王亮，馬林

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連 116605）

中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展:模型推演、路徑選擇與對(duì)策建議

王亮，馬林

（大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連 116605）

“十二五”時(shí)期是中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇期，在生態(tài)優(yōu)先的理念下，推導(dǎo)了中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論模型，指出“以草為本、草業(yè)先行”、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。并從加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)、鞏固和加強(qiáng)草原保護(hù)力度、轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動(dòng)力和積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)等六個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先;路徑選擇

一、引言

中國(guó)是世界草原面積最大國(guó)家之一，擁有天然草原4億公頃，占全部國(guó)土面積的41.7%，牧區(qū)遍布13個(gè)?。▍^(qū)），有268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占全國(guó)國(guó)土面積的40%以上。草原牧區(qū)作為一個(gè)具有特定生態(tài)意義的地理單元，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2011年，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕17號(hào)），在全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議上，確立了生態(tài)優(yōu)先的牧區(qū)工作指導(dǎo)方針，系統(tǒng)部署了促進(jìn)草原保護(hù)、惠及牧區(qū)民生的政策措施和工作目標(biāo)。

需要指出的是，受自然、歷史、地理以及人為等因素影響，當(dāng)前中國(guó)草原的發(fā)展與牧民的生計(jì)依然面臨著不少困難，相對(duì)落后的狀況尚未根本改變，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的深層次矛盾依然存在。特別是2008年以來(lái)，以西藏3.14事件和新疆7.5事件為代表的邊疆少數(shù)民族地區(qū)安全穩(wěn)定問(wèn)題備受關(guān)注。通過(guò)政治化和宗教化形式表現(xiàn)的民族沖突事件再次暴露了中國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次矛盾，這主要由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民族等多元系統(tǒng)失衡，進(jìn)而引致的牧區(qū)不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題所導(dǎo)致的結(jié)果［1］。

當(dāng)前中國(guó)牧區(qū)的發(fā)展正面臨著三難境地:其一，畜牧業(yè)發(fā)展賴以依存的草原生態(tài)環(huán)境日益惡化，極端惡劣天氣所引發(fā)的自然災(zāi)害日益頻繁，畜牧業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)日益增強(qiáng);其二，由于照搬農(nóng)業(yè)的承包制度，違背了牧業(yè)自身特有的發(fā)展規(guī)律，以“畜草雙承包”為核心的畜牧業(yè)主體發(fā)展模式舉步維艱;其三，國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策在內(nèi)蒙古牧區(qū)并未出現(xiàn)預(yù)想的疊加效應(yīng)。

在剛性的生產(chǎn)壞境不斷惡化、柔性的發(fā)展模式持續(xù)受阻及政策刺激效果若隱若現(xiàn)的三重夾擊下，中國(guó)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入僵局。如何快速創(chuàng)新牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，成功扭轉(zhuǎn)當(dāng)前牧區(qū)發(fā)展的三難局面，逐步實(shí)現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展與非牧區(qū)工業(yè)化文明的有序?qū)邮钱?dāng)前牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程中必須面對(duì)并應(yīng)著力解決的現(xiàn)實(shí)難題［2］。

二、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理論模型推演

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類社會(huì)的一種基本需要和追求目標(biāo)。它要求人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須協(xié)調(diào)好與自然的關(guān)系。與一般的可持續(xù)發(fā)展理論相比，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有其特有的本質(zhì)與內(nèi)涵。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展理論模型關(guān)鍵在于分清牧民、草原和牧業(yè)在牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

1.牧民與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

牧民在牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中具有關(guān)鍵作用。牧區(qū)是中國(guó)少數(shù)民族人口的集中分布區(qū)。目前，全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣分布有哈薩克族、烏孜別克族、維吾爾族、蒙古族、回族、藏族等，少數(shù)民族人口1427多萬(wàn)人，占全國(guó)少數(shù)民族人口的13.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，牧民在生產(chǎn)生活過(guò)程中，逐漸形成了一種獨(dú)特的民族文化和思維方式，牧區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先要從民族文化和思維模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變［3－5］。

2.草原與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

草原在牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中具有決定性作用。草原在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候以及維護(hù)生態(tài)多樣性等方面均具有不可替代的重要作用。與耕地、森林和海洋等自然資源一樣，草原是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。從宏觀層面來(lái)講，草原生態(tài)直接關(guān)系到中國(guó)生態(tài)安全的全局，關(guān)系到當(dāng)前中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的成效;從微觀視角來(lái)看，草原是牧民生產(chǎn)生活的最基本生產(chǎn)要素，草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用和發(fā)展直接決定了牧區(qū)是否可持續(xù)發(fā)展。

3.牧業(yè)與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

牧業(yè)是指通過(guò)人工飼養(yǎng)與繁殖，使其將牧草和飼料等植物能轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)物能，進(jìn)而取得肉、蛋、奶、羊毛、山羊絨、皮張、蠶絲和藥材等畜產(chǎn)品，牧業(yè)表現(xiàn)為牧民對(duì)草原的利用與生產(chǎn)過(guò)程，是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是牧民收入的主要來(lái)源。與牧業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)的可持續(xù)性對(duì)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。

由此可見(jiàn)，中國(guó)牧區(qū)特有的民族文化、生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈條共同決定了其可持續(xù)發(fā)展過(guò)程的復(fù)雜性。牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，從牧區(qū)的多元文化背景和本土經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，并遵循“生態(tài)、民族、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”四系統(tǒng)相協(xié)調(diào)和“牧區(qū)、牧民、牧業(yè)”三方面可持續(xù)的基本原則，才能得以實(shí)現(xiàn)。

圖1 牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系圖

三、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

“十二五”是中國(guó)牧區(qū)發(fā)展的黃金時(shí)期，各個(gè)牧區(qū)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜地選擇科學(xué)合理的可持續(xù)發(fā)展路徑。

1.走“以草為本、草業(yè)先行”的發(fā)展之路

牧草不僅是畜牧業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，更是破解中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展難題的第一要素。相關(guān)研究表明:國(guó)際上畜牧業(yè)中有60%～80%的產(chǎn)值是通過(guò)牧草轉(zhuǎn)化而來(lái)的。同時(shí)草原特有的生態(tài)系統(tǒng)公益性也為牧區(qū)人民提供了不可缺少的生存資源稟賦，其在維持生態(tài)平衡過(guò)程中具有不可替代性，這也是草業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理論依據(jù)。目前中國(guó)牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)總體惡化的趨勢(shì)，要想解決牧區(qū)草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、畜牧業(yè)發(fā)展可持續(xù)化、牧民增收常態(tài)化，就必須以發(fā)展草業(yè)為依托、不斷延伸以“草”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈、增加草產(chǎn)業(yè)附加值，唯有這樣才能實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路

畜牧業(yè)水平是衡量牧區(qū)發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一，中國(guó)牧區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)代畜牧業(yè)是指在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)之上，立足當(dāng)前先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、營(yíng)銷體系健全、管理方法科學(xué)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的高效產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是中國(guó)牧區(qū)畜牧業(yè)的未來(lái)之路。與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，現(xiàn)代畜牧業(yè)具有規(guī)?；⒓s化和科技化等特點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)能夠提高牧區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量，較好地促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.走農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展之路

農(nóng)牧結(jié)合是中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。特別是在適宜的半農(nóng)半牧地區(qū)，應(yīng)在合理安排糧食生產(chǎn)的情況下，以地養(yǎng)畜、以牧養(yǎng)農(nóng)、農(nóng)牧聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)牧結(jié)合既能合理地利用自然資源發(fā)展畜牧業(yè)，又能保護(hù)草原生態(tài)平衡和保證畜牧業(yè)資源的永續(xù)利用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。走農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)中國(guó)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理想模式之一。

四、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

1.加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)是牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵紐帶，是小牧戶與大市場(chǎng)對(duì)接的有效形式，是自然放牧與舍飼養(yǎng)殖結(jié)合的必然途徑。

（1）加快組建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并逐步提高牧民組織合作化程度。通過(guò)采取股份制、聯(lián)戶制、代牧制以及小牧場(chǎng)式的大戶經(jīng)營(yíng)等多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的合作模式，優(yōu)化重組牲畜、草場(chǎng)、畜棚等畜牧業(yè)資源，創(chuàng)新規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新機(jī)制。加快培育相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和貧困群眾發(fā)展基金的作用，組織和引導(dǎo)牧區(qū)牧民群眾大力發(fā)展蟲草經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及旅游文化經(jīng)濟(jì)等多種形式，提高牧民自身收入水平。

（2）加大科技創(chuàng)新力度，提升現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的科技水平，提高牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和綜合生產(chǎn)能力。大力應(yīng)用和推廣以草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、畜疫防治、良種繁育、飼草料綜合利用和畜產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的實(shí)用科學(xué)技術(shù)，加速實(shí)用技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大蓄畜品種選育和推廣力度，同時(shí)積極探索適宜的組群放牧形式，提高畜群產(chǎn)出率。

（3）加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)資源整合力度，采取兼并重組等資本運(yùn)作方式，做大做強(qiáng)一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)其他企業(yè)的輻射和帶動(dòng)能力。穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，綜合利用規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)牧戶提升生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)和支持新市場(chǎng)的開(kāi)拓和營(yíng)銷，可通過(guò)開(kāi)展形式多樣的招商引資活動(dòng)，廣泛吸收社會(huì)資本從事畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)［6］。

2.鞏固和加強(qiáng)草原保護(hù)力度

一方面，國(guó)家應(yīng)盡快推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。從根本上解決超載過(guò)牧難題，實(shí)現(xiàn)人草畜平衡。解決的途徑是控制和減少在天然草原上放牧的牲畜數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧、休牧、輪牧、加快出欄速度等措施。同時(shí)，要增加飼草料的供給和人工草場(chǎng)的建設(shè)。在草原生態(tài)極端惡化，甚至喪失了生產(chǎn)生活條件的地區(qū)，可采取轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，進(jìn)行生態(tài)移民。另一方面，適當(dāng)延長(zhǎng)和放寬國(guó)家現(xiàn)行草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施期限，進(jìn)一步加大對(duì)退牧還草等草原保護(hù)建設(shè)工程的投入力度，采取綜合措施，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著退牧還草工程的深入實(shí)施，中國(guó)牧區(qū)草原項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但面臨一些草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)到期或即將到期，如果突然補(bǔ)償中斷，勢(shì)必會(huì)造成草原退化、沙化現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。還有就是，除退牧還草工程外，國(guó)家專項(xiàng)用于草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的投入和實(shí)施范圍比較有限，無(wú)論是其投資規(guī)模、投資內(nèi)容還是投資布局都與草原保護(hù)建設(shè)實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。所以，已經(jīng)取得成果的項(xiàng)目還應(yīng)該繼續(xù)鞏固，繼續(xù)加大退牧還草工程實(shí)施力度，完善工程建設(shè)內(nèi)容和擴(kuò)大工程實(shí)施范圍。

3.轉(zhuǎn)移牧區(qū)多余勞動(dòng)力

解決草原退化和牧區(qū)畜牧業(yè)效益低下的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)牧區(qū)過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)的扶持力度，切實(shí)減輕牧區(qū)人口壓力。中國(guó)草原牧區(qū)主要集中在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，這些區(qū)域自然條件較差、信息相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)模式落后、社會(huì)發(fā)展緩慢，加上部分牧民文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能嚴(yán)重缺失。這種形式下，應(yīng)該加大對(duì)牧區(qū)牧民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)部分牧民發(fā)展民族手工業(yè)、高品質(zhì)畜產(chǎn)品加工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，真正拓寬牧民的就業(yè)和增收渠道，真正實(shí)現(xiàn)牧區(qū)人口的永久轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)相得益彰、相互促進(jìn)。

4.積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

草產(chǎn)業(yè)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，草產(chǎn)業(yè)不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有巨大的生態(tài)和社會(huì)效益，現(xiàn)在草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是各國(guó)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。為此，中國(guó)有條件的牧區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)草產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成種草—養(yǎng)畜—草（畜）加工一整套產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，培育草業(yè)和畜牧業(yè)專業(yè)合作組織及一批地方龍頭企業(yè)，在不斷增加牧民收入的同時(shí)，促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

5.創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展方式

不可否認(rèn)的是“畜草雙承包”制度在一定程度上促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，但是這種將農(nóng)耕文化和農(nóng)區(qū)的制度安排引入牧區(qū)后所造成的不良影響，以及“一刀切”式的政策后果也值得反思。要適時(shí)、適度對(duì)“畜草雙承包”制度進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。一方面，尊重自然和牧民文化傳統(tǒng)的可持續(xù)性安排，支持有條件的游牧生產(chǎn)形式，緩解草原生態(tài)壓力;另一方面，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以合作為內(nèi)容，以協(xié)會(huì)為載體，把牧民“在組織”起來(lái)，大力發(fā)展非競(jìng)爭(zhēng)性的合作畜牧業(yè)，以改良畜群，降低成本，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

6.激活政策支持效果

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)牧區(qū)的發(fā)展給予了很大的政策支持。2011年《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布及全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議的召開(kāi)，預(yù)示著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的政策機(jī)遇。政策制定者要充分調(diào)研牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜的制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策制定的針對(duì)性。政策執(zhí)行者要注重把政策實(shí)施與牧區(qū)的發(fā)展具體情況有效的結(jié)合起來(lái)，注重畜牧業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)政策執(zhí)行的靈活性。政策受益者要把這些優(yōu)惠政策完全用于生產(chǎn)生活實(shí)際，切不可急功近利。只有這樣才能充分制定好、執(zhí)行好和利用好牧區(qū)政策、最大限度的激活牧區(qū)政策的作用效果。

［1］周俊.“以草為本、草業(yè)優(yōu)先”——川西北牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（05）:113－115.

［2］康俊霞.草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（05）:333.

［3］付桂軍.內(nèi)蒙古半農(nóng)半牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及特征分析［J］.陰山學(xué)刊，2009（02）:96－101.

［4］楊光梅.草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)路徑［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011（03）:444－447.

［5］王歐.退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2006（04）:33－38.

［6］馬林.民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路［J］.大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（04）:6－10.

Sustainable Development of Pastoral Areas in China:Model Derivation，Path Choosing and Policy Implications

WANG Liang，MA Lin
（College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China）

“The Twelfth Five Year Plan”is a golden period for China to solve sustainable development problems.This article derives a theoretical model for the sustainable development of pastoral areas，and points out that“putting grass industry first”，developing modern animal husbandry industry，and promoting the combination of agricultural industry and husbandry industry are paths for China’s pastoral areas to realize sustainable development based on the ideology of“ecology first”.Finally，six policy implications including“promoting the development of modern animal husbandry industry，strengthening the protection of grassland，transferring extra labor of pastoral areas，and positively developing grass industry”are put forward.

sustainable development of pastoral area:ecology first:path choosing

F205

A

1009－315X（2012）04－0329－04

2012－03－01;最后

2012－04－17

國(guó)家社科基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目（10AMZ006）;國(guó)家社科基金資助青年項(xiàng)目（09CMZ027）;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（DC1005020 1）

王亮（1980－），男，吉林省吉林市人，講師，博士，主要從事可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

（責(zé)任編輯 董邦國(guó)）