張捷雷
(中國(guó)旅游科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)化基地,浙江 杭州 311231)
關(guān)于導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)資格實(shí)施的思考
張捷雷
(中國(guó)旅游科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)化基地,浙江 杭州 311231)
高級(jí)導(dǎo)游員考試在中斷14年后恢復(fù),然而市場(chǎng)對(duì)導(dǎo)游中高等級(jí)證書的需求缺乏將影響導(dǎo)游員職業(yè)等級(jí)資格的全面持續(xù)實(shí)施。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書的比較研究,指出了影響職業(yè)資格證書需求度的四大因素,即市場(chǎng)準(zhǔn)入程度、行業(yè)內(nèi)持證工資水平、證書在行業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)度和證書在行業(yè)之間的流動(dòng)度,并據(jù)此對(duì)導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)資格需求進(jìn)行了分析,并提出了促進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)資格制度可持續(xù)發(fā)展的建議。
導(dǎo)游職業(yè)等級(jí);職業(yè)資格制度;職業(yè)資格證書需求分析
國(guó)務(wù)院副總理王岐山2011年11月20日在北京主持召開導(dǎo)游工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),導(dǎo)游是旅游服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。2010年浙江省作為全國(guó)試點(diǎn)在全省開展了高級(jí)導(dǎo)游考試,至此中斷十余年的高級(jí)導(dǎo)游考試恢復(fù)了。高級(jí)導(dǎo)游員考試的恢復(fù)是否能夠成為全面提升導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的契機(jī)?導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)資格制度作為職業(yè)導(dǎo)向能否促進(jìn)導(dǎo)游員素質(zhì)的提升,存在的障礙在哪里?本文將就此問(wèn)題進(jìn)行剖析。
國(guó)家旅游局于1994年10月6日下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全國(guó)導(dǎo)游員實(shí)行等級(jí)評(píng)定意見》、《導(dǎo)游員職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于試點(diǎn)單位導(dǎo)游員等級(jí)評(píng)定的實(shí)施細(xì)則》的通知,將導(dǎo)游員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和特級(jí)。1997年等級(jí)考試中斷,2005年,國(guó)家旅游局重啟中級(jí)導(dǎo)游員考試工作。截止2009年底,浙江省共有旅行社1509家,旅行社總數(shù)和百?gòu)?qiáng)旅行社數(shù)均居全國(guó)第3,持有導(dǎo)游IC卡人數(shù)近3萬(wàn),且每年呈現(xiàn)30%的增速。雖然如此,但仍存在導(dǎo)游等級(jí)結(jié)構(gòu)比例失調(diào),小語(yǔ)種導(dǎo)游、出國(guó)領(lǐng)隊(duì)和高素質(zhì)導(dǎo)游等嚴(yán)重不足的情況,中級(jí)導(dǎo)游1700人,高級(jí)導(dǎo)游僅76人,特級(jí)導(dǎo)游僅有1人。2010年根據(jù)當(dāng)前導(dǎo)游員隊(duì)伍的情況和國(guó)內(nèi)相關(guān)高級(jí)職稱的要求,由國(guó)家旅游局主辦,浙江省承辦的全國(guó)高級(jí)導(dǎo)游員等級(jí)考試在杭州試點(diǎn)正式開考。根據(jù)報(bào)名條件,123人報(bào)名并參加了考試,62人通過(guò)了考試并獲得《中華人民共和國(guó)高級(jí)導(dǎo)游員證書》。[1]2011年全國(guó)高級(jí)導(dǎo)游考試全面鋪開。據(jù)悉,新的《導(dǎo)游員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》也在醞釀制定中。但是目前導(dǎo)游資格和等級(jí)證書在實(shí)施過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題,主要有以下兩個(gè)方面:
上海市2010年有注冊(cè)導(dǎo)游7000多人,而供職旅行社任專職導(dǎo)游的只有1000多人,其余近6000名導(dǎo)游掛靠在本市的導(dǎo)游服務(wù)中心。而這6000多人中,只有少部分仍在從事兼職導(dǎo)游工作。[2]據(jù)煙臺(tái)旅游局統(tǒng)計(jì),煙臺(tái)市目前在導(dǎo)游一線崗位上的導(dǎo)游員有1400余人;兼職從事導(dǎo)游工作的有500余人;持有導(dǎo)游證不從事導(dǎo)游工作的有1700余人。[3]可以說(shuō),國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的導(dǎo)游持證人數(shù)與實(shí)際上崗人數(shù)之間有著不小的反差。另根據(jù)2010年浙江省獲得高級(jí)導(dǎo)游證的人員情況來(lái)看,很多為旅行社的經(jīng)營(yíng)管理人員和高校教師,這些取得高級(jí)導(dǎo)游證的人員并不經(jīng)常在一線崗位服務(wù)。
導(dǎo)游晉級(jí)難以得到廣大導(dǎo)游員認(rèn)同,有專家認(rèn)為原因在于這種晉級(jí)與職稱制度、收入都沒有形成有效的掛鉤,初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)帶團(tuán)所獲勞務(wù)費(fèi)沒有拉開距離,甚至有的旅行社為了減少人員工資成本不愿聘高級(jí)導(dǎo)游和特級(jí)導(dǎo)游。這些因素在一定程度上影響了導(dǎo)游人員晉級(jí)的上進(jìn)心。而旅行社認(rèn)為這是由市場(chǎng)需求決定的,如果注明隨團(tuán)導(dǎo)游是具有中高級(jí)導(dǎo)游資質(zhì)時(shí),游客首先關(guān)心的是費(fèi)用是否會(huì)提高。在旅行社行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,低價(jià)比品質(zhì)更容易吸引顧客。
職業(yè)資格制度與現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)緊密聯(lián)系,它既體現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)高度分化的特點(diǎn),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的特定產(chǎn)物,是世界各國(guó)基本上普遍采用的制度。職業(yè)資格制度有利于保障職業(yè)者的基本權(quán)利,有利于引導(dǎo)職業(yè)者職業(yè)發(fā)展,有利于規(guī)范各類不同行業(yè)的職業(yè)發(fā)展。
職業(yè)資格制度是按照國(guó)家制定的相關(guān)法規(guī),在必要設(shè)置的行業(yè)中建立資格標(biāo)準(zhǔn),以一定的程序和方式評(píng)價(jià)與規(guī)范社會(huì)從業(yè)成員達(dá)到從事某種職業(yè)活動(dòng)所具備的基本條件的社會(huì)活動(dòng)體系。
1994年我國(guó)首次將“國(guó)家職業(yè)資格證書制度”列入法律條款,國(guó)家勞動(dòng)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》,明確專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度是對(duì)從事某一職業(yè)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。我國(guó)的職業(yè)資格類型從頒發(fā)機(jī)構(gòu)角度可以分為全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的國(guó)家職業(yè)資格考試、地方政府實(shí)施的地方職業(yè)資格認(rèn)證、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的行業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證等。國(guó)家職業(yè)資格涉及到專業(yè)技術(shù)人員(白領(lǐng))和技能(藍(lán)領(lǐng))兩大領(lǐng)域,分別由人事部以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部主導(dǎo)。目前人事部在我國(guó)專術(shù)人員中已經(jīng)建立了30多類執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部已經(jīng)建立了幾百個(gè)職業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)?!皩?dǎo)游員初級(jí)資格證書”及中高級(jí)等級(jí)評(píng)定由國(guó)家旅游總局組織,屬于行業(yè)主管部門組織的職業(yè)資格認(rèn)證。
從行業(yè)準(zhǔn)入角度可以分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和職業(yè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。準(zhǔn)入類職業(yè)資格一方面旨在保護(hù)公眾生命健康安全、責(zé)任重大,往往有法律的支撐;另一方面有些職業(yè)資格除在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的發(fā)展前景外,在國(guó)外和其他地區(qū)也有資格相互認(rèn)可或部分考試互免的關(guān)系。[4]例如:注冊(cè)會(huì)計(jì)師,中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(中注協(xié))分別與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師簽署考試相關(guān)的互免協(xié)議;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)審核員,中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)(CCAA)是國(guó)際審核員培訓(xùn)與注冊(cè)協(xié)會(huì)(IATCA)成員。職業(yè)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格,既包含一般水平評(píng)價(jià)類,也包含著專業(yè)技術(shù)資格類。它們?yōu)槿藗兊穆殬I(yè)生涯規(guī)劃提供了選擇發(fā)展的另外的一個(gè)視角。[4]專業(yè)技術(shù)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度(職稱)關(guān)系密切,在很多事業(yè)單位,職稱和收入有著直接的聯(lián)系。呂忠民(2011.2)在研究中還發(fā)現(xiàn)無(wú)論是準(zhǔn)入類職業(yè)資格還是水平評(píng)價(jià)職業(yè)資格都具有一定的轉(zhuǎn)換價(jià)值和市場(chǎng)流通性。[4]
對(duì)導(dǎo)游員等級(jí)資格而言,導(dǎo)游員初級(jí)資格證書是從事導(dǎo)游工作的行業(yè)準(zhǔn)入要求,而中高級(jí)證書則具有職業(yè)水平評(píng)價(jià)的特征。
職業(yè)資格制度是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求而不斷完善的,職業(yè)資格制度有助于提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,并對(duì)職業(yè)教育有著深遠(yuǎn)的影響。某一職業(yè)資格證書的需求程度受到各種因素的影響。其數(shù)學(xué)表達(dá)式的一般形式為:
這里Di代表某一職業(yè)資格證書的需求,證書的需求量由市場(chǎng)準(zhǔn)入程度e1、行業(yè)內(nèi)持證工資水平e2、證書在行業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)度e3和證書在行業(yè)之間的流動(dòng)度e4等因素決定。
市場(chǎng)準(zhǔn)入程度和行業(yè)內(nèi)的工資水平能夠決定某一證書是否存在剛性需求。如海關(guān)總署要求報(bào)關(guān)員要持證上崗,報(bào)關(guān)員證書每年通過(guò)率只有10%,但應(yīng)試者絡(luò)繹不絕,海關(guān)也把報(bào)關(guān)員資格證書的最低學(xué)歷要求從高中提高到大專。國(guó)家旅游局規(guī)定導(dǎo)游必須持證上崗,這一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定確定了導(dǎo)游員初級(jí)資格證書的需求,持有初級(jí)資格證書的人員可以直接換取“導(dǎo)游證”上崗,因?yàn)閷?dǎo)游職業(yè)允許兼職,并且有一點(diǎn)“小福利”,即憑證可以免費(fèi)進(jìn)入全國(guó)各大景區(qū)考察,所以導(dǎo)游員資格證書的考試人數(shù)呈現(xiàn)年年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。以浙江省為例,目前浙江省初級(jí)導(dǎo)游人數(shù)近3萬(wàn)人,每年呈現(xiàn)30%的增長(zhǎng)速度。但是相對(duì)與導(dǎo)游員中高等級(jí)證書的需求,正如前文所述,不容樂(lè)觀。業(yè)界分析,這與行業(yè)內(nèi)收入與等級(jí)不掛鉤有關(guān),導(dǎo)游人員薪酬改革的呼聲很高。但旅行社作為企業(yè),可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,利潤(rùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)情況決定員工的薪酬。只要在現(xiàn)有情況下能夠聘用到導(dǎo)游,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還存在低成本運(yùn)作的比較優(yōu)勢(shì),就難以改變旅行社的人才需求狀況,導(dǎo)游員中高級(jí)證書的需求量難以提高。對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō),因?yàn)榧?lì)因素缺乏,導(dǎo)游員中高級(jí)證書需求量不大,導(dǎo)游員等級(jí)資格制度的實(shí)施就難以起到規(guī)范行業(yè)服務(wù)、提升行業(yè)服務(wù)水平并引導(dǎo)職業(yè)教育和培訓(xùn)的作用。
能夠決定證書需求量的另兩項(xiàng)因素是證書在行業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)性和證書在行業(yè)之間的流動(dòng)性,有些證書在行業(yè)內(nèi)部具有較高的認(rèn)可度和流動(dòng)性,它能夠說(shuō)明專業(yè)人士的技能和水平,成為行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)時(shí)的重要砝碼。如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別審核員、教授資格等。值得一提的是,行業(yè)內(nèi)部高度的認(rèn)可度和流動(dòng)性不但來(lái)自于行業(yè)對(duì)人才的需求,也是因?yàn)樾袠I(yè)管理當(dāng)局對(duì)行業(yè)企業(yè)有所要求,如只有具備一定數(shù)量的中高級(jí)人才,才能有資格開展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因?yàn)楣芾懋?dāng)局認(rèn)為這是保證企業(yè)提供正常、良好服務(wù)的基礎(chǔ),一定的人才數(shù)量是企業(yè)品質(zhì)的保障。證書若不但在行業(yè)內(nèi)部具有流通性,在行業(yè)之間也具有流動(dòng)性或轉(zhuǎn)換價(jià)值,這也影響到這類證書的需求。人事部的大部分證書都具有這種特性。在很多民營(yíng)或外資企業(yè)實(shí)施崗位薪酬,工程師、經(jīng)濟(jì)師和高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師之間的薪酬差別并不大,在這類企業(yè)工作的人員爭(zhēng)取工程師之類的資格,所看重的是其行業(yè)間的轉(zhuǎn)換價(jià)值。
綜上分析,職業(yè)資格(或等級(jí))證書的需求度受到四種因素的影響,若證書具備特征越多,則需求愈顯其剛性。而導(dǎo)游中高等級(jí)證書不具備上述任何一種特征。既非行業(yè)準(zhǔn)入,亦非與薪酬有關(guān),既非行業(yè)內(nèi)流動(dòng)性好,亦非具備行業(yè)間的轉(zhuǎn)換價(jià)值。
導(dǎo)游職業(yè)等級(jí)資格(標(biāo)準(zhǔn))的制定和實(shí)施對(duì)培養(yǎng)導(dǎo)游人才,推進(jìn)職業(yè)教育和提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量有著重要的推動(dòng)作用。在目前情況下,導(dǎo)游員中高級(jí)證書的市場(chǎng)價(jià)值還無(wú)法得到明確體現(xiàn)。諸多專家多年來(lái)一直在呼吁導(dǎo)游的薪酬改革,甚至設(shè)想把導(dǎo)游員等級(jí)納入人事部專業(yè)技術(shù)人員(職稱)評(píng)定系列,使之與其他職稱,如教授、譯審等實(shí)現(xiàn)等價(jià)轉(zhuǎn)換。不論采取何種方式,行業(yè)對(duì)人才的需求,市場(chǎng)對(duì)優(yōu)秀導(dǎo)游的需求是關(guān)鍵。
一個(gè)機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備情況是反映機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)的重要方面,如在對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候,大學(xué)里教師職稱的結(jié)構(gòu)比例就是一個(gè)重要指標(biāo);國(guó)際認(rèn)可論壇(IAF)在評(píng)估其成員國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量水平時(shí),高級(jí)審核員在機(jī)構(gòu)中的比例也是必查項(xiàng)目。因此,提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從規(guī)范旅行社管理著手。旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用,協(xié)會(huì)可以開展旅行社服務(wù)質(zhì)量的綜合評(píng)定工作,確定年度游客接待量與導(dǎo)游雇傭數(shù)量的比例,以及中高級(jí)導(dǎo)游在旅行社服務(wù)中的比例。將旅行社中導(dǎo)游人員的數(shù)量和等級(jí)作為服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)定的一項(xiàng)指標(biāo),每年發(fā)布檢查結(jié)果,作為顧客選擇旅行社的重要參考,從而形成對(duì)旅行社人員聘用的引導(dǎo),并引導(dǎo)顧客的消費(fèi)。這樣中高級(jí)導(dǎo)游員在一定程度上就具備了在行業(yè)內(nèi)的流動(dòng)價(jià)值。
在國(guó)際職業(yè)資格管理中幾乎都有資格有效期的規(guī)定,從而促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的不斷學(xué)習(xí)。為了鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員不斷更新知識(shí)提高技能,各國(guó)在職業(yè)資格管理上廣泛建立了年度確認(rèn)和再認(rèn)證的制度。[5]并通過(guò)這兩種方式,管理當(dāng)局可以對(duì)人員持續(xù)保持其能力和個(gè)人素質(zhì)以及遵守行為規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。目前導(dǎo)游員資格證書通過(guò)考試就可取得,考試后三年內(nèi)加入當(dāng)?shù)芈眯猩缁驅(qū)в畏?wù)公司后就可取得導(dǎo)游IC卡(初級(jí)導(dǎo)游員)上崗服務(wù),每年度完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)任務(wù)后,即獲得年檢證明。因此,對(duì)于初級(jí)導(dǎo)游員的帶團(tuán)經(jīng)歷在年檢中沒有要求,這就“培養(yǎng)”了大量的本本族。初級(jí)導(dǎo)游員如此,中高級(jí)導(dǎo)游員亦如此。若要維持一線崗位中高級(jí)導(dǎo)游人員的數(shù)量,年度確認(rèn)應(yīng)當(dāng)不但有專業(yè)的培訓(xùn),還應(yīng)有帶團(tuán)經(jīng)歷的要求。同時(shí),可以效仿國(guó)際慣例實(shí)行三年再注冊(cè)制度,保持導(dǎo)游員隊(duì)伍的職業(yè)能力。
通過(guò)對(duì)職業(yè)資格證書的需求影響因素分析,我們認(rèn)識(shí)到導(dǎo)游員中高級(jí)證書推行過(guò)程中激勵(lì)和管理制度的不足,證書的需求量最終反映的是行業(yè)對(duì)人才的需求,員工如果在自己的企業(yè)得不到晉級(jí)激勵(lì),證書又沒有流動(dòng)價(jià)值,證書的需求就會(huì)受到影響。這時(shí)可以通過(guò)旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)建立機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè),推動(dòng)導(dǎo)游員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游隊(duì)伍服務(wù)品質(zhì)的全面提高。
[1]任葉.高級(jí)導(dǎo)游考試14年后重啟[N].中國(guó)旅游報(bào),2010-11-08.(09).
[2]八成持證者并不上崗“休眠”導(dǎo)游證不再免單新民網(wǎng).xinm i n.cn.2010-9-4.
[3]煙臺(tái)3800余名導(dǎo)游員.高級(jí)導(dǎo)游僅三人http://lv yo u.w a n ji ngch i n a.com.2011-6-22.
[4]呂忠民.職業(yè)資格制度概論[M].北京:中國(guó)人事出版社,2011.
[5]董志超.職業(yè)資格制度比較研究[J].職業(yè),2007,(5):28-31.
Analysis of Implementing the Caste System of Tour Guide
Zhang Jie-lei
(Tourism Standardization Research Base of China Tourism Academy,Hangzhou Zhejiang 311231)
The exam for high level tour guide resumed after 14 years,but the short demand of those certificates will have negative influence on implementing the caste system of tour guide.The article analyses the positioning of tour guide in our employment qualification system,as well as four factors affecting the demand of qualification certifictes,i.e.the extent of marketing admittance,salary level of employer with certificate l in industry,fluidity of certificate in industry,fluidity of certificate between industries.Finally,the article makes the suggests of improving the quality of guide team's service in china.
qualification degree of tour guide;employment qualification system;analyses of the demand of qualification certificate
F590.633
A
1673-2014(2012)04-0018-04
2012—07—20
本文為浙江旅游科學(xué)課題《導(dǎo)游員等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的思考與實(shí)踐》(課題編號(hào):2009LC96)及《全國(guó)高級(jí)導(dǎo)游員考核標(biāo)準(zhǔn)》制訂及浙江省考核試點(diǎn)工作研究的部分成果。
張捷雷(1971—),女,浙江杭州人,副教授,主要從事旅游營(yíng)銷管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理研究。
(責(zé)任編輯 王建華)