2030年左右，中國65歲以上老年人口比重將在歷史上第一次超過0－14歲人口比重。而韓國大約在2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，比中國早10年左右，日本早在2000年以前就實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，比韓國早了20多年，比中國早了30多年。

圖4.日本人口年齡構(gòu)成的變化

1950－2000年間，世界的老齡化指數(shù)從24上升到33，亞洲的老齡化指數(shù)從19上升到29。①在未來的半個(gè)世紀(jì)中，世界平均老齡化指數(shù)將上升到106，是2000年的3倍多，亞洲的老齡化指數(shù)將上升至123，是2000年的4倍多。

將中日韓三國的老齡化指數(shù)與世界平均水平和亞洲平均水平比較我們可以發(fā)現(xiàn)，其上升幅度之大是很少見的。1950年中國的老齡化指數(shù)為22，到2000年上升到41，是1950年的2倍左右，到2050年將上升至186，將是2000年的4倍左右。1950－2000年間，韓國的老齡化從13上升到53，上升了4倍多，到2050年將上升至267，是2000年的5倍左右。日本的上升幅度就更為驚人了，1950－2000年間其老齡化指數(shù)上升了7倍多，到2050年，其老齡化指數(shù)將上升到326，也就是說到2050年，日本每一個(gè)0－14歲的少年兒童將對(duì)應(yīng)三個(gè)60歲以上老人，這一數(shù)值將是世界平均水平的3倍多。(詳見表1)

表1.人口老齡化指數(shù)比較

中日韓三國人口老齡化過程中一個(gè)非常值得關(guān)注的事實(shí)是老年人口高齡化。1950年中國80歲以上人口占60歲以上人口的比重為4.0%，日本為5.2%，韓國為3.7%。到2000年，中國這一比重上升為8.9%，韓國上升為9.1%，日本上升為16.3%，將近中國兩倍。在今后近半個(gè)世紀(jì)中，各國80歲以上人口占60歲以上人口的比重還將大幅度增加。到2050年，中國與韓國80歲以上人口占60歲以上人口比重將超過20%，中國將達(dá)到23.3%，韓國將達(dá)到27.6%。而日本將超過30%，達(dá)到36.6%。日本的這一比重比世界平均水平高出了17個(gè)百分點(diǎn)。(詳見表2)

中日韓三國百歲以上老人的比重增加。2000年中國百歲以上老人為1萬2千人，日本為1萬3千人，韓國還不到1千人。到2030年，中國百歲老人的數(shù)量將增加到13萬4千人，日本將增加到35萬7千人，其增長速度大大快于中國。韓國人口基數(shù)小，但到2030年，其百歲老人數(shù)目也將增加到9千人。預(yù)計(jì)到2050年，中國百歲以上老人數(shù)量將達(dá)到47萬1千人，韓國也將達(dá)到3萬7千人，而日本將超過100萬。(詳見表3)到那個(gè)時(shí)候，日本將擁有世界上最多的百歲以上老人。如此巨大的百歲以上老人數(shù)量既是壽命革命的福音，又必然給家庭和社會(huì)贍養(yǎng)帶來挑戰(zhàn)。

表2. 80歲以上人口占60歲以上人口比重的變化單位:%

表3. 中日韓三國百歲以上老人數(shù)量單位:千人

二、人口老齡化的成因

2002年，日本65歲以上的老人占總?cè)丝?8.5%，成為世界上老年人口比例最高的國家，中國2003年的這一比例為7.5%，韓國2004年這一比例為8.2%。三國老齡化的突出特點(diǎn)都是速度快，人口老齡化的速度一般以65歲及以上人口比例由7%增長到14%所用時(shí)間來衡量。完成這一進(jìn)程日本用了24年，一般預(yù)計(jì)中國將用27年，韓國將用22年。

生育率下降是人口老齡化的最主要因素。在過去的半個(gè)世紀(jì)中，亞洲地區(qū)的總和生育率從5.9下降到2.7，下降了差不多一半。在未來的半個(gè)世紀(jì)中，亞洲地區(qū)的總和生育率將繼續(xù)下降到更替水平(2.1)以下。

中國的總和生育率在20世紀(jì)50年代高達(dá)6.2，70年代以后，隨著計(jì)劃生育政策的全面實(shí)施，中國的生育率大幅度下降。1980－1985年間，中國的總和生育率已經(jīng)下降到2.6，到2000年以后，下降到1.8，低于更替水平?；仡櫄v史，我國1970年代實(shí)現(xiàn)了快速的生育率下降，1980年總和生育率為2.75左右，下降了50%還多。國外稱之為“人口學(xué)之謎”。謎底有二:一是群眾有節(jié)制生育的愿望。降低非意愿生育率是很多人的共同愿望，這在50年代初就有了呼聲。二是社會(huì)主義特有的政權(quán)體制顯示了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員和控制功能。到1980年代生育率的下降出現(xiàn)了比較明顯的反彈和波動(dòng)的特點(diǎn)。到1990年代，生育水平結(jié)束了多年的徘徊，開始新的下降。

在實(shí)踐中，我國逐步形成了多元化的政策生育格局，政策生育率1.47。(1)城鎮(zhèn)地區(qū)和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等6省、市的農(nóng)村基本實(shí)行漢族居民一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。(2)除上述6省、市外，對(duì)農(nóng)村居民有5個(gè)省、區(qū)規(guī)定可以生育兩個(gè)孩子;有19個(gè)省、區(qū)規(guī)定第一個(gè)是女孩時(shí)，間隔幾年可以再生育一個(gè)孩子。(3)有26個(gè)省、市、區(qū)規(guī)定夫婦同為獨(dú)生子女，可以生育兩個(gè)孩子;其中有5個(gè)省(不含上述農(nóng)民普遍生二孩的6個(gè)省)還規(guī)定農(nóng)村夫婦一方為獨(dú)生子女間隔幾年可以生育兩個(gè)孩子。(4)各地條例還對(duì)少數(shù)民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業(yè)等各種情況作出具體規(guī)定，可以生育兩個(gè)或更多孩子。

根據(jù)多家估計(jì)，目前絕大多數(shù)中國家庭普遍的生育數(shù)量意愿是平均來看不會(huì)超過2個(gè)孩子。不要孩子和想要更多孩子的家庭都是少數(shù)。即便在一些并不十分發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也有很多家庭主動(dòng)放棄或者推遲了二胎生育。上世紀(jì)90年代兩次調(diào)查比較:1991年中國社會(huì)科學(xué)院“中國家庭經(jīng)濟(jì)和生育研究”的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:城市婦女平均期望生育數(shù)為1.65左右，農(nóng)村婦女平均期望生育數(shù)為1.89左右。1997年國家計(jì)劃生育委員會(huì)組織的全國人口和生殖健康抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:城市婦女平均期望生育數(shù)為1.56左右，農(nóng)村婦女平均期望生育數(shù)為1.80左右。上述調(diào)查從不同側(cè)面在不同程度上支持了同一個(gè)結(jié)論:90年代以來多數(shù)群眾的意愿生育水平并沒有超過2個(gè)，而且有繼續(xù)下降趨勢(shì)。因?yàn)槌霈F(xiàn)更多丁克家庭、晚婚晚育率上升以及高齡產(chǎn)婦增加，等等。

2002年4－10月，國家人口計(jì)生委宣教司和北京零點(diǎn)集團(tuán)合作，進(jìn)行了一次重要的全國城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要分布在20－49歲(占被調(diào)查對(duì)象73.2%)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民生育現(xiàn)狀平均為1.53個(gè)孩子，其中農(nóng)村居民平均為1.82，城市、小城鎮(zhèn)居民平均0.91。

表4. 分市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)意愿生育子女平均數(shù)

韓國的生育率的下降與中國非常相似。20世紀(jì)50年代其總和生育率也高達(dá)5.4，由于戰(zhàn)后生育高峰的影響，1960－1965年間上升為5.6。但是20世紀(jì)60年代開始推行的人口控制政策對(duì)生育率的下降起了相當(dāng)大的作用。到1980－1985年間，總和生育率已經(jīng)下降到2.2，略高于更替水平。日本的情況與中國和韓國有所不同。由于日本的現(xiàn)代化早于中國和韓國，生育率下降比較快速，1950－1955年間，總和生育率為2.8;1950－1960年間，總和生育率下降到2.0。1955－1975的20年間，總和生育率基本維持在2左右，之后繼續(xù)下降。到本世紀(jì)初，其總和生育率已經(jīng)下降到1.3。(詳見表5)

表5. 各國總和生育率的變動(dòng)

隨著生育水平從高到低的轉(zhuǎn)變，死亡率的下降尤其是高年齡組死亡率的下降在人口老齡化中的作用也越來越明顯。尤其是在日本這樣的發(fā)達(dá)國家，低生育水平已經(jīng)維持了很長一段時(shí)間，其老年人口比重的增加主要是由于老年人口死亡水平的降低。在上半個(gè)世紀(jì)中，中日韓三國的出生預(yù)期壽命都大大延長。其中，中國增幅最大，從40.8歲增加到71歲，增加了30歲左右。韓國從47.5歲增加到75.5歲，也增加了28歲。由于日本的起始水平為63.9歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國與韓國，所以增幅沒有中國和韓國那么明顯，其出生預(yù)期壽命從63.9歲增加到81.6歲，增加了18歲左右。而同期世界平均出生預(yù)期壽命增長了19歲左右，亞洲平均出生預(yù)期壽命增長了23歲左右。應(yīng)該說中國與韓國的出生預(yù)期壽命增幅是相當(dāng)大的。從增長速度來看，中國在本世紀(jì)上半個(gè)世紀(jì)出生預(yù)期壽命的增長速度快于日本與韓國。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測，到2045－2050年間，中國、韓國與日本人口的出生預(yù)期壽命分別增加到76.7歲、82.2歲和88.1歲。(見圖6)同期世界與亞洲平均出生預(yù)期壽命也將增加為74.3歲和76歲。中國的水平與亞洲平均水平差不多，而日本韓國大大高于亞洲平均水平。

在2007年10月的長春會(huì)議上，日本國立社會(huì)保障和人口問題研究所研究員佐佐井司在“日本少子高齡化現(xiàn)狀及未來展望”論文中采用日本最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析了日本人口增長影響因素。從出生率角度看，2005年日本總和生育率是1.26，各年齡別或分孩次的生育呈現(xiàn)低水平。深一層看，日本未婚人口的比例上升降低了生育率，日本50歲未婚人口的比例快速增長，50歲未婚人口中男性占16%，女性占7%。同時(shí)，女性的平均初婚年齡逐漸推遲也是重要原因。總之，日本少子化、低生育率的影響因素是晚婚、未婚、離婚比例上升及生育年齡的推后，還有整體的高學(xué)歷化、社會(huì)工作生活方式的轉(zhuǎn)變等。從死亡率角度看，與其他國家不同，死亡率對(duì)日本人口今后的影響非常重要。對(duì)日本人口的預(yù)測表明，日本人口金字塔的形狀由以前的基座大頂尖小，變?yōu)橹虚g層青壯年人口數(shù)逐漸減少。50年后，65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到40%以上。

圖6.中日韓三國出生預(yù)期壽命的變化（1 9 5 0-2 0 5 0)

韓國保健社會(huì)研究院研究員鮮于惠在“韓國低生育水平及對(duì)策”報(bào)告中指出，2005年韓國總和生育率達(dá)到1.08，2006年為1.13，低于日本。韓國生第一胎時(shí)育齡婦女的平均年齡超過30歲，高的未婚率和初婚年齡提高是低生育水平的主要原因。韓國年輕一代的價(jià)值觀正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，僅有71%的未婚男性和49.1%的未婚女性對(duì)結(jié)婚認(rèn)可，這也導(dǎo)致生育水平的降低。韓國未滿25歲育齡婦女平均有2.1名子女，25－29歲結(jié)婚的育齡婦女平均有1.93名子女，30－34歲結(jié)婚的育齡婦女平均有1.37名子女。隨著初婚年齡的提高，育齡婦女的生育年齡也在提高。低生育水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因是家庭經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。韓國在金融風(fēng)波后失業(yè)率不斷增加，這對(duì)家庭生育第二胎有直接的影響。生育的機(jī)會(huì)成本上升，韓國婦女如果要孩子就得放棄工作，在生育和工作中二選其一，這是女性不愿生育孩子或要第二胎的重要原因。隨著25－29歲女性社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率的大幅度提高，家務(wù)、養(yǎng)育子女由誰來承擔(dān)也成為問題。韓國的經(jīng)驗(yàn)表明，公民的生育決策屬于有限理性假定下的條件決策和經(jīng)驗(yàn)決策模式，即生第一胎后考慮到子女的教育費(fèi)、養(yǎng)育費(fèi)過高，因而放棄生育第二個(gè)孩子。出生嬰兒健康水平的惡化(死產(chǎn)、流產(chǎn)等)，也是人口減少的原因。［1］

三、人口老齡化的挑戰(zhàn)

從人口學(xué)的角度說，人口老齡化的挑戰(zhàn)主要反映在老年人口的負(fù)擔(dān)系數(shù)上。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，從總負(fù)擔(dān)系數(shù)來看，1950年韓國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)最高，為80.8%;日本其次為67.6%;中國為61.3%。到2000年，中日韓三國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)都有較大幅度的下降，中國下降到46.3%，日本的總負(fù)擔(dān)系數(shù)與中國非常接近，為46.6%，而韓國則降到低于中國和日本的水平，為38.9%。在這段時(shí)間中，中日韓三國總負(fù)擔(dān)系數(shù)的動(dòng)態(tài)變化是不一樣的。中國在1950－1975年間總負(fù)擔(dān)系數(shù)呈上升趨勢(shì)，之后持續(xù)下降;日本人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)是先下降到1975年的較低的水平，之后基本保持不變;而韓國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)是持續(xù)下降的，所以韓國總負(fù)擔(dān)系數(shù)從1950年三國中的最高下降到2000年三國中的最低水平。2000－2050年間，中日韓三國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)都將大幅度回升。到2050年，中國與韓國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)都將回升至1950年的水平，而日本的總負(fù)擔(dān)系數(shù)將達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1950年的水平。

盡管到2050年中國與韓國的總負(fù)擔(dān)系數(shù)與1950年的水平差不多，但總負(fù)擔(dān)系數(shù)的構(gòu)成卻將發(fā)生極其深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。中國1950年總負(fù)擔(dān)系數(shù)90%左右是由少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成的，到2000年仍有80%左右是由少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成，但到2050年總負(fù)擔(dān)系數(shù)中的60%將由老年負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成。韓國的情況與中國相似，1950年總負(fù)擔(dān)系數(shù)90%以上是由少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成，到2000年仍有70%以上是由少兒負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成，但到2050年70%左右將由老年負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成。日本的變化更為明顯，1950年總負(fù)擔(dān)系數(shù)中老年負(fù)擔(dān)系數(shù)僅占10%左右，但到2000年老年負(fù)擔(dān)系數(shù)的比例已經(jīng)超過一半。到2050年，日本的總負(fù)擔(dān)系數(shù)將有70%以上由老年負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成。

總負(fù)擔(dān)系數(shù)構(gòu)成的變化主要緣于老年負(fù)擔(dān)系數(shù)的不斷增加。根據(jù)聯(lián)合國人口司的估計(jì)，中日韓三國的老年負(fù)擔(dān)系數(shù)都大幅度增加。1950－2000年間，中國的老年負(fù)擔(dān)系數(shù)從7.3%上升到10%，韓國從5.4%上升到9.9%，而日本則從8.2%上升到25.2%，上升幅度遠(yuǎn)大于中國與韓國。到2050年，中國的老年負(fù)擔(dān)系數(shù)將上升到37.5%，韓國將上升到54.7%，而日本將上升到72.4%，成為僅次于西班牙(74%左右)的世界上老年負(fù)擔(dān)系數(shù)第二高的國家。

潛在撫養(yǎng)比(Potential Support Ratio)是老年負(fù)擔(dān)系數(shù)的倒數(shù)，是形容經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與需要供養(yǎng)的老年人口之間數(shù)量關(guān)系的另一種說法，計(jì)算公式為:潛在撫養(yǎng)比=15－64歲人口數(shù)/65+人口數(shù)。在過去的半個(gè)世紀(jì)中，世界平均潛在撫養(yǎng)比從11.6下降到9.1，下降了約20%。中日韓三國的下降幅度都大于世界平均水平。中國從13.8下降到10，下降了27%左右，韓國在1950年時(shí)潛在撫養(yǎng)比最高，為18.4，但到2000年已經(jīng)下降到跟中國差不多的水平，下降了45%左右。日本在1950－2000年間的下降幅度是最大的，其潛在撫養(yǎng)比從1950年的12.2下降到2000年的4.0，下降了67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國與韓國。在未來的50年中，中日韓三國的潛在撫養(yǎng)比都將繼續(xù)下降到3以下，到2050年中國的潛在撫養(yǎng)比將下降到2.7，韓國將下降到1.8，日本將下降到1.4，遠(yuǎn)低于世界平均水平的4.0。

父老撫養(yǎng)比(Parent Support Ratio)是指每一百個(gè)50－64歲老年人所對(duì)應(yīng)的85歲以上老年人的數(shù)量。當(dāng)85歲以上人口達(dá)到高齡的時(shí)候，其子女們也將達(dá)到50－64歲。由于人們的預(yù)期壽命越來越長，他們患慢性病的機(jī)率也越來越大。因此越來越多的年齡較大的成年人將必須照顧他們體弱多病的高齡老年父母或親戚。于是人們找到了一個(gè)反映這種趨勢(shì)的指標(biāo):父老撫養(yǎng)比。這一指標(biāo)只能作為一個(gè)較粗略的反映家庭撫養(yǎng)體系的指標(biāo)，因?yàn)榉肿臃帜杆鶎?duì)應(yīng)的人口不一定具有血緣關(guān)系。

2000年，中國和韓國的父老撫養(yǎng)比約為2.4，都低于世界平均水平(4.2)，日本則為8.2，約為世界平均水平的2倍。到2025年，中國與韓國父老撫養(yǎng)比的變化幅度都不是太大。中國的父老撫養(yǎng)比將上升到4，仍低于世界平均水平，韓國的父老撫養(yǎng)比將超過世界平均水平，達(dá)到6.6。但到2050年中國與韓國的父老撫養(yǎng)比都將急劇升高，中國將達(dá)到15.2，韓國將達(dá)到27。而日本的父老撫養(yǎng)比在此期間更是會(huì)發(fā)生很大的變化，到2025年日本的父老撫養(yǎng)比將上升到28.5，到2050年將上升到57.5，是世界平均水平的5倍多，屆時(shí)日本將擁有世界上最高的父老撫養(yǎng)比。

全球老齡化對(duì)全球繁榮的挑戰(zhàn)是一個(gè)普遍的、空前的和潛在的不安定因素。全球大部分地區(qū)將經(jīng)歷相似的發(fā)展歷程，在未來歲月邁入“銀色經(jīng)濟(jì)”。國際戰(zhàn)略研究委員會(huì)的全球老齡化研究機(jī)構(gòu)發(fā)表報(bào)告稱，亞洲社會(huì)的老齡化進(jìn)程要大大快于歐美國家，與老齡社會(huì)息息相關(guān)的社會(huì)保障和醫(yī)療保健等重要環(huán)節(jié)現(xiàn)在普遍薄弱，亞洲國家亟需改革現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)制。當(dāng)前的財(cái)政狀況對(duì)保障基金的承受能力明顯不足。以韓國和日本為例，韓國政府在退休金方面的支出占GDP比例將從2000年的2.4%上升到2050年的10.5%。日本預(yù)計(jì)在2025年從事勞動(dòng)的人口與享受退休金的人口比例將從現(xiàn)在的4∶1上升到2∶1，日本政府設(shè)立公共養(yǎng)老基金所承受的壓力更加沉重。［2］

2005年10月，在亞洲開發(fā)銀行理事會(huì)第35屆年會(huì)上，有專家指出:人口老齡化將使亞洲在未來幾十年間面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如不采取相應(yīng)措施，勢(shì)必成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。首先，隨著人口老齡化，退休人員數(shù)量將逐年上升，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老金制度需要大力改進(jìn)，需要采取措施解決養(yǎng)老金的來源問題，以便負(fù)擔(dān)不斷增多的退休人員。其次，東亞的青壯年人口比例正在下降，如果這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，其增長速度將有可能減緩。

中國的挑戰(zhàn)則更為復(fù)雜，除了養(yǎng)老金和醫(yī)療的社會(huì)保障問題，還有獨(dú)生子女時(shí)代必然提出的老年照料的兒女支持問題，老年孤獨(dú)的精神贍養(yǎng)問題，等等。

四、人口老齡化的應(yīng)對(duì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化是推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變和人口老齡化的根本力量。2007年10月的長春會(huì)議認(rèn)為，中日韓三國人口指標(biāo)變動(dòng)開始的先后次序與三國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期的先后次序相同，變動(dòng)發(fā)生的相差時(shí)間相隔也大致相同，總的變動(dòng)趨勢(shì)也大體相同。這表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決定三國人口變動(dòng)的內(nèi)在力量。三國的人口轉(zhuǎn)變和人口老齡化遵循著相似的規(guī)律。所以，總結(jié)和借鑒東亞文化背景下韓國和日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)和政策舉措，對(duì)于人口老齡化大國的中國有特別的意義。

首先，“少子(女)高齡化”現(xiàn)象是中日韓三國，也是亞洲各國今后都要面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。將持續(xù)的生育率下降和持續(xù)的人口老齡化結(jié)合起來認(rèn)識(shí)對(duì)待不僅是一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)方法，也是一個(gè)重要的解決路徑。換言之，生育問題不是單純的生多生少的問題，還關(guān)系到晚年的保障和老年的安全，所以統(tǒng)籌解決人口問題必須將生育控制和老年安全放在“少子(女)高齡化”的框架里思考，才能找到人口發(fā)展的出路。

其次，日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)表明，越是及早對(duì)“超低生育率”的潛在危害保持清醒的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆并及時(shí)采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，越是能夠爭取到人口健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。借鑒日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，中國必須盡早討論清楚什么是“適度的低生育率”，并在政策和制度上及早安排“實(shí)現(xiàn)適度低生育率的路徑選擇”，這對(duì)于在戰(zhàn)略上應(yīng)對(duì)21世紀(jì)逐漸嚴(yán)峻的老年人口高齡化挑戰(zhàn)極其重要。

再次，日韓的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，回調(diào)生育率需要時(shí)間上的提前量，需要高度關(guān)注“適度低生育文化”的建設(shè)戰(zhàn)略。日本對(duì)少子高齡化采取的對(duì)策，包括恢復(fù)生育水平、增加國際人口遷移等綜合性措施。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家中，韓國的總和生育率最低，韓國對(duì)超低生育率作出的反應(yīng)是明確和快速的。2005年9月，韓國制定了低生育高齡社會(huì)基本法;2005年11月，設(shè)立總統(tǒng)直屬的防止低生育高齡化社會(huì)委員會(huì);2006年7月，又制定了低生育高齡社會(huì)基本計(jì)劃。日本和韓國對(duì)“超低生育率問題”的敏感性和所作出的快速政策回應(yīng)是值得中國借鑒的。在中國對(duì)于繼續(xù)完善人口政策和生育政策已經(jīng)給予了高度關(guān)注，但重要的是行動(dòng)。

最后，要繼續(xù)推進(jìn)促進(jìn)老年發(fā)展和保障的公共政策建設(shè)。生育問題和老齡問題的綜合治理既是政府有效推動(dòng)的結(jié)果，也是公民社會(huì)共同關(guān)注和參與的產(chǎn)物。

注釋:

①老齡化指數(shù)是指每100個(gè)0－14歲人口所對(duì)應(yīng)的60歲以上老年人口數(shù)，計(jì)算公式為:老齡化指數(shù)=60歲以上人口數(shù)/0－14歲人口數(shù)*100。

［1］傅蘇，王曉璐.中國、日本、韓國人口與發(fā)展國際學(xué)術(shù)會(huì)議綜述［J］.人口學(xué)刊，2007(6).

［2］陳輔，章文峰.發(fā)展威脅.“銀色經(jīng)濟(jì)”將主導(dǎo)亞洲［N］.國際金融報(bào)，2001－08－28.

A Comparison of Population Aging among China，Japan and South Korea

MU Guangzong
(Institute of Population Research，Peking University，Haidian，Beijing 100871)

There are very similar regularities in population aging among China，Japan，and South Korea.The big increase scale of aging index in the three countries since 1950 is very rare in the world with an especially severe problem of elderly population aging.Population aging in the three countries is mainly due to the decrease in birth rate accompanied with the decrease in mortality rate，especially the decrease in mortality rate of the elderly.Severe aging problem causes sharp increase in the burden of the elderly，increase of retired population over years，increasingly prominent problem of old－age support，and finally impacts on the sustainable economic development in Asia.The comparative study indicates that China should seek a balanced solution for population development through considering birth control and old－age safety in the context of“decreasing birthrate and aging.”It must determine the“moderately low fertility rate”as soon as possible and choose a path to realize the rate through timely policy and institutional measures.It should continue to improve its population and birth policies with an emphasis on actions and promote public policy making for the development and security of the elderly.

China，Japan，South Korea;population aging;comparison;inspiration

C923

A

1674—0351(2012)05—0108—07

2012－06－15

穆光宗(1964— )，男，浙江象山人，人口學(xué)博士，北京大學(xué)人口學(xué)研究所教授、博士生導(dǎo)師。

作者注:中國人民大學(xué)顧榮碩士和鄒智勇碩士對(duì)本文的寫作作出了貢獻(xiàn)，特此說明和致謝。

［責(zé)任編輯劉 瀅］