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黃巖島事件尚未平息，越南又來(lái)添亂。越南空軍6月中旬突然派出蘇27戰(zhàn)機(jī)巡航南沙群島。幾乎同時(shí)，越南國(guó)會(huì)6月21日通過(guò)了擱置多年的“海洋法”，將中國(guó)西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。越南在這樣敏感的時(shí)機(jī)使出此招，用心十分險(xiǎn)惡。在南海問(wèn)題上，越南野心勃勃，一直以來(lái)是叫板中國(guó)的急先鋒。中國(guó)要應(yīng)對(duì)越南的一再挑釁，須對(duì)越南歷來(lái)在南海問(wèn)題上奉行的基本策略有清醒的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)實(shí)際控制

越方聲稱早在18世紀(jì)就開(kāi)始對(duì)西沙群島和南沙群島進(jìn)行管轄。近代以來(lái)，法國(guó)殖民當(dāng)局于20世紀(jì)30年代短暫占領(lǐng)南海諸島。除了陸地的軍事沖突外，為爭(zhēng)奪南海島礁控制權(quán)，南越和現(xiàn)在的越南當(dāng)局曾與中國(guó)爆發(fā)海戰(zhàn)。

在南海問(wèn)題牽涉的東南亞諸國(guó)中，越南是綜合實(shí)力最強(qiáng)并與中國(guó)爭(zhēng)端最多的國(guó)家。與其他各國(guó)不同，越南聲稱擁有南沙群島和西沙群島的全部主權(quán)。上世紀(jì)70年代，越南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后，河內(nèi)當(dāng)局開(kāi)始武裝占領(lǐng)南沙諸島礁。目前，越南占據(jù)南沙包括6個(gè)大島在內(nèi)的29個(gè)島礁。

越南一直在加強(qiáng)南沙的軍事存在，現(xiàn)駐軍2000多人，是南海爭(zhēng)議諸國(guó)中派駐軍事力量最多的國(guó)家。為實(shí)現(xiàn)永久軍事占領(lǐng)，河內(nèi)當(dāng)局在占據(jù)的島礁上不斷興建各類軍事設(shè)施。島上不但建有機(jī)場(chǎng)、碼頭、淡水處理站、醫(yī)院、變電站、發(fā)電站、衛(wèi)星通信站等基礎(chǔ)設(shè)施，射擊掩護(hù)體、防護(hù)堤、軍事碉堡和火炮陣地等軍事設(shè)施也初具規(guī)模。此外，為解決駐島官兵的后顧之憂并進(jìn)一步使軍事占據(jù)合法化，越方還興建永久性的軍隊(duì)眷屬生活區(qū)。軍隊(duì)眷屬在島上開(kāi)墾菜園、養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)交易，非軍事的生產(chǎn)生活活動(dòng)不斷擴(kuò)大。

除了不斷加強(qiáng)軍事存在，越南還在南沙設(shè)置行政單位。1982年，河內(nèi)當(dāng)局在南沙占領(lǐng)諸島設(shè)立“長(zhǎng)沙縣”。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)局鼓勵(lì)本土居民向島上移民。越方注重發(fā)揮所占據(jù)島礁的漁業(yè)生產(chǎn)輔助作用，早期就開(kāi)始修筑供漁民避風(fēng)浪的海港，開(kāi)辦漁業(yè)加工廠，并為漁船提供燃料。此外，越南的通信公司最早在所控制的島礁上實(shí)現(xiàn)了手機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

近些年來(lái)，為吸引更多的移民，當(dāng)局一直大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：島上準(zhǔn)備建設(shè)更多的包括雨水收集設(shè)備在內(nèi)的淡水處理設(shè)施；越南的通信公司還準(zhǔn)備在島上鋪設(shè)光纖，方便島上官兵和居民快捷上網(wǎng)；當(dāng)局開(kāi)始開(kāi)發(fā)南沙的旅游資源，吸引了一批國(guó)內(nèi)國(guó)際游客。

加速開(kāi)發(fā)南海油氣資源

1968年，聯(lián)合國(guó)資源機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告中第一次證實(shí)南中國(guó)海有豐富的石油資源。相關(guān)勘測(cè)表明南中國(guó)海具有良好的生油和儲(chǔ)油巖系，初步估算海底石油蘊(yùn)藏量達(dá)200億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)油潛力比東海、黃海都要大。越南基本策略之一就是趁中國(guó)還未強(qiáng)大之時(shí)，盡最大可能搶先對(duì)中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)的油氣資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)。

越南對(duì)南海油氣的勘探開(kāi)發(fā)可以追溯到越南戰(zhàn)爭(zhēng)之前。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)飛馬石油公司在越南南部海域發(fā)現(xiàn)白虎油田，但受制于當(dāng)時(shí)的政治軍事條件，項(xiàng)目被迫擱置。80年代以來(lái)，越南利用蘇聯(lián)資金、設(shè)備、技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)白虎油田，后來(lái)又陸續(xù)開(kāi)發(fā)了大熊、東方等油田，這些油田的開(kāi)發(fā)使越南一躍成為石油出口國(guó)。2010年，越南共計(jì)出產(chǎn)原油1750萬(wàn)噸，石油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，南海石油產(chǎn)業(yè)成為越南的第一大經(jīng)濟(jì)支柱。

面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，越南政府采取各類措施來(lái)加快南海油氣開(kāi)發(fā)，對(duì)跨國(guó)公司的石油開(kāi)采采取了十分優(yōu)惠的政策，并修訂相關(guān)法律使合作開(kāi)采石油程序化、透明化。政策上，越南當(dāng)局允許跨國(guó)石油公司按既定協(xié)議進(jìn)行一定比例的成本回收，成本回收之后再按浮動(dòng)比例進(jìn)行產(chǎn)量分成，外國(guó)投資者通?？梢垣@得30%～50%的原油產(chǎn)量。2000年，河內(nèi)當(dāng)局修訂了“石油法”。新法律規(guī)定了外商參與越南石油開(kāi)發(fā)的競(jìng)標(biāo)的具體程序，允許外國(guó)投資者持股80%以上。優(yōu)惠的合資條件吸引了眾多西方投資者，目前西方石油公司在越南擁有眾多的勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。近年來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格高企，石油行業(yè)利潤(rùn)率上升，河內(nèi)當(dāng)局為獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益，將越南近岸海域劃分為100多個(gè)勘探合作區(qū)塊，向全世界的石油公司開(kāi)放招標(biāo)。其中，越方所劃分的區(qū)塊中有14個(gè)突破了中國(guó)傳統(tǒng)的海疆線。在爭(zhēng)議的萬(wàn)安灘一帶，越南的大熊油田區(qū)塊已經(jīng)跨過(guò)中國(guó)的海疆線，而中國(guó)的萬(wàn)安北區(qū)塊與越南石油區(qū)塊則高度重疊。

□ 越南稱支持印度在南海開(kāi)發(fā)石油與天然氣。 CFP 供圖

積極拉攏國(guó)外勢(shì)力

越南版圖僅僅相當(dāng)于中國(guó)一個(gè)中等省份，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防戰(zhàn)力較弱。河內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層深知，若在南海問(wèn)題上正面與北方強(qiáng)鄰發(fā)生沖突無(wú)異于以卵擊石，故尋求區(qū)域外大國(guó)勢(shì)力介入一直是越南的基本外交策略。

歷史上，越南與俄羅斯有極深厚的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蘇聯(lián)一直是越南的軍事盟友，在金蘭灣有駐軍。而越南最早的油田都是采用俄方的資金、技術(shù)和人員，雙方合資的越俄油氣集團(tuán)在越南早期的石油開(kāi)發(fā)中起到了至關(guān)重要的作用。

2000年以來(lái)，中國(guó)在南海的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐步增多，這讓河內(nèi)憂心忡忡。越南開(kāi)始加大與俄羅斯的軍事合作，成為俄制武器最大的購(gòu)買國(guó)，妄圖以俄制先進(jìn)武器提升?？哲姂?zhàn)力來(lái)對(duì)抗中國(guó)。以重啟金蘭灣軍事基地談判為誘餌，河內(nèi)當(dāng)局多次試圖將俄羅斯扯進(jìn)南海爭(zhēng)端，使?fàn)幾h復(fù)雜化。

除俄羅斯外，美國(guó)也是越南的爭(zhēng)取對(duì)象。2009年，奧巴馬政府宣布重返亞洲戰(zhàn)略，河內(nèi)方面則是積極迎合。2011年7月在河內(nèi)召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇上，希拉里宣示南海攸關(guān)美國(guó)的核心利益并有意幫助解決南海爭(zhēng)端。近期，南海問(wèn)題升溫，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)先后訪問(wèn)河內(nèi)，越南方面積極爭(zhēng)取美方在南海問(wèn)題上更多的外交和安全承諾。

近年來(lái)，越南還將目光投向了南海區(qū)域外，積極尋求印度和日本等的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，越印兩國(guó)在軍事工業(yè)、軍官培訓(xùn)上有著良好的合作。近期，越印軍事合作升溫，印度海軍戰(zhàn)艦東進(jìn)南中國(guó)海，頻繁訪問(wèn)越南港口。河內(nèi)歡迎國(guó)有的印度石油天然氣公司參與海岸油氣田的開(kāi)發(fā)，這其中的部分區(qū)塊位于中越爭(zhēng)議海域。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)日本也成為河內(nèi)拉攏的對(duì)象，而中日之間本來(lái)就存在釣魚島爭(zhēng)端，這使日越在海洋領(lǐng)土問(wèn)題上有共同的利益。近期，不斷有日本右翼政治人物為越南的南海挑釁搖旗吶喊，甚至作為國(guó)際人士參與越南控制的南沙諸島的開(kāi)發(fā)。

麻煩制造者

在南海問(wèn)題上，越南一直是麻煩制造者。與其他東南亞國(guó)家相對(duì)克制的態(tài)度不同，上世紀(jì)80年代，河內(nèi)當(dāng)局就非法將南沙群島、西沙群島分別改名為“長(zhǎng)沙群島”和“黃沙群島”，將南中國(guó)海非法改稱“東?！?。而在漁業(yè)合作方面，越南方面還不遵守南海休漁令，破壞南海的漁業(yè)資源。

中國(guó)和東盟于2002年簽訂“南海各方行為宣言”，強(qiáng)調(diào)南海各方自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行為。然而，越南卻不斷違背宣言的精神：越南海軍持續(xù)在南海進(jìn)行實(shí)彈軍演，甚至武裝民間漁船襲擾他國(guó)駐防島礁；油氣企業(yè)仍在繼續(xù)擴(kuò)大非法勘探，不斷對(duì)抗中國(guó)執(zhí)法艦只。

近期，黃巖島爭(zhēng)端剛剛得到緩和，越南就立刻跳出來(lái)給中國(guó)添亂，先派蘇27在南沙巡航，迅即越南國(guó)會(huì)又火速通過(guò)了宣示主權(quán)的“海洋法”。還有消息稱，印尼、越南、菲律賓和文萊四國(guó)海軍正在研究在南海實(shí)施聯(lián)合巡邏。