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        北京市海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢與對策研究

        2012-01-12 01:16:06張榮舉劉波陳芳曹明弟北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所
        節(jié)能與環(huán)保 2012年5期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)公司能源管理海淀區(qū)

        張榮舉 劉波 陳芳 曹明弟 北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會 北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所

        “十二五”時期,北京市海淀區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能空間有限的形勢下,為了進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力,以合同能源管理作為抓手,通過市場機(jī)制的作用促進(jìn)節(jié)能降耗工作的推進(jìn)。

        1 節(jié)能與合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

        1.1 合同能源管理

        1.1.1 概念界定

        《合同能源管理技術(shù)通則(GB/T 24915-2010)》中,對合同能源管理定義為:用能單位與節(jié)能服務(wù)公司以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo),節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù),用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制,簡稱EPC。

        按照國家標(biāo)準(zhǔn),合同能源管理模式主要包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型,以及包含兩種及兩種以上類型的混合型等類型。

        1.1.2 利益相關(guān)者

        合同能源管理的直接利益相關(guān)者包括,改造對象的歸屬單位(用能單位)、項目的實施方(節(jié)能服務(wù)公司)、技術(shù)或設(shè)備的提供方(節(jié)能技術(shù)提供商)、政府。間接的利益相關(guān)者包括:設(shè)計單位、檢測單位、仲裁單位、信息中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等。

        1.2 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

        1.2.1 概念界定

        節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指以節(jié)約能源使用、提高能源利用效率為目的,提供與節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備有關(guān)的設(shè)計、研發(fā)、孵化、示范、檢測、認(rèn)證、展示、交流、交易、信息咨詢、診斷、專業(yè)管理等服務(wù)活動的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

        1.2.2 產(chǎn)業(yè)鏈

        節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主要包括節(jié)能檢測、咨詢、設(shè)計、評估、審計、培訓(xùn)、認(rèn)證以及節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能工程項目建設(shè)等(圖1)。

        圖1 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

        1.2.3 成長階段判斷

        在美國、瑞典、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家,節(jié)能服務(wù)已有30多年的歷史,已經(jīng)由形成期步入到成長期的快速發(fā)展階段,形成了較為穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)誕生于1998年,以北京、山東、遼寧3家示范性節(jié)能服務(wù)公司的建立為標(biāo)志,目前剛剛進(jìn)入形成初期,具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑓⒁妶D2。北京市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平,整體實力較強(qiáng),科技含量較高,服務(wù)范圍涉及建筑節(jié)能、綠色照明、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等眾多領(lǐng)域。

        圖2 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

        1.3 三者的區(qū)別與聯(lián)系

        節(jié)能對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高人民生活質(zhì)量具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義,已經(jīng)成為國家的重要戰(zhàn)略之一。合同能源管理是運用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是隨著節(jié)能服務(wù)公司及相關(guān)設(shè)計、檢測、仲裁單位的發(fā)展成熟而成長起來的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展為合同能源管理的順利實施提供保障與支撐。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能的有力措施。

        但是目前,國內(nèi)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品,以及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及的金融、擔(dān)保支持,節(jié)能量檢測、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)評估等等配套均尚未成熟,限制了合同能源管理工作的推進(jìn),阻礙了節(jié)能的進(jìn)程。

        2 海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢

        2.1 發(fā)展歷程

        海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要可以分為兩個階段:

        (1)引進(jìn)、示范、推廣階段(1998~2003年),建立了中國首批三家節(jié)能服務(wù)示范公司之一——北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司,證明合同能源管理的可行性。

        (2)自主發(fā)展階段(2004年至今),大學(xué)院所、技術(shù)密集型工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公司紛紛投身合同能源管理。

        2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)模

        海淀區(qū)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)按服務(wù)領(lǐng)域可分為綠色照明、中央空調(diào)系統(tǒng)、工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱回收、能源監(jiān)測/管理平臺等類型。其中,綠色照明節(jié)能占23%,電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能占18%,中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能占16%,供熱系統(tǒng)節(jié)能占14%,見圖3。截至2011年底,通過國家審核備案的三批節(jié)能服務(wù)公司中,海淀區(qū)企業(yè)達(dá)92家,占北京市企業(yè)比例超過1/3。

        圖3 海淀節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)分類

        2.3 產(chǎn)業(yè)競爭力

        海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有多方面的競爭優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在:

        (1)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,為節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。截至2010年底,海淀區(qū)節(jié)能環(huán)保企業(yè)超過1000家,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約100億元,總收入約500億元。

        (2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步較早,已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。

        (3)科研院所密集,技術(shù)力量雄厚。

        (4)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入規(guī)模較大,海淀區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力一直排名全國前列。

        (5)創(chuàng)業(yè)孵育體系相對完備,科技成果轉(zhuǎn)化率較高。

        2.4 產(chǎn)業(yè)政策

        海淀區(qū)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有顯著的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢。在科技創(chuàng)新方面,依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè),海淀區(qū)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以得到多項先行先試的優(yōu)厚政策;在項目融資方面,中關(guān)村合同能源管理集合資金系列信托計劃首先在海淀進(jìn)行試點,可以突破節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資瓶頸,為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供持續(xù)資金支持;在政府補(bǔ)貼方面,《海淀區(qū)促進(jìn)節(jié)能減排支持辦法》中規(guī)定,對節(jié)能量200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位、各行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能先進(jìn)單位,以及采用合同能源管理的節(jié)能項目等給予資金獎勵。

        2.5 能源利用形勢

        2010年,三產(chǎn)用能和居民用能已經(jīng)成為海淀區(qū)能源消費的主體,分別占全區(qū)能源消費比重的49.7%、29.4%。三產(chǎn)用能和居民用能很大比例體現(xiàn)在建筑耗能上,因此建筑節(jié)能改造是海淀區(qū)“十二五”期間節(jié)能降耗工作的重點。其中,樓宇的綜合性節(jié)能改造,以及供暖、空調(diào)等系統(tǒng)節(jié)能是建筑節(jié)能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該類節(jié)能項目改造往往投入資金多,改造技術(shù)和后期運維要求高,非常適合采用合同能源管理的方式進(jìn)行改造。

        3 海淀區(qū)推行合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

        3.1 國內(nèi)推行合同能源管理面臨的共性問題

        (1)節(jié)能服務(wù)公司實力較弱,無法滿足市場需求。目前,我國的節(jié)能服務(wù)公司絕大多數(shù)是憑借一定專利技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展起來的中小型民營高科技企業(yè),普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)。綜合服務(wù)能力較弱,真正能幫助用能企業(yè)開展從節(jié)能診斷,到節(jié)能設(shè)計、施工、融資、運行和維護(hù),特別是結(jié)合企業(yè)運營特點開展“一條龍”服務(wù)的公司,從數(shù)量和質(zhì)量上無法滿足市場需求。

        (2)融資難度較大,不利于節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展。一是融資渠道較窄。我國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展資金一般來源于企業(yè)自有資金、政府補(bǔ)貼和銀行信貸。政府補(bǔ)貼和銀行信貸非常有限,而節(jié)能服務(wù)公司大多為中小企業(yè),自有資金往往不足。二是銀行信貸、擔(dān)保等金融體制不完善。目前,金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏評估合同能源管理風(fēng)險的專業(yè)知識以及與合同能源管理相配套的貸款品種。加之節(jié)能服務(wù)公司普遍資金不足、在銀行的信用度不高,銀行通常不愿意對合同能源管理項目進(jìn)行融資。

        (3)合同能源管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、仲裁等服務(wù)機(jī)制尚不完善。一方面在實際操作中,由于客戶和節(jié)能服務(wù)公司對項目節(jié)能量的計量、檢測往往不能達(dá)成共識,給合同能源管理機(jī)制的運行帶來了較大的不確定性。另一方面,社會節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評估體系還不夠完善,缺乏專門的衡量標(biāo)準(zhǔn)和法律解釋,節(jié)能目標(biāo)往往存在爭議,無法保證投資收益,從而也使得金融機(jī)構(gòu)不愿意進(jìn)行投資。

        3.2 海淀區(qū)推行合同能源管理遇到的主要問題

        除了融資難度較大、人才缺乏、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善等共性問題,海淀區(qū)推行合同能源管理還存在一些自身特有的問題。

        3.2.1 用能單位利用合同能源管理實施節(jié)能改造的積極性不高

        企業(yè)類用能單位的積極性不高,主要原因有:一是很多企業(yè)還不了解合同能源管理這種節(jié)能改造的模式;二是部分企業(yè)能源費用在總成本中占比不高,對能源費用不敏感;三是第三方認(rèn)證和監(jiān)督管理機(jī)制不健全,用能單位難以評估相關(guān)節(jié)能改造的適用性及風(fēng)險性,對節(jié)能服務(wù)公司水平的信任度較低,亦擔(dān)心項目改造期間會影響生產(chǎn)、節(jié)能量難以評估等等。

        教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)類用能單位積極性不高,主要原因有:一是大都缺乏獨立的三級能量計量系統(tǒng),難以核算節(jié)能量;二是國家、北京市和海淀區(qū)尚未給相關(guān)公共機(jī)構(gòu)下達(dá)節(jié)能強(qiáng)制指標(biāo);三是節(jié)約的能源經(jīng)費不能自行支配,缺乏節(jié)能改造的動力。

        3.2.2 海淀區(qū)自身的特點造成合同能源管理推廣難度大

        到2009年底,海淀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到84.3%。一方面第三產(chǎn)業(yè)單體能耗小、節(jié)能成本高,節(jié)能服務(wù)公司更愿意以相對較少的投資做相對簡單而節(jié)能效果大的外地項目,調(diào)研顯示,海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)公司外地項目節(jié)能量與在京項目節(jié)能量之比約為9:1。另一方面三產(chǎn)耗能主要反映在建筑樓宇耗能方面,要求節(jié)能服務(wù)公司具備綜合性的節(jié)能改造能力,而目前能達(dá)到這個要求的節(jié)能服務(wù)公司還不多。

        3.3 海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        “十二五”時期,海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (1)節(jié)能服務(wù)人才匱乏,節(jié)能服務(wù)質(zhì)量不高。海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)隊伍迅速壯大,但由于目前高等院校中尚未設(shè)置節(jié)能減排專業(yè),系統(tǒng)化、全方位的節(jié)能培訓(xùn)也比較少,因此有過大型工程項目經(jīng)驗、可獨立設(shè)計大型工程項目的節(jié)能技術(shù)人才非常緊缺,對節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個專項領(lǐng)域有深刻認(rèn)識,又具有市場運作經(jīng)驗高端管理人才更是鳳毛麟角。人才匱乏將嚴(yán)重影響節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

        (2)行業(yè)不健全,缺乏對節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的規(guī)范。目前,海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在企業(yè)競爭、服務(wù)質(zhì)量等方面沒有明確的自律要求,缺乏總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),各種名目的節(jié)能公司也是魚目混珠、良莠不齊,很容易出現(xiàn)盲目競爭、過度競爭和服務(wù)質(zhì)量問題,影響了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場秩序。

        (3)科技資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不足。海淀區(qū)節(jié)能相關(guān)技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先位置,但是科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)產(chǎn)品的比例不高;節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次,共建研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)聯(lián)盟、共建科技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實體等戰(zhàn)略層面的合作還比較少。

        4 國內(nèi)外推行合同能源管理與促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗及啟示

        4.1 美國:政府主導(dǎo),強(qiáng)力推進(jìn)

        (1)政府強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國能源部要求政府機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能改造。

        (2)強(qiáng)有力的法律保障,已有46個州通過了對合同能源管理的立法。

        (3)中介機(jī)構(gòu)大力宣傳,公眾節(jié)能意識普遍提高。

        (4)融資渠道多樣化,資金供給充足。

        4.2 日本:重視法制與專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)

        (1)通過立法強(qiáng)制推動節(jié)能政策落實,《節(jié)約能源法》規(guī)定各政府機(jī)構(gòu)、高耗能單位和大中型企業(yè)必須在一定的時間內(nèi)降低能耗。

        (2)政府主導(dǎo)培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),成立了多家研究推廣機(jī)構(gòu),進(jìn)行了大量深入細(xì)致的研究工作。

        (3)重視人才培養(yǎng),成立多家專門的節(jié)能管理學(xué)校,專業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格方可獲得國家頒布的資格證書。

        4.3 德國:政府協(xié)助推動,以中小型公司作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體

        (1)政府協(xié)助推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在各地建立能源代理機(jī)構(gòu),形成自上而下的節(jié)能服務(wù)體系;聯(lián)合銀行、利用國家擔(dān)保和補(bǔ)貼建立專門的資金工具,給予節(jié)能服務(wù)公司有限度有期限的貸款便利。

        (2)以中小型節(jié)能服務(wù)公司作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,因其最具創(chuàng)造性和活力,同時具有的寬廣的知識和能力來推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

        4.4 上海:推行合同能源管理項目可無抵押融資

        上海市徐匯區(qū)發(fā)布的《徐匯區(qū)合同能源管理融資工作試點方案》提出,凡注冊在徐匯區(qū)的節(jié)能服務(wù)公司,為納入?yún)^(qū)節(jié)能考核的用能單位提供合同能源管理的,憑合同能源管理項目就可向銀行提出無抵押融資申請,區(qū)政府將為融資銀行承擔(dān)40%的壞賬風(fēng)險。該政策為金融資金參與合同能源管理做了政策性突破。

        4.5 對海淀區(qū)的啟示

        通過對上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗分析和研究,可以得到以下啟示。

        (1)政府應(yīng)在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

        (2)政策標(biāo)準(zhǔn)的落實須通過法制來保障。

        (3)資金來源必須有保障,應(yīng)積極拓寬合同能源管理融資渠道。

        (4)人才和技術(shù)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

        (5)市場定位準(zhǔn)確、技術(shù)過硬的中小型節(jié)能服務(wù)公司也可以創(chuàng)造良好的效益。

        5 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

        5.1 通過重點企業(yè)扶持和技術(shù)推廣促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大

        重點扶持一批綜合實力強(qiáng)、成功項目多、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的節(jié)能服務(wù)公司,編制《海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)公司推薦名錄》,在政策、稅收、獎勵、投融資等方面,對名錄中的節(jié)能服務(wù)公司予以重點支持。

        進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)推廣活動,組織規(guī)范化、規(guī)?;墓?jié)能技術(shù)推廣活動和服務(wù)培訓(xùn),重點加強(qiáng)人才培養(yǎng)和綜合服務(wù)水平的提高,吸引節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高級人才集聚海淀區(qū),促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長壯大。

        5.2 從約束和激勵兩方面促進(jìn)用能單位實施合同能源管理

        組織對區(qū)屬財政撥款單位全部進(jìn)行能源審計和用能測評,對節(jié)能潛力較高的機(jī)構(gòu)全部強(qiáng)制實行綜合性節(jié)能改造。改革財政撥款單位的能源管理制度,將節(jié)約的一定比例的能源費用作為對用能單位的節(jié)能獎勵。吸引和鼓勵用能單位采用合同能源管理方式進(jìn)行改造。對獲得國家和北京市合同能源管理獎勵的項目,其用能單位可申請區(qū)財政獎勵資金;對采用合同能源管理方式節(jié)能減排成效顯著的用能單位,給予公開表彰并大力宣傳。

        5.3 制定符合海淀區(qū)特點的合同能源管理項目支持辦法

        擴(kuò)大合同能源管理類型補(bǔ)貼范圍。針對本區(qū)節(jié)能量保證型、能源費用托管型的合同能源管理項目占比較高的特點,對此類項目進(jìn)行獎勵,獎勵額度可參照節(jié)能效益分享型項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)的一定比例制定。

        鼓勵綜合性的節(jié)能改造項目。根據(jù)海淀區(qū)的用能特點,重點推動供暖、空調(diào)系統(tǒng)改造,以及樓宇綜合節(jié)能改造。對于達(dá)到節(jié)能量要求的供暖、空調(diào)及樓宇綜合節(jié)能改造的合同能源管理項目,區(qū)財政給予資金獎勵。

        5.4 依托區(qū)內(nèi)金融資源,拓寬合同能源管理項目的融資渠道

        積極爭取銀行貸款對合同能源管理項目的支持。由區(qū)政府牽線搭橋,積極爭取北京銀行“節(jié)能貸”金融服務(wù)項目對區(qū)內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的支持;鼓勵更多銀行提供針對合同能源管理項目的貸款服務(wù)。

        試點開展合同能源管理項目無抵押融資。編制出臺試點辦法,對注冊在海淀區(qū)的、為本區(qū)用能單位提供合同能源管理服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司,憑合同能源管理項目可向銀行提出無抵押融資申請,經(jīng)評估符合貸款要求的,由區(qū)政府為融資銀行承擔(dān)一定比例的壞賬風(fēng)險。

        加強(qiáng)信托擔(dān)保服務(wù)。鼓勵更多的投資者投資中關(guān)村合同能源管理集合資金系列信托計劃;依托中關(guān)村擔(dān)保企業(yè)高度集中的優(yōu)勢,聯(lián)合銀行、擔(dān)保、投資等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)運用新型金融產(chǎn)品和服務(wù),對合同能源管理項目提供資金支持。

        5.5 通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和加強(qiáng)監(jiān)督管理,加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)

        組建“龍頭企業(yè)+中小企業(yè)”模式的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司的行為,搭建技術(shù)交流和合作平臺,優(yōu)先為納入推薦目錄中的節(jié)能服務(wù)公司提供服務(wù)。

        強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。對完成合同能源管理項目績效顯著的節(jié)能服務(wù)公司予以公開表揚和推薦;對較長時間內(nèi)沒有合同能源管理項目的,進(jìn)行公示、預(yù)警直至報請北京市和國家取消相關(guān)審核備案資格,動態(tài)調(diào)整《海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)公司推薦名錄》。

        加快標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行工作。加快出臺大型公建用能指南,強(qiáng)制推動節(jié)能了;嚴(yán)格落實執(zhí)行工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域能耗定額標(biāo)準(zhǔn);建立區(qū)級節(jié)能監(jiān)察隊伍,加大節(jié)能監(jiān)察力度。

        5.6 完善其他相關(guān)配套機(jī)制,營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

        加強(qiáng)基準(zhǔn)研究。加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究,積極借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法,協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題,推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        建立覆蓋全區(qū)的節(jié)能監(jiān)管平臺,為推廣合同能源管理奠定良好基礎(chǔ)。先期在區(qū)內(nèi)重點用能企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)工作,當(dāng)前可配合國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與教育部“節(jié)約型校園建筑節(jié)能監(jiān)管平臺示范項目”,加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)高校水電監(jiān)管平臺建設(shè),區(qū)財政設(shè)立相應(yīng)的支持資金予以配套。后期逐步將平臺建設(shè)拓展到全區(qū)范圍。

        加大宣傳力度。聯(lián)合新聞媒體,繼續(xù)加大力度對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理相關(guān)知識和政策進(jìn)行宣傳普及。樹立一批海淀區(qū)節(jié)能服務(wù)公司品牌,提高節(jié)能服務(wù)公司的知名度和影響力。搭建節(jié)能服務(wù)公司與用能單位、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通和合作平臺,擴(kuò)大用能單位的宣傳普及范圍,不定期舉辦合同能源管理項目發(fā)布會與供需對接會,增加信息溝通渠道。

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