陳華榮，王家宏

(1.運(yùn)城學(xué)院政法系，山西 運(yùn)城 044000;2.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

論憲法上的體育
——各國(guó)憲法體育條款概況分析

陳華榮1，王家宏2

(1.運(yùn)城學(xué)院政法系，山西 運(yùn)城 044000;2.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

體育因其在教育、健康、文化、經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外交往等方面發(fā)揮的重要作用，逐漸引起世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，甚至寫入了各國(guó)的憲法。為研究憲法上的體育，利用互聯(lián)網(wǎng)搜索的方法收集全球憲法文本，共通過三輪資料收集和五輪篩選，整理出全球74個(gè)含有體育內(nèi)容的憲法文本及其體育條款。通過分析相關(guān)憲法體育條款的寫入時(shí)間、所處區(qū)域、使用語(yǔ)言、國(guó)家性質(zhì)、所屬法系、發(fā)達(dá)程度和條款數(shù)目等七個(gè)因子，展現(xiàn)了全球各國(guó)憲法體育條款的概況。研究認(rèn)為，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以考慮在我國(guó)憲法公民權(quán)利章節(jié)承認(rèn)體育作為人的基本權(quán)利。采取的形式，可以是專門寫入一條規(guī)定體育權(quán)利，也可以是將原來總綱第21條第2款的規(guī)定，調(diào)整到公民權(quán)利章節(jié)作為獨(dú)立的一條。更為重要的是，給予體育權(quán)利更為具體的保障。

體育;憲法保障;全球;比較分析

1 前言

體育因其在教育、健康、文化、經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外交往等方面發(fā)揮的重要作用，逐漸引起了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。在現(xiàn)代法治國(guó)家，凡是重要的社會(huì)事務(wù)一般會(huì)寫入國(guó)家的根本法——憲法。［1］憲法對(duì)某領(lǐng)域的明文規(guī)定，也成為該項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)入國(guó)家政治法律視野的重要標(biāo)志。那么，我國(guó)體育有沒有得到憲法保障，各國(guó)憲法有沒有規(guī)定體育，有多少個(gè)國(guó)家規(guī)定了體育，規(guī)定了什么內(nèi)容，應(yīng)該怎樣規(guī)定?對(duì)這些問題的深入探討，將有助于我們判斷政府在體育中扮演的角色。本研究通過收集、整理、分析全球各國(guó)憲法及相關(guān)體育條款，嘗試對(duì)上述問題作一分析。

2 研究方法

目前，國(guó)內(nèi)尚無收錄全球全部憲法的匯編或出版物。［2］然而，分析各國(guó)憲法體育條款，首先要找到各國(guó)憲法體育條款，至少要找到各國(guó)憲法全文。本研究為了全面、客觀、及時(shí)地掌握全球憲法必然涉及外國(guó)憲法的查明問題。若采用常規(guī)的外國(guó)法查明方法，本研究將無法實(shí)現(xiàn)對(duì)各國(guó)憲法的查明、整理和分析。［3］因此，本研究選擇采用互聯(lián)網(wǎng)搜索的方法來收集全球憲法文本。筆者訪問了部分國(guó)家立法機(jī)構(gòu)、政府和法院的官方網(wǎng)站，部分國(guó)際、國(guó)內(nèi)憲法學(xué)研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，百度、谷歌等搜索引擎網(wǎng)站，維基百科網(wǎng)、國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、美國(guó)中央情報(bào)局官網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站。共通過三輪資料收集和五輪篩選，查找獲得各國(guó)憲法文本721個(gè)，最終確定了全球187個(gè)國(guó)家的成文憲法文本。

關(guān)于體育條款的翻譯問題，英文文本由本人直接翻譯，占總量的一半以上，其他文本先經(jīng)翻譯社翻譯，再由本人參照英文或者中文相關(guān)版本校對(duì)定稿。這是由于翻譯社通常翻譯的多為商貿(mào)和日常文件，對(duì)于法律文件仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，翻譯版本多為通俗語(yǔ)言，對(duì)于法律用語(yǔ)的使用并不準(zhǔn)確，有時(shí)候?qū)l款的翻譯更是失之毫厘、謬之千里。因此，筆者需要結(jié)合本人的專業(yè)知識(shí)、背景情況和英語(yǔ)能力做進(jìn)一步的完善。

關(guān)于分析因子的確定上，筆者以為本研究最迫切的任務(wù)是對(duì)全球憲法體育條款的現(xiàn)狀作出整體評(píng)估，并從整體性的分析中，探求其中內(nèi)在的、規(guī)律性的線索。因此，筆者選取了七個(gè)主要變量，作為分析的標(biāo)尺。即時(shí)間、區(qū)域、語(yǔ)言、國(guó)家性質(zhì)、法系、發(fā)達(dá)程度和條款數(shù)目。

3 結(jié)果與分析

本部分主要目的是清晰的呈現(xiàn)出74國(guó)成文憲法體育條款在7個(gè)變量下的總體情況。

3.1 關(guān)于時(shí)間變量

本研究結(jié)合這74國(guó)憲法文本的總體情況和重要?dú)v史時(shí)間，做了更細(xì)致的階段劃分和兩次嘗試。首先，以第二次世界大戰(zhàn)和20世紀(jì)80年代末90年代初的蘇東劇變這兩大歷史事件作為劃分歷史時(shí)期的節(jié)點(diǎn)，考察“二戰(zhàn)”前后，以及蘇東劇變社會(huì)主義陣營(yíng)發(fā)生巨大變化后，體育條款入憲的發(fā)展變化情況。基于研究對(duì)象的考慮，本研究?jī)H以這些國(guó)家現(xiàn)行生效的憲法文本為考察對(duì)象，不再研究這些國(guó)家已廢止憲法中規(guī)定體育內(nèi)容的情況。以下為不同歷史時(shí)期，各憲法寫入體育條款的具體情況:

表1 體育條款寫入憲法的歷史分期

從表1可見，1945年前寫入體育條款并且目前仍然生效的憲法文本僅存1部，即愛爾蘭1937年憲法。［4］最早寫入體育條款的 1874 年瑞士憲法［5］已被1999年的瑞士憲法［6］取代。無論如何，這都表明，體育條款入憲是在“二戰(zhàn)”后才逐漸蓬勃發(fā)展的。值得注意的是，雖然，墨西哥現(xiàn)行憲法是1917年制定，但是，體育條款卻是在1999年6月28日該國(guó)憲法修正時(shí)才被寫入。［7］

另一結(jié)果顯示，1990年至今，是體育條款寫入憲法最為密集和最為活躍的時(shí)期，尤其是1990－1995年期間，原蘇聯(lián)成員國(guó)在蘇聯(lián)解體后，新頒布的憲法文本中，半數(shù)以上寫入體育條款。在各國(guó)的憲法修正過程中，也注意增加體育的內(nèi)容。

雖然，上述這種歷史分期能夠大致的反映“二戰(zhàn)”前后和蘇東劇變后的變化過程，但是對(duì)整體的趨勢(shì)還很難做簡(jiǎn)單的判斷。因此，本研究結(jié)合各國(guó)體育條款入憲的具體情況，又對(duì)分期做了進(jìn)一步調(diào)整。試圖按年代為一階段，考察各年代體育條款入憲的變化情況。具體情況如下:

表2 體育條款寫入憲法的年代分期

如表2所示，1970年之前的現(xiàn)行生效憲法文本僅存4部，忽略或者即使統(tǒng)計(jì)可能的原社會(huì)主義國(guó)家憲法曾寫入體育條款但已失效的情況(當(dāng)時(shí)社會(huì)主義國(guó)家為15國(guó))，從全球來看，當(dāng)時(shí)各國(guó)體育條款入憲的跡象并不明顯。20世紀(jì)70年代和80年代每10年以持續(xù)增加10個(gè)國(guó)家憲法左右的規(guī)模和速度，逐漸擴(kuò)大了體育條款入憲的范圍，尤其在20世紀(jì)90年代，達(dá)到10年內(nèi)體育條款寫入憲法超過30個(gè)這樣驚人的增速，在2000年至今的11年里，體育條款入憲的國(guó)家又有17個(gè)，最終，使得體育條款入憲的國(guó)家數(shù)達(dá)到74個(gè)。可以說近40年來，體育條款入憲的歷程，有力地說明了各國(guó)逐漸關(guān)注體育，關(guān)注體育憲法保障的態(tài)度，也清晰的勾勒出體育條款增加入憲的趨勢(shì)。

3.2 關(guān)于各洲情況

在74國(guó)憲法文本中，從各洲的分布情況來看，亞洲、歐洲與非洲均為19個(gè)，美洲的數(shù)量也相差不大，共計(jì)16個(gè)，只有大洋洲明顯落后，僅圖瓦盧憲法這一部，且為附件中規(guī)定衛(wèi)生、教育和社區(qū)事務(wù)部長(zhǎng)的職責(zé)時(shí)涉及體育和娛樂事務(wù)。值得注意的是圖瓦盧憲法第173條規(guī)定:盡管附件五的內(nèi)容不在憲法內(nèi)，卻仍然生效。［8］也正是基于這種同等效力的理由，本研究將各國(guó)憲法的附件也納入研究范圍。關(guān)于各洲的具體情況見表3:

表3 各洲寫入體育條款的憲法文本簡(jiǎn)況

通過表3可以得出各洲寫入體育條款的憲法文本占該洲成文憲法文本總數(shù)的比例分布為:亞洲:41.3%，歐洲:46.3%，美洲:47.1%，非洲:35.8%，大洋洲:7.7%。其中比例最高的是美洲國(guó)家的憲法，最低的是大洋洲國(guó)家的憲法。并且，亞洲、歐洲、美洲這三大洲接近半數(shù)國(guó)家的成文憲法寫入了體育條款。由于非洲國(guó)家的基礎(chǔ)最大，數(shù)量最多，盡管在絕對(duì)總量上與亞洲、歐洲齊平，卻在相對(duì)值上略有差距。

由于以洲為單位考察全球成文憲法體育條款的概況具有直觀性和一定的代表性，另外考慮到僅作單變量分析的深度有限，因此，本研究在對(duì)其他變量進(jìn)行分析時(shí)，也將以各洲加其他因素作雙變量分析。

3.3 關(guān)于各語(yǔ)種的情況

為了便于歸納總結(jié)，筆者將主要分析英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)和西班牙語(yǔ)這五種語(yǔ)言，其他國(guó)家的語(yǔ)言一律作“其他語(yǔ)言”統(tǒng)計(jì)。鑒于有些國(guó)家的官方用語(yǔ)并非只有一種，為了統(tǒng)計(jì)總量的合理性，本研究對(duì)凡是將上述五種語(yǔ)言單獨(dú)或同時(shí)作為官方語(yǔ)言的將擇一統(tǒng)計(jì)。這種情況在此次統(tǒng)計(jì)中只有兩例，即柬埔寨和喀麥隆的官方語(yǔ)言均同時(shí)為英語(yǔ)和法語(yǔ)，為此，本研究特別說明:將柬埔寨統(tǒng)計(jì)為英語(yǔ)國(guó)家，而喀麥隆則視為法語(yǔ)國(guó)家。在其他語(yǔ)種與上述五種語(yǔ)言并列為官方語(yǔ)言或通用語(yǔ)言時(shí)，本研究將僅視為上述五個(gè)語(yǔ)種國(guó)家之一，而不再歸入其他語(yǔ)種國(guó)家。以下是成文憲法體育條款在各語(yǔ)種國(guó)家的分布情況(見表4):

表4 各語(yǔ)種寫入體育條款的憲法文本簡(jiǎn)況

在全部74國(guó)寫有體育條款的憲法中，英語(yǔ)文本占24.3%，法語(yǔ)文本占12.2%，俄語(yǔ)文本占10.8%，西班牙語(yǔ)文本占17.6%，葡萄牙語(yǔ)文本占9.5%，其他語(yǔ)種文本占25.7%。

皮雕工藝的傳播發(fā)展，需要新的設(shè)計(jì)理念，要對(duì)傳統(tǒng)裝飾藝術(shù)進(jìn)行歸納總結(jié)，以便符合現(xiàn)代人的審美需求。工具的開發(fā)也給皮雕工藝的創(chuàng)新帶來更多可能性。從事皮雕工藝創(chuàng)作，從動(dòng)物、人物、場(chǎng)景等題材的拓展，到紋樣的創(chuàng)新，留給皮雕工藝手作人的創(chuàng)意空間越來越廣，皮雕工藝的發(fā)展必然是多元化的。

各大洲寫有體育條款的憲法中，美洲國(guó)家的憲法在語(yǔ)種上關(guān)聯(lián)度最高，西班牙語(yǔ)的憲法一般均寫有體育條款。亞洲國(guó)家中，英語(yǔ)語(yǔ)種的文本占有優(yōu)勢(shì)，但未超過半數(shù)。歐洲國(guó)家中，英語(yǔ)語(yǔ)種反而居于明顯弱勢(shì)。非洲國(guó)家寫有體育條款的憲法主要是英語(yǔ)、法語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)文本。大洋洲只有一個(gè)文本，本研究不做評(píng)價(jià)。

3.4 關(guān)于國(guó)家性質(zhì)

在有關(guān)該變量的說明中，本研究已經(jīng)提及僅僅考察五個(gè)現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義的國(guó)家的憲法，其意義并不大。充其量說明了現(xiàn)在所有的社會(huì)主義國(guó)家的憲法都對(duì)體育做了規(guī)定，但是從總量上看，資本主義國(guó)家中寫有體育條款的憲法文本卻有69個(gè)，到此為止，這種比較難以進(jìn)一步深入研究，也就失去了研究?jī)r(jià)值，更忽略了其他社會(huì)主義國(guó)家憲法的作用［9］。因此，筆者又將30個(gè)前社會(huì)主義國(guó)家的憲法和5個(gè)現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義國(guó)家的憲法結(jié)合起來分析。

圖1 社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展變化圖

蘇聯(lián)1936年和1977年憲法［10］中寫有體育條款。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛、摩爾多瓦、亞美尼亞、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦這9國(guó)憲法中寫入了體育條款;而愛沙尼亞、拉脫維亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這6國(guó)憲法中無體育條款，可見60%的原成員國(guó)家的憲法保留了對(duì)體育的規(guī)定，而40%的國(guó)家刪去了關(guān)于體育的條款，即大部分成員國(guó)的憲法還是受到了原社會(huì)主義制度的影響。

南斯拉夫原憲法［11］也寫有體育條款，南聯(lián)盟解體后，克羅地亞、黑山和馬其頓憲法寫有體育條款，而斯洛文尼亞、波黑和塞爾維亞憲法無關(guān)于體育的規(guī)定?？梢哉f南聯(lián)盟的半數(shù)成員國(guó)受到了前社會(huì)主義憲法的影響。捷克、斯洛伐克和德國(guó)這三個(gè)國(guó)家的憲法均無關(guān)于體育的直接規(guī)定，在這幾個(gè)國(guó)家的憲法文本中，找不到之前社會(huì)主義憲法關(guān)于保障體育發(fā)展的影子。

3.5 關(guān)于法系

本研究關(guān)于各國(guó)所屬的法系是依據(jù)加拿大渥太華大學(xué)的“世界法律體系地圖”來確定的。該研究機(jī)構(gòu)將世界法律體系劃分為五種類型，即民法、普通法、習(xí)慣法、穆斯林法和混合法。［12］其中，混合法是指混合了民法、普通法、習(xí)慣法、穆斯林法任意兩種或以上的情況。其實(shí)，從被該地圖劃為混合法系的國(guó)家來看，也可能考慮“人治”意識(shí)這一輔助性標(biāo)準(zhǔn)。從全球成文憲法的分布比例上看，混合法系的最多，普通法系和民法法系不相上下，習(xí)慣法和穆斯林法則極為少見。以下，結(jié)合法系因素來考察寫有體育條款的憲法文本。具體見表5:

表5 各法系國(guó)家寫入體育條款的憲法文本簡(jiǎn)況

由表5可見，寫入體育條款的憲法最多的不是混合法系，而是民法法系，這與全球成文憲法的現(xiàn)狀不一致。習(xí)慣法系和穆斯林法系的各有一例，與全球成文憲法的現(xiàn)狀大致吻合。普通法系憲法寫入體育條款的情況出乎意料的少。雖然，從排名上看，僅落后于民法法系和混合法系，高于習(xí)慣法法系和穆斯林法系，但是，與民法法系和混合法系的差距明顯，而與習(xí)慣法法系和穆斯林法系基本沒有差距。從數(shù)據(jù)上看，形成明顯差別的主要是歐洲、美洲和非洲。從法系本身去分析，歐洲大陸和南美洲各國(guó)主要是民法法系國(guó)家，非洲大部分是混合法法系。這就導(dǎo)致歐洲大陸和南美洲各國(guó)寫入體育條款的憲法往往屬于民法法系，而非洲寫入體育條款的憲法全部歸入混合法系。

3.6 關(guān)于發(fā)達(dá)程度

在亞洲、歐洲和美洲均有發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法寫入體育條款。非洲本身就沒有發(fā)達(dá)國(guó)家，也就不可能有這方面的數(shù)據(jù)。大洋洲的發(fā)達(dá)國(guó)家包括澳大利亞和新西蘭。澳大利亞的憲法法案中無體育的規(guī)定，新西蘭為不成文憲法國(guó)家，在大洋洲中憲法寫入體育條款的只有圖瓦盧，該國(guó)為發(fā)展中國(guó)家。以下為具體情況(見表6):

表6 發(fā)達(dá)國(guó)家含有體育條款的憲法簡(jiǎn)況

在41個(gè)有成文憲法的發(fā)達(dá)國(guó)家中，9個(gè)國(guó)家的憲法寫入了體育條款，占22%，超過1/5，這遠(yuǎn)低于187個(gè)成文憲法國(guó)家中有74國(guó)家寫入體育條款，占39.6%的比例。在各洲的分布上，亞洲有10%的發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法寫入體育條款，美洲有12.5%的發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法寫入體育條款，歐洲有28%的發(fā)達(dá)國(guó)家的憲法寫入體育條款。雖然歐洲的的比例較高，但是也明顯低于全球39.6%的比例。

發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)情況并不理想，那么發(fā)展中國(guó)家憲法寫入體育條款的情況又如何呢，表7做了分析:

表7 發(fā)展中國(guó)家含有體育條款的憲法簡(jiǎn)況

從表7中可得出，憲法寫入體育條款的發(fā)展中國(guó)家占發(fā)展中國(guó)家總數(shù)的44.2%，占全球187個(gè)成文憲法國(guó)家的 34.8%，占全部 192聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的33.9%。近半數(shù)的發(fā)展中國(guó)家在本國(guó)憲法中寫入體育條款，可見發(fā)展中國(guó)家在憲法文本上較重視體育的國(guó)家保障。但是，發(fā)展中國(guó)家的體育競(jìng)技水平和國(guó)民的身體素質(zhì)總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，這是值得深思的。從各洲的情況來看，亞洲37個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有18個(gè)國(guó)家憲法寫入體育條款，占48.6%，接近半數(shù);歐洲18個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有12個(gè)國(guó)家寫入體育條款，占66.7%，達(dá)2/3，是比例最高的;美洲27個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有15個(gè)國(guó)家寫入體育條款，占55.6%，已過半數(shù);非洲53個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有19個(gè)國(guó)家寫入體育條款，占35.8%，超過1/3;大洋洲12發(fā)展中國(guó)家，有1個(gè)國(guó)家寫入體育條款，占8.3%，不足1/10。

關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家憲法寫入體育條款的比較，數(shù)據(jù)一邊倒的偏好于發(fā)展中國(guó)家。具體情況如表8:

表8 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家含有體育條款的憲法比較

全球192個(gè)國(guó)家，其中147發(fā)展中國(guó)家，45個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。從規(guī)?？磥?，發(fā)展中國(guó)家的數(shù)量要3倍于發(fā)達(dá)國(guó)家。在憲法含有體育條款的國(guó)家中，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的差別是驚人的，發(fā)展中國(guó)家寫入體育條款的憲法數(shù)量要7倍于發(fā)達(dá)國(guó)家的情況。這種差距是如何形成的，其內(nèi)在的原因何在，是值得深思的。本研究初步認(rèn)為其中緣由，首先與發(fā)達(dá)國(guó)家憲法通常制定時(shí)間早、較少修改，憲法較穩(wěn)定(比如美國(guó))，故而出于時(shí)間因素，未及寫入憲法體育條款;其次與發(fā)達(dá)國(guó)家憲法傳統(tǒng)上重視“政治憲政”、缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)的關(guān)注有關(guān)(如德國(guó)、瑞典憲法);最后，本研究沒有將《里斯本條約》中的體育條款計(jì)為歐盟成員國(guó)的憲法文件，實(shí)際上，歐盟憲法對(duì)其成員國(guó)有約束力［13］，這也影響了發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的數(shù)據(jù)，不能全面真實(shí)的反映發(fā)達(dá)國(guó)家憲法對(duì)體育的保障情況［14］。

3.7 關(guān)于條款數(shù)目

在含有體育條款的憲法中，通常寫入的條數(shù)一般為一條，款數(shù)也是一款規(guī)定居多。具體情況如下(見表9):

表9 74國(guó)憲法中體育條款數(shù)目簡(jiǎn)況

經(jīng)過分析，含有體育條款的74個(gè)成文憲法中，43個(gè)文本中寫入的是1個(gè)條文，占58.1%，接近六成;16個(gè)文本中寫入的是2條，占21.6%，超過五分之一;10個(gè)文本中寫入的是3個(gè)條文，占13.5%;5個(gè)憲法文本中寫入的條文數(shù)在4個(gè)以上，占6.8%。其中，古巴憲法［15］寫入的體育條款最多，達(dá)到8個(gè)條文，位居第二位的是安哥拉憲法［16］165個(gè)條文，中國(guó)、委內(nèi)瑞拉、蘇丹均為4個(gè)條文。

含有4個(gè)以上體育條款的憲法文本，各條款在具體章節(jié)的分布情況如下:古巴憲法在總綱章節(jié)4條，公民權(quán)利章節(jié)1條，國(guó)家機(jī)構(gòu)章節(jié)3條;安哥拉憲法在公民權(quán)利章節(jié)4條，在政府機(jī)構(gòu)章節(jié)1條;中國(guó)憲法在總綱章節(jié)1條，國(guó)家機(jī)構(gòu)章節(jié)3條;委內(nèi)瑞拉在公民權(quán)利章節(jié)1條，國(guó)家機(jī)構(gòu)章節(jié)3條;蘇丹臨時(shí)憲法在總綱中1條，附件中關(guān)于政府權(quán)力的配置3條。古巴是在總綱章節(jié)規(guī)定體育條款最多的憲法，安哥拉是在公民權(quán)利章節(jié)規(guī)定體育條款最多的憲法。

4 研究結(jié)論與建議

(1)從時(shí)間上看，體育條款入憲是在“二戰(zhàn)”后才逐漸蓬勃發(fā)展的。1990年至今，是體育條款寫入憲法最為密集和最為活躍的時(shí)期。近40年來，體育條款入憲的歷程，有力地說明了各國(guó)逐漸關(guān)注體育，關(guān)注體育憲法保障的態(tài)度，也清晰的勾勒出體育條款增加入憲的趨勢(shì)。

(2)從各洲情況來看，各洲寫入體育條款的憲法文本占該洲成文憲法文本總數(shù)的比例，最高的是美洲國(guó)家的憲法，最低的是大洋洲國(guó)家的憲法。

(3)從語(yǔ)種分布上看，英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)和西班牙語(yǔ)的憲法文本各占一定比例，但都沒有形成壓倒性優(yōu)勢(shì)。在全部74國(guó)寫有體育條款的憲法中，除去綜合歸類的其他語(yǔ)種外，英語(yǔ)文本最高，接近1/4。法語(yǔ)、俄語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)的憲法文本基本各占寫有體育條款的憲法文本的10%左右，西班牙語(yǔ)文本則介于英語(yǔ)文本和這三大語(yǔ)種的文本之間。

(4)從國(guó)家性質(zhì)上看，大部分原成員國(guó)憲法關(guān)于體育的立場(chǎng)還是受到了原社會(huì)主義制度的影響。

(5)從法系的情況來看，寫入體育條款的憲法最多的不是混合法系，而是民法法系，這與全球成文憲法的現(xiàn)狀不一致。習(xí)慣法系和穆斯林法系的各有一例，與全球成文憲法的現(xiàn)狀大致吻合。普通法系憲法寫入體育條款的情況出乎意料的少。

(6)從發(fā)達(dá)程度來看，近半數(shù)的發(fā)展中國(guó)家在本國(guó)憲法中寫入體育條款，可見發(fā)展中國(guó)家在憲法文本上較重視體育的國(guó)家保障。發(fā)達(dá)國(guó)家在憲法中寫入體育條款的比例較低，發(fā)展中國(guó)家寫入體育條款的憲法數(shù)量要7倍于發(fā)達(dá)國(guó)家的情況。這一現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家憲法通常制定時(shí)間早、憲法較穩(wěn)定、重視“政治憲政”，早期較少關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化權(quán)利等情況相關(guān)。

(7)從條款數(shù)目上看，在含有體育條款的憲法中，接近六成的憲法寫入的條數(shù)為1條，款數(shù)一般也是1款居多。說明體育條款在憲法文本中，整體地位仍然不高。古巴憲法是在總綱章節(jié)規(guī)定體育條款最多的憲法，安哥拉憲法是在公民權(quán)利章節(jié)規(guī)定體育條款最多的憲法。

通過與其他國(guó)家的憲法體育條款相比較，可以看出我國(guó)側(cè)重原則性規(guī)定，缺乏具體性措施;側(cè)重中央政府統(tǒng)籌一切體育事務(wù)，地方政府的體育職權(quán)缺乏靈活性;我國(guó)憲法將體育定位于既與教育相交叉，又獨(dú)立于教育的專門社會(huì)文化活動(dòng);在憲法上缺乏對(duì)體育權(quán)利的明確規(guī)定。差別背后總是有原因的，完全模仿國(guó)外的體育條款寫入方式既無可能也無必要。但是，至少提醒我國(guó)憲法也可以對(duì)體育的具體內(nèi)容作規(guī)定，中央與地方在事務(wù)上可以合理分工，發(fā)展體育為憲法上的政府責(zé)任，參與體育是公民的一項(xiàng)獨(dú)立權(quán)利等。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者建議:在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以考慮在我國(guó)憲法公民權(quán)利章節(jié)承認(rèn)體育作為人的基本權(quán)利。采取的形式，可以是專門寫入一條規(guī)定體育權(quán)利，也可以是將原來總綱第21條第2款的規(guī)定，調(diào)整到公民權(quán)利章節(jié)作為獨(dú)立的一條。更為重要的是，給予體育權(quán)利更為具體的保障。

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［8］The Constitution of Tuvalu.［Z］.

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［10］蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟根本法［Z］.第24，41條.

［11］南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)憲法［Z］.1974年2月21日公布，第114條.//轉(zhuǎn)引自:北京大學(xué)法律系憲法教研室，資料室編.憲法資料選編［M］.北京:北京大學(xué)出版社，第三輯，1981，86.

［12］朱景文.劃分世界的法律體系－－加拿大渥太華大學(xué)《世界法律地圖》評(píng)介［N］.法制日?qǐng)?bào)2004－04－15第11版.

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［14］陳華榮.體育的憲法保障研究［D］.蘇州大學(xué)2011年博士論文:54.

［15］古巴憲法［Z］.第 9，15，39，43，52，103，105，106 條.

［16］安哥拉共和國(guó)憲法［Z］.2010年1月21日國(guó)民大會(huì)通過，第 35，42，79，81，219 條.

On Sports in Constitutions——Analysis on Sports Articles in the Constitutions of All Countries

CHEN Hua－rong1，WANG Jia－h(huán)ong2

(1.Yuncheng University，Yuncheng Shanxi，044000;2.Suzhou University，Suzhou Jiangsu China 215021)

Sports，because of its important role in education，health，culture，economy and foreign exchanges，is attracting worldwide attention and has even been written into the constitutions of all countries.In order to research the constitutional sports，the paper，depending on Internet search，collects the texts of all the constitutions in the world(3 rounds of data collection and 5 rounds of screening)and sorts out 74 constitutional texts and articles containing sports contents.Through the analysis of the relevant seven factors of the writing －in time，the area，the use of language，the nature of the countries，the belonging of the law，the development level and the number of the articles，the paper reveals the general situation of the sports articles in the constitutions of all countries.The research believes that it is advisable to include sports in the civil rights chapter of China’s constitution as human’s basic right at the right time.

sports;constitutional guarantee;the whole globe;comparative analysis

G80

A

1001－9154(2012)03－0038－07

G80

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1001－9154(2012)03－0038－07

國(guó)家體育總局哲學(xué)社科青年項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):1680SS11088)。

陳華榮(1981－)，男，浙江樂清人，博士，研究方向:體育法學(xué)。

王家宏(1955－)，男，江蘇蘇州人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向:體育發(fā)展戰(zhàn)略。

2012－01－15